Қазақстандағы инвестицияларды қаржыландыруда мемлекеттік әріптестікті дамыту
Осы мақалада қаралады өзара іс-қимыл мемлекет және іске асыру шеңберінде жеке кәсіпкерлік ұлттық бағдарламаларының дамуын сипаттайтын нысандарын мемлекеттік-жеке меншік әріптестік. Мемлекеттік-жеке әріптестікті дамыту-ҚР иеленеді өзінің маңыздылығын да басты шарттарының бірі табысты экономикалық даму еліміздің. Арасындағы өзара іс-қимыл мемлекеттік билік органдары мен бизнес, ол процесс барысында өз институттандыру болды сипатта әріптестік-мемлекет пен жеке кәсіпкерлердің алып, атауы мемлекеттік-жеке меншік әріптестік, қажетті шарты ретінде қарастырылады дамыту, тиімді нарықтық экономика. Бұл серіктестік шешу үшін кең ауқымды экономикалық міндеттерді ретінде түсініледі өзара іс-қимыл нысаны мемлекеттік және кәсіпкерлік секторының жағдайында оңтайлы тәуекелдерді бөлу, міндеттерді және өзара тиімділік сақтай отырып, мемлекет тарапынан бақылау.
Қазіргі уақытта болды маңызды өзара іс-қимыл мемлекет және кәсіпкерлік іске асыру шеңберінде ұлттық бағдарламалар сипаттайтын анықтама нысандарын дамыту мемлекеттік-жекеменшік əріптестігі. Мемлекеттік-жеке әріптестікті дамыту-ҚР иеленеді өзінің маңыздылығын да басты шарттарының бірі табысты экономикалық даму еліміздің. Арасындағы өзара іс-қимыл мемлекеттік билік органдары мен бизнес, ол процесс барысында өз институттандыру болды сипатта әріптестік-мемлекет пен жеке кәсіпкерлердің алып, атауы мемлекеттік-жеке меншік әріптестік, қажетті шарты ретінде қарастырылады дамыту, тиімді нарықтық экономика.
Қазақстанда қалыптасты, шикізаттық бағыты, экономикадағы, не жоғары сапасын қамтамасыз ету, экономикалық дамудың осыған байланысты перспективалы салаларын дамыту болып табылады, саланың шикізаттық емес бағыттағы. Президент жолдауына сәйкес өтті.А. «Қазақстан-2050» стратегиясы, еліміздің алдында міндеті нақты экономиканы жаңғырту және өту инновациялық дамуына сәйкес арнайы әзірленген ұлттық бағдарламалар бизнес даму кәсіпкерлікті дамыту қоры. Осы жағдайларда іске асыру шеңберінде ұлттық бағдарламалар: инвестициялық белсенділікті ынталандыру; перспективалы салалардың дамуын шикізаттық емес бағыттағы, сондай-ақ қамтамасыз ету неғұрлым тиімді ұштастыру мүдделерін мемлекет пен кәсіпкерлік құрылымдар. Ретінде мұндай құралы қатарға қойылуда мемлекеттік-жеке меншік әріптестік (МЖӘ) [1].
Аса күрделі проблемалардың бірі-бұл мәселе болып табылады қаржылық қамтамасыз ету мемлекеттік-жеке меншік әріптестік, предопределяющего деңгейі оның инвестициялық әлеуеті мен экономикалық тиімділігі.
Мемлекеттік-жеке меншік әріптестік Қазақстанда ғана дами бастайды, ал термин «мемлекеттік-жеке меншік әріптестік» (МЖӘ) соңғы уақытта болды өте танымал. Бұл серіктестік шешу үшін кең ауқымды экономикалық міндеттерді ретінде түсініледі өзара іс-қимыл нысаны мемлекеттік және кәсіпкерлік секторының жағдайында оңтайлы тәуекелдерді бөлу, міндеттерді және өзара тиімділік сақтай отырып, мемлекет тарапынан бақылау.
Сол уақытта іске асыру тәжірибесі Қазақстанда жобаларды элементтерімен жоғарыда аталған әріптестікті іске асыру шеңберінде ұлттық бағдарламаларды көрсетеді қажеттігі түсінігін анықтау МЖӘ және реттеу, оның нысандары. Нақты ұғымдар мемлекеттік-жеке меншік әріптестік қажет, ең алдымен, болдырмау үшін қате түсіну кәсіпкерлер мен мемлекеттік шенеуніктер араласып кетуі, олар мұндай ұғымдар ретінде «серіктестік», «қолдау көрсету және ынталандыру кәсіпкерлік», сондай-ақ жол бермеу үшін жағдайларды ықтиярлы жатқызу мемлекеттік-жеке меншік әріптестік мемлекеттік органдар кез келген келісімдердің арасында жасалатын, мемлекет немесе мемлекеттік компаниялар) және кәсіпкерлерімен кездесті [2].
Бұл механизм мемлекеттік-жеке меншік әріптестік нарықтық экономикасы дамыған мемлекеттерде жұмыс істейді бұрыннан бар.
«Термині мемлекеттік-жеке меншік әріптестік болып табылады устоявшимся аудармасы ағылшын тілі «public-privatepartnership». Егер бөлшектеп бұл термин «мемлекеттік-жеке меншік әріптестік», онда бастау үшін анықтау: «мемлекет – бұл билік-қоғамның саяси ұйымы болатын мемлекеттік егемендікке, арнайы басқару аппараты және мәжбүрлеу, және белгілейтін айрықша құқықтық тәртібі белгілі бір аумақта. Мемлекет оперирует белгілі бір әдістермен сақтау және қолдау мемлекеттік тұтастығын, егемендігін, құқықтық тәртіп, салт-дәстүр, қоғам ішіндегі белгілейді белгілі бір тәртібі арасындағы өзара қарым-қатынас азаматтардың, мемлекеттің және тартады өз қызметін барлық халық өз және басқа да аумақтардағы жөніндегі халықаралық келісімдерге сәйкес мемлекет [3].
Мемлекет – саяси институттардың жиынтығы, олардың басты мақсаты қорғау және қолдау қоғамның тұтастығын. Анықтау «мемлекет» жүйесін қамтиды жария институттарының, әуелеген, мемлекеттік өкілеттіктері, сондай-ақ жүзеге асырады бейресми, бірақ басшылық миссиясын дамыту қоғамдық процестер. Мемлекет ұғымы қамтиды сондай-ақ, мәдени, білім беру, академиялық және басқа да мекемелер, қоғамдық саласы. Отандық тәжірибеде «термині мемлекет» деп түсініледі республикалық (ұлттық), аймақтық және муниципалдық басқару органдары. Барлық қорларына мемлекеттік-жеке меншік әріптестік мемлекет бірінші орында тұр, өйткені ол бастамашысы болып табылады көптеген жобаларды мемлекеттік-жеке меншік әріптестік. Дүниежүзілік банк береді келесі анықтама мемлекеттік-жекешелік әріптестік «мемлекеттік-жеке меншік әріптестік – келісімге жария және жеке жөнінде тараптар өндіріс және инфрақұрылымдық қызмет көрсету жасалатын мақсатында қосымша инвестициялар тарту және, одан да маңызды құралы ретінде тиімділігін арттыру бюджеттік қаржыландыру» [4, с. 7]. АҚШ-та мемлекеттік-жекеменшік әріптестік ретінде түсініледі бекітілген келісім-шарт нысаны келісім-мемлекет пен жеке меншік компания мүмкіндік беретін соңғы келісілген нысанда қатысуға, мемлекеттік меншік және функцияларды орындауға жатқан дәстүрлі жауапкершілігі саласында жария билік. Термині мемлекеттік-жеке меншік әріптестік анықтайды кең ауқымды қарым-қатынастар негізінде ұзақ мерзімді және орта мерзімді келісімдер, олар бойынша жеке компания өзіне ғана белгілі бір тәуекелдер және келіседі жүйесін айыппұл санкцияларын, кешенді, техникалық жағынан күрделі келісім-шарттарды қамтитын, құрылысы, жаңғырту, объектілерді және оларды басқару [5, б. 10].
Ұлыбританияда, ол негізін салушы осы нысанды шаруашылық, МЖӘ ретінде анықталады «негізгі элементі» стратегиясын қамтамасыз ету бойынша үкіметтің қазіргі заманғы, жоғары сапалы коммуналдық қызмет көрсету және бәсекеге қабілеттілігін арттыру болып табылады [6, с. 3].
Келтіріледі мұндай анықтама: «Мемлекеттік-жеке меншік әріптестік – бұл құқықтық механизм мүдделерін келісуді қамтамасыз ету және тең құқылы мемлекет және бизнес іске асыру шеңберінде экономикалық жобаларды мақсаттарына қол жеткізуге бағытталған мемлекеттік басқару» [7, б. 14]. Біздің ойымызша, әділ бөлуге мемлекеттік-жекешелік әріптестік ұғымы. Бір жағынан, МЖӘ ретінде қатынастар жүйесі мемлекет пен бизнестің пайдаланылатын құралы ретінде, ұлттық, халықаралық, өңірлік, қалалық экономикалық және әлеуметтік даму. Екінші жағынан, бұл-нақты жүзеге асырылатын жобаларды бірлесіп, мемлекеттік органдар мен жеке компаниялар объектілерінде мемлекеттік және жеке меншік. Бұл шешім айтарлықтай дәрежеде көрінуі анықтау МЖӘ ретінде институционалдық және ұйымдастырушылық одақ мемлекет пен бизнес арасындағы іске асыру мақсатында ұлттық және халықаралық қоғамдық маңызы бар жобаларды стратегиялық маңызды салаларында, ғылыми-зерттеу және конструкторлық жұмыстарға, қамтамасыз ету, қоғамдық қызметтер. Мұндай одақ белгілі бір мерзімге құрылады мақсатында нақты жобаны жүзеге асыру және өзінің іс-әрекетін тоқтатады кейін, оны іске асыру [8, с. 12].
Осылайша, анық, бұл мемлекеттік-жеке әріптестікті дамыту Қазақстанда жүзеге асыруды талап етеді тағы бір маңызды түзетулер заңнамада, бастапқы тармақпен үшін қызмет етуі тиіс тиімді регламенттеу МЖӘ және оның барлық нысандарын, рұқсат етілген немесе қолайлы жағдайында әлеуметтік-саяси және экономикалық даму [9].
Халықаралық тәжірибе көрсеткендей, дамудағы әлеуметтік-бағдарланған инфрақұрылым, мемлекеттік-жеке меншік әріптестік болып табылады ең перспективалы құралы жеке инвестицияларды тарту. Қазақстанда тартымдылығын арттыру үшін жобаларды шетелдік инвесторлар үшін қабылданған жобалық қаржыландыру туралы заң қорғайтын кредиторлардың құқықтары. Осы заң арқасында инвесторлар алуға мүмкіндігі бар қарыз қаражаты жобаларды іске асыруға келешек ақша ағындары жоба бойынша айырмашылығы дәстүрлі көзқарасты кезде банктер талап етеді, тек қана «қатты» кепілдігі немесе кепілдік. Кезде жобасын бастайды кіріс әкелуге, онда бірінші кезекте компания тиіс берешекті алдында сол құрылымы бар, ол кредитовала бұл жоба үшін, инвесторлар мен банктер алаңсыз өз қаражатын зерттеулер.
Зерделеп, әлемдік дамыған елдердің тәжірибесі Қазақстан үшін бәрін жасайды » қазақстандық МЖӘ болды оңтайлы тиімді және қолайлы үшін біздің мемлекеттің, қоғамның, сондай-ақ инвесторлар үшін, олар келеді [10].
Жоба мемлекеттік-жеке меншік әріптестік негізінде жүзеге асырылады өзара іс-қимылдың жария және жеке серіктестер. Бұл ретте жария серіктес мүмкіндік алады үлкен көлемде және сапалы орындауға қолданыстағы заңнамасында оған жүктелген міндеттері, ал жекеше әріптес жағдайында тәуекелдерді бөлу пайдаланады меншікті және тартылған қаражат және өз құзыреті орындау үшін оған жүктелген келісімімен мемлекеттік-жекешелік әріптестік туралы функциялары.
Мемлекеттік-жекешелік әріптестік жобалары, әдетте, үлкен шығындарды талап етеді, болып табылады ұзақ және жүзеге асыру бойынша неслишком тартымды экономикалық тұрғыдан. Тіпті ұсына отырып, инвесторларға түрлі нұсқалары қаражатын қайтару, мемлекет нәтижесінде мүмкін емес табу ынтымақтасуға ниет білдірген. Сондықтан мемлекет қолданады кең ынталандыру жүйесін тарту бойынша жеке компаниялар қатысуға МЖӘ жобалары: дотация бюджеттен жеңілдікті салық салу режимі, арнайы кедендік режимдер, кепілдік бойынша пайдалылық, қарыздар, жеткізу, сатып алу көлемінің төмендеуі (жою) концессиялық төлемдер, жалдау ақысы және т. б. тұжырымдамасы, мемлекеттік-жекешелік әріптестік кепілдік деп кең мағынада сөздер мен жинақталады тек бюджеттік. Тәжірибеде прецедент мұндай кепілдіктерді құрылды Қазақстан Республикасының 7 шілдедегі 2006 жылғы № 167-III концессиялар ТУРАЛЫ «» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 03.12.2013 ж.) [11]. Одағында жария және жеке серіктестердің сөзсіз көрініс арасындағы қарама-қайшылық қоғамдық және жеке мүдделерін қамтамасыз етумен, қоғамдық игіліктер және алуға пайда. Жою осы қарсыластық мүдделерін, кері әсерін қызметін МЖӘ әлеуметтік-экономикалық жағдайлар, орталықта және өңірлерде болдырмау және ықтимал әлеуметтік-экономикалық күйзеліс нәтижесінде пайда болатын жеке меншік секторға беру жекелеген түрлерінің өндірісін және қызмет қарамағындағы мемлекеттік жауапкершілік, бұл арқылы жоюға болады азаматтық қоғамды дамыту, мемлекеттік билік органдары мен қоғамдық институттардың жұмысын бақылау, мемлекеттік мекемелердің, ашықтығын қамтамасыз ету саласындағы ынтымақтастық туралы келісімді. Алдыңғы қатарлы шет мемлекеттерде олардың мықты бақылау жүйесімен келісімдерді мемлекеттік-жеке меншік әріптестік жағдайлары жиі кездеседі қамтамасыз ету нақты жеке мүдде. Нәтижесінде қамтамасыз етіледі шарттары, бәсекелестікті төмендетеді, ол институтына сенім арасындағы әріптестік қоғамдық және жеке бизнес. Бұл түрінде көрінеді сыбайлас жемқорлық қарым-шенеуніктердің мемлекеттік сектордың жеке кәсіпкерлермен. Қоғамдық реттеу бағытталуы тиіс жою нарықтық тапшылығын, бұл төмен кірістілігі кейбір өтетін әлеуметтік-маңызды салалардың технологиялық проблемалар және т. б. Жоғарыда аталған мәселелер болады суреттейді мысалында кәсіпорындардың өндірістік инфрақұрылымды анықтайтын жалпы экономиканың жай-күйі, сондай-ақ әлеуметтік салаларда, мемлекеттік органдардың қарауындағы. Біздің елімізде басымдық мемлекеттің мәселелерін шешуде әлеуметтік-экономикалық даму жүйесі негізінде МЖӘ бекітілген жалпы бірқатар нормативноправовых актов.
Процесті құру және кеңейту МЖӘ шарттарына байланысты экономика және әлеуметтік мақсаттарды шешуге қажетті, қоғамға, сондай-ақ ара ықпал ету, әртүрлі партиялардың және қоғамдық ұйымдардың қоғамдық сана. Мұнда маңызды қызықтыру жеке бизнес өкілдерінің орындау үшін әлеуметтік-маңызды рөлін іске асыру процесінде инвестициялық жобаның негізінде мемлекеттік-жеке меншік әріптестік.
Бар қайшылықтар одағында жария және жеке меншік әріптестік туралы деректер қарама-қайшылық сөзсіз білінеді, қоғамдық және жеке мүдделерін қамтамасыз етумен, қоғамдық игіліктер және алуға пайда. Осыған байланысты ашықтығын қамтамасыз ету саласындағы ынтымақтастық туралы келісімді. Жағдайлары жиі кездеседі қамтамасыз ету нақты жеке мүдденің көмегімен тарту есебінен қаржыландыру мемлекеттік қаржыландыру. Нәтижесінде қамтамасыз етіледі шарттары, бәсекелестікті төмендетеді, ол институтына сенім арасындағы әріптестік қоғамдық және жеке бизнес. Бұл түрінде көрінеді сыбайлас жемқорлық қарым-шенеуніктердің мемлекеттік сектордың жеке кәсіпкерлермен. Қоғамдық реттеу бағытталуы тиіс жою нарықтық тапшылығын, бұл төмен кірістілігі кейбір әлеуметтік маңызды салалардың технологиялық проблемалар және т. б.
Серіктестік жобалар сипатталады келесі ерекшеліктері бар:
Жазбаша келісім жасасу арасындағы жария және жеке серіктестер.
Міндетті түрде бірлесіп қаржыландыру инвестициялық жобасын жария және жекеше әріптес, толық қаржыландыру жеке бизнес.
Ресімдеу ұзақ мерзімді келісімге бағытталған қол жеткізу әлеуметтік маңызды стратегиялық даму мақсаттарының мемлекеттік және муниципалдық меншік және қоғамдық қызмет көрсету. Қауымдық және жеке серіктестер ресімдейді ұзақ мерзімді қарым-қатынасы үшін түзуге өзінің әлеуметтік-экономикалық саясатын келешекте жүзеге асыра алады кең ауқымды техникалық дамыту. Ұзақ мерзімді серіктестікті жүзеге асыруға мүмкіндік береді инвестициялық жобалар МЖӘ тіпті мұндай коммерциялық емес немесе малоприбыльных әлеуметтік салаларындағы сияқты, денсаулық сақтау және білім беру.
Азайту немесе тіпті жою жоба тәуекелдерін бөлу арқылы осы тәуекелдер арасындағы жария және жекеше әріптес. Күрделі жүйесі тәуекелдерді инвестициялық жобаларды мемлекеттік-жеке меншік әріптестік, сондай-ақ жеткілікті елеулі олардың деңгейі әзірлеуді талап етеді кешенді схемаларын бөлу осы тәуекелдерді қатысушылар арасында жобаны іске асыру. Бұл маңызды ерекшелігі МЖӘ жобасын, оны ескеру керек инвестициялық жобаларды іске асыру процесінде МЖӘ, олардың тиімділігін бағалауда, оларды қаржыландыру.
Артықшылықтары жария серіктесін жобаны жүзеге асыру барысында МЖӘ: өз қаражаттарын алу жекеше әріптесті қаржыландыру үшін үдерістерінің әлеуметтік-экономикалық даму, қамтамасыз қысқарту қажеттілігі мемлекеттік ресурстарында, сондай-ақ мүмкіндік береді міндетін шешуге халықты қамтамасыз ету қажетті қоғамдық қызметтерін тиісті сапасын қамтамасыз ету; нәтижелілік жобаны іске асыру, бұл алумен, айтарлықтай аз шығындар мен қызмет көрсету деңгейін арттыруға және олардың сапасын қысқаруына тізбесін және тәуекелдердің деңгейін іске асыру, жобаларды мемлекеттік-жеке әріптестік негізінде.
Қамтамасыз ету айтарлықтай сенімділік деңгейін жобаны іске асыруға байланысты мүдделік қатысушылардың әріптестік мерзімін қысқарту жобаларын іске асыру мақсатында шығынды азайту, соның ішінде қарыздық қаржыландыру, және табыс алу. Бұл туралы келісімде мемлекеттік-жекешелік әріптестік анықталады жүйесі өтеу инвестициялар жеке әріптес жобаны қамтамасыз етеді мүдделерін, жеке жариялы серіктес кепілдік бере отырып, тәуекелдерді қымбаттауы халыққа қызмет көрсету және арттыру үшін шығындарды жекеше әріптесті.
Осылайша, біріктіру, жария және жекеше әріптесті, ашық келісім жасасу рәсімі қамтамасыз етеді тиімді МЖӘ жобаларын іске асыруға бағытталған, өндіру және басқару социальнозначимой инфрақұрылымы бар. Жекеше әріптес мынадай артықшылықтарға ие болады: басқару құқығы инвестициялау объектісі қамтамасыз етеді ұзақ stream кіріс және жобаны іске асыру, бұл кепілдік беруге мүмкіндік береді белгілі бір табыстылық деңгейі пайдалану кезеңінде объектінің ең тұрақты пайда алу, ұзақ мерзімді перспективада; қауымдық серіктес қаражатын қайтаруға кепіл береді, жекеше әріптесті белгілей отырып, деңгейі шығындар мен құнын көрсету қажет. Жүйесі салық салу бойынша жеңілдіктер беру, арнайы кедендік режимдерді төмендетеді шығындар жеке бизнес.