Эволюция демократии в Республике Казахстан

Конституционная реформа, представленная Президентом Н. Назарбаевым на совместном заседании палат Парламента 16 мая 2007 г., без преувеличения открывает новый этап в поли­тическом развитии Казахстана. Поправки в Основной закон не только выводят нас на новый уровень демократического развития, но и существенно укрепляют политическую систему страны. Не случайно ряд авторитетных международных экспертов назвал эти поправки «революцией сверху», а в политический лексикон вошло понятие «казахстанский путь».

Несмотря на то, что многие общественные деятели характе­ризуют эти изменения в Конституцию как «революционные», они являются логическим продолжением политики, проводимой Н. Назарбаевым. В этой связи представляется целесообразным вспомнить весь ход становления и развития демократии в Ка­захстане.

Как и в любом масштабном общественном процессе, в пе­реходе Казахстана к демократии можно узреть определенную периодичность. Исходя из этого, можно выделить несколько условных этапов, в рамках которых проходил процесс демокра­тизации в Казахстане:

Первый этап политического реформирования, приходящийся на 1990—1993 гг., проходил под знаком перехода от перестройки к суверенному государству, складывания в Казахстане суверен­ной властно-политической системы. При этом основные изме­нения были направлены не столько на создание новой системы, сколько на разрушение существовавшей. Другими словами, суть произошедших тогда важнейших событий заключалась в сломе тоталитарной системы и коренной реформе всей системы об­щественных отношений. В эти годы в казахстанском обществе началась системная либерализация, заключавшаяся в высвобож­дении общества из-под тоталитарного режима.

После распада СССР республика была вынуждена начинать строить государственность на базе старой Конституции и союз­ных законов, которые, отражая принципы прежней системы, абсо­лютно не отвечали новым реалиям и не могли служить правовой основой государственного строительства. В связи с этим были предприняты существенные усилия для формирования первого поколения самостоятельных законодательных, актов.

В этот период был разработан и принят ряд важнейших зако­нов: Декларация о государственном суверенитете Казахской ССР, Закон РК «О совершенствовании структуры государственной власти и управления в Казахской ССР и внесении изменений и до­полнений в Конституцию Казахской ССР», Закон РК «О местном самоуправлении и местных Советах народных депутатов Казах­ской ССР», Закон РК «О приостановлении действия отдельных норм Конституции Казахской ССР в переходный период».

Начался этот этап с демонтажа партийно-советской систе­мы управления и ликвидации политической монополии одной партии. Первым формальным результатом этого стало введение, в Казахстане нового института высшего должностного лица — Председателя Верховного Совета Казахской ССР, который обладал правом представления Казахстана в международных отношениях. Проведение в республике на рубеже 1990 г. первых альтернативных выборов в высший представительный орган страны — Верховный Совет Казахской ССР также стало одним из знаковых событий первого этапа.

В тот момент в Казахстане впервые был учрежден пост Пре­зидента, который являлся Главой республики и обладал высшей распорядительно-исполнительной властью. В то же время право выступать от имени всего народа республики принадлежало Верховному Совету Казахской ССР, который реально располагал возможностью оказывать влияние на законодательство, внутрен­нюю и внешнюю политику, контролировать Правительство.

В сломе существовавшей тогда тоталитарной системы и коренной реформе всей системы общественных отношений в Казахстане большую роль сыграл распад СССР в декабре 1991 г., который произошел в связи с принятием Беловежского соглашения между Россией, Украиной и Белоруссией.

Развалу советской тоталитарной системы предшествовал ко­роткий период, который был наполнен рядом процессов и собы­тий. В общественном сознании началось разложение ценностей советской системы. В Казахстане, как и во всех остальных союз­ных республиках, шел бурный рост национального самосознания, активное выступление руководства страны за экономическую самостоятельность, радикализация деятельности различных по­литических организаций, партий и движений. Мощный импульс этим тенденциям придало принятие 25 октября 1990 г. Деклара­ции о государственном суверенитете Казахской ССР.

Провозглашение государственного суверенитета Казахской ССР стало первым актом, который открыл для Казахстана возможность самостоятельно определять пути своего развития. Так, во внешней политике, в соответствии с Декларацией о государственном су­веренитете Казахской ССР, Казахстан получил право выступать самостоятельным субъектом международных отношений, опре­делять внешнюю политику в своих интересах и самостоятельно решать вопросы внешнеэкономической деятельности. Кроме того, и это важно, в Декларации была установлена юридическая норма, согласно которой Казахстан получил возможность разработки новой Конституции и других законодательно-правовых актов, реализующих статус республики как суверенного государства.

Важнейшим событием этого периода стало также принятие Конституционного закона РК «О государственной независимости Республики Казахстан» 16 декабря 1991 г. Принятие данного Конституционного закона придало импульс постепенному осоз­нанию казахстанским населением себя в качестве граждан нового суверенного Казахстана. Наряду с этим, после провозглашения государственной независимости Казахстана в стране произошел ряд значимых событий в экономической сфере. В частности, произошло законодательное закрепление многообразия форм собственности, введение автономной экономической системы, основанной на относительно самостоятельной финансово-кредитной, налоговой и таможенной политике. Все более развивался частный бизнес и частное предпринимательство.

Либерализация общественной жизни была ознаменована также введением в стране многопартийности. Наряду с многочис­ленными общественными объединениями граждан, в результате развития политического плюрализма произошел рост количества политических партий. Однако образовавшиеся тогда первые политические партии не отвечали всем требованиям партии как устойчивой политической организации.

Для большинства партий и движений в то время были харак­терны приверженность самым общим принципам демократии и одновременно отсутствие реальных альтернатив правительствен­ному курсу реформ. Относительная активность в парламентской и внепарламентской деятельности и во внутрипартийной жизни проявлялась только у некоторых партий. При этом в условиях обретения и становления государственной независимости в мно­гонациональном казахстанском обществе этноориентированные ^; партии оказались наиболее способными реально конкурировать в борьбе за обретение своей социальной базы среди широких слоев населения.

Введение многопартийности в стране способствовало раз­витию свободы слова и формированию открытого информа­ционного пространства в Казахстане. Именно в этот период в стране начали появляться первые независимые СМИ и ростки конкурентного информационного рынка.

Также в эти годы были очерчены основные контуры системы государственного управления. В частности, в течение 1992 г. по­очередно были приняты: Закон РК «О внесении на переходный период изменений и дополнений в Закон РК «О местном само­управлении и местных Советах народных депутатов Казахской ССР»» и Указ Президента РК «О совершенствовании организации и деятельности органов государственного управления в условиях экономической реформы».

Тем самым в Казахстане впервые была закреплена единая система исполнительно-распорядительных органов от Президента до глав местных администраций.

Основные направления реформирования всех сфер жизне­деятельности общества были конкретизированы в разработан­ной в 1997 г. Стратегии долгосрочного развития Казахстана до 2030 г.

В ней была предусмотрена широкомасштабная правовая ре­форма, имеющая своей целью дальнейшую демократизацию и построение эффективного правового государства в Казахстане. При этом основной акцент был сделан на создание «профессио­нального государства», подразумевающего эффективный и со­временный корпус государственных служащих, преданных делу и способных выступать представителями народа в достижении приоритетных целей страны.

Иными словами, была поставлена стратегическая задача «со­здать для Казахстана эффективную, современную государствен­ную службу и структуру управления, которая была бы оптималь­ной для рыночной экономики; сформировать правительство, спо­собное реализовать приоритетные цели; построить государство, стоящее на страже национальных интересов». Эта задача была востребована временем, поскольку государственное управление сложными системными преобразованиями, происходившими в обществе и экономике, само должно было стать системным, для чего и был выработан согласованный и последовательный план долгосрочного реформирования функций государства.

Основные направления реформирования системы государст­венного управления были обозначены в семи приоритетах Стра­тегии «Казахстан-2030»:

1. Компактное и профессиональное Правительство, сконцент­рированное на выполнении лишь нескольких наиболее важных функций.
2. Работа по программам действий на основе стратегий.
3. Четко налаженная межведомственная координация.
4. Повышение полномочий и ответственности министров, их подотчетность и стратегический контроль за их деятельностью.
5. Децентрализация внутри министерств, от центра к регио­нам и от государства в частный сектор.
6. Решительная и беспощадная борьба с коррупцией.