Кедендік бақылау деген не?
1. Кедендік бақылау ұғымы және мақсаты
Кедендік бақылау-Ресей Федерациясының кеден заңнамасының сақталуын қамтамасыз ету мақсатында кеден органдары жүзеге асыратын шаралар жиынтығы[1] .
Кедендік бақылау тек қана кеден органдары Кеден кодексіне сәйкес РФ[2] , яғни субъектілері кедендік бақылау (тұлғалар, заңды, оны өндіру) болып табылады кеден органдарының қызметкерлері. Кедендік бақылауды жүзеге асыра отырып, кеден органдары РФ кедендік шекарасы арқылы тауарлар мен көлік құралдарын өткізудің рұқсат беру тәртібін сақтауды қамтамасыз етуге және сонымен бір мезгілде, кеден заңнамасын сақтауды қамтамасыз ете отырып, жеке және заңды тұлғалардың құқықтары мен заңды мүдделерін қорғау бойынша қажетті шараларды қабылдай отырып, кеден баждарын, салықтарды ала отырып, Ресей Федерациясы Кеден кодексінің 403-бабында көзделген және кедендік бақылау мақсаттарымен тікелей байланысты басқа да
Кедендік бақылаудың құқықтық негіздері РФ Кеден кодексінде тікелей сипатталған және бекітілген – кедендік шекара арқылы өткізілетін барлық тауарлар мен көлік құралдарын кедендік бақылаудың міндеттілігі[3], оларды декларациялаудың міндеттілігі[4], тауарлар мен көлік құралдарын оларды шығарғанға дейін пайдалану мен билік етуге тыйым салу , Ресей Федерациясының Кеден кодексінде белгіленген тәртіпте және шарттарда[5] .
Кедендік бақылаудың негізгі мақсаты-әртүрлі тексеру көмегімен кедендік-құқықтық қатынастарға қатысушылар жүргізетін кеден ісі саласындағы операциялар мен іс-әрекеттердің кеден заңнамасы нормаларының талаптарына сәйкестігін анықтау және осының негізінде кедендік бұзушылықтарды (кеден ережелерін бұзушылықтарды) анықтау.
Әкелу кезінде кедендік бақылауды шекарасынан өткен сәттен басталады тауар мен көлік құралы кедендік шекарасы РФ әкету кезінде — кедендік декларацияны қабылдаған сәттен бастап.
Кеден бақылау шеттен әкелу кезінде тауарларды шығару кезінде аяқталады және көлік құралдарының өзгеше көзделмесе, Кеден кодексінде БАР. Ресей Федерациясының кедендік аумағынан тысқары жерлерге әкетілетін тауарлар мен көлік құралдарын шығару кезінде кедендік бақылау Ресей Федерациясының кедендік шекарасын кесіп өту сәтінде аяқталады.
2. Кедендік бақылау нысандары
Кедендік бақылау кедендік бақылау аймағында, және де кеден органдарымен белгіленетін тауарлар мен көлік құралдары және олар туралы қағаз түріндегі, оның ішінде электрондық нысан бойынша мәліметтерге ие құжаттар бар басқа жерлерде жүргізіледі. Бұл бап Кедендік бақылау нысандарының толық тізбесін қамтиды:
1) құжаттар мен мәліметтерді тексеру;
2) ауызша сұрау;
3) түсініктеме алу;
4) Кедендік бақылау;
5) тауарлар мен көлік құралдарын кедендік тексеру;
6) тауарлар мен көлік құралдарын кедендік тексеру;
7) жеке тексеру;
8) тауарлардың арнайы маркалармен таңбалануын, оларда сәйкестендіру белгілерінің болуын тексеру;
9) Кедендік бақылау мақсаттары үшін Үй-жайлар мен аумақтарды қарау;
10) кедендік ревизия.
Кедендік бақылау нысандарын таңдау кезінде тәуекелдерді басқару жүйесі пайдаланылады. Бұл ретте Ресей Федерациясының кеден заңнамасын сақтамау ықтималдығы тәуекел деп түсініледі.
Кеден органдары Ресей Федерациясының Кеден кодексіне сәйкес тауарлар мен көлік құралдарын кедендік ресімдеу кезінде ұсынылған құжаттар мен мәліметтерді құжаттардың түпнұсқалығын және ондағы мәліметтердің дұрыстығын, сондай-ақ олардың дұрыс ресімделуін анықтау мақсатында тексереді[6] .
Кедендік ресімдеу кезінде кеден органдарына ұсынылған мәліметтердің дұрыстығын тексеру оларды басқа көздерден алынған ақпаратпен салыстыру жолымен, оның ішінде кедендік бақылаудың өзге нысандарын жүргізу, арнайы кедендік статистика мәліметтерін талдау, бағдарламалық құралдарды пайдалана отырып мәліметтерді өңдеу нәтижелері бойынша, сондай-ақ Ресей Федерациясының заңнамасында тыйым салынбаған басқа да тәсілдермен жүзеге асырылады[7] .
Кедендік шекара арқылы өткізілетін тауарлар мен көлік құралдарын кедендік ресімдеуді жүргізу кезінде кеден органдарының лауазымды адамдары жеке тұлғаларға, сондай-ақ осындай тауарлар мен көлік құралдарына қатысты өкілеттіктері бар ұйымдардың өкілдері болып табылатын тұлғаларға жазбаша нысанда көрсетілген тұлғалардың түсініктемелерін ресімдемей ауызша сұрау жүргізуге құқылы[8] .
Түсініктеме алу — кеден органының лауазымды тұлғасының Кедендік бақылау жүргізу үшін маңызы бар мән-жайлар туралы мәліметтерді РФ Кк 16-бабында көрсетілген тұлғалардан, декларанттардан және кеден шекарасы арқылы тауарлар мен көлік құралдарын өткізуге қатысы бар және осындай мәліметтермен ие өзге де тұлғалардан алуы[9] . Түсініктеме жазбаша нысанда ресімделеді.
Кедендік бақылау — бұл кеден органдарының уәкілетті лауазымды адамдарының кедендік бақылаудағы тауарлар мен көлік құралдарын тасымалдауды, олармен жүк және өзге де операцияларды жасауды жария, мақсатты, жүйелі немесе бір жолғы, тікелей немесе жанама (техникалық құралдарды қолдана отырып) көзбен шолып бақылауы[10] .
Тауарлар мен көлік құралдарын кедендік тексеру — егер мұндай тексеру көлік құралын не оның жүк үй-жайларын ашуға және тауарлар орамасының бұзылуына байланысты болмаса, кеден органының уәкілетті лауазымды адамдары жүргізетін Кедендік бақылау мақсаттары үшін тауарларды, жеке тұлғалардың багажын, Көлік құралдарын, жүк ыдыстарын, кедендік пломбаларды, мөрлерді және тауарларды сәйкестендірудің өзге де құралдарын сыртқы көзбен шолып тексеру[11] .
Кедендік бақылау аймағында тауарлар мен көлік құралдарын кедендік тексеру декларант, тауарлар мен көлік құралдарына қатысты өкілеттіктері бар өзге де тұлғалар және олардың өкілдері болмаған кезде, аталған тұлғалар кедендік тексеру кезінде қатысуға ниет білдірген жағдайларды қоспағанда, жүргізілуі мүмкін.
Кедендік тексеру-тауарларды сәйкестендірудің пломбаларын, мөрлерін және өзге де құралдарын алумен, тауарлардың орамаларын немесе көлік құралының жүк үй-жайын не ыдыстарын, контейнерлерді және тауарлар бар НЕМЕСЕ БОЛУЫ МҮМКІН өзге де орындарды ашумен байланысты тауарлар мен көлік құралдарын кеден органының уәкілетті лауазымды тұлғалары жүргізетін тексеру[12] .
Тауарларды кедендік тексеру тауарларға кедендік декларация қабылданғаннан кейін жүргізіледі. Ресей Федерациясының кеден аумағына әкелінетін тауарларға кедендік декларацияны бергенге дейін кедендік тексеру тауарларды кедендік мақсаттар үшін сәйкестендіру мақсатында не осындай ақпаратты тексеру, сондай-ақ іріктеп тексеру негізінде кедендік бақылау жүргізу мақсатында Ресей Федерациясының кеден заңнамасын бұзу туралы ақпарат болған кезде жүргізілуі мүмкін.
Кедендік бақылаудың ерекше нысаны ретінде жеке тексеру кеден органы бастығының немесе оны алмастыратын тұлғаның шешімі бойынша, Ресей Федерациясының Мемлекеттік шекарасы арқылы өтетін және халықаралық қатынас үшін ашық Кедендік бақылау аймағындағы немесе әуежайдың транзиттік аймағындағы жеке тұлға тиісінше Ресей Федерациясының кедендік аумағына әкелуге және осы аумақтан әкетуге тыйым салынған немесе Кеден одағының кедендік шекарасы арқылы өткізу тәртібін бұза отырып өткізілетін тауарларды өзінде жасырады және өз еркімен бермейді деп болжауға негіздер, белгіленген ТК РФ [13].
Жеке тексеріп қарауды жүргізу туралы шешімді кеден органының бастығы немесе оны алмастыратын тұлға кеден органы лауазымды адамының баянатына бұрыштама қою жолымен жазбаша нысанда қабылдайды не жеке актімен ресімделеді.
Жеке тексеру басталар алдында кеден органының лауазымды адамы жеке тұлғаға жеке тексеру жүргізу туралы шешімді жариялауға, жеке тұлғаны осындай тексеру жүргізу кезінде оның құқықтары мен міндеттерімен таныстыруға және жасырған тауарларды өз еркімен беруді ұсынуға міндетті[14] .
Жеке тұлғаның жеке тексеріп қарауды жүргізу туралы шешіммен танысу фактісін аталған адам тексеріп қарауды жүргізу туралы шешімдегі тиісті жазба арқылы куәландырады. Мұндай іс-әрекеттерді жасаудан бас тартылған жағдайда бұл туралы жеке тексеріп қарауды жүргізу туралы шешім шығарған кеден органы лауазымды адамының қолымен куәландырылған жеке тексеріп қарауды жүргізу туралы шешімге белгі жасалады.
Кеден органдары тауарларда немесе олардың бумасында арнайы маркалардың, сәйкестендіру белгілерінің немесе Ресей Федерациясының Федералдық заңдары мен өзге де құқықтық актілерінде көзделген жағдайларда Ресей Федерациясының кедендік аумағына оларды әкелудің заңдылығын растау үшін пайдаланылатын тауарларды белгілеудің өзге де тәсілдерінің болуын тексеруді жүзеге асырады [15].
Тауарларда арнайы маркалардың, сәйкестендіру белгілерінің немесе тауарларды белгілеудің өзге де тәсілдерінің болмауы, егер мұндай тауарлар табылған тұлға кері дәлелдемесе, тауарларды кедендік ресімдеуді жүргізбей және шығарусыз Ресей Федерациясының кедендік аумағына тауарларды әкелу фактісін растау ретінде қаралады.
Үй-жайлар мен аумақтарды қарау кедендік бақылаудағы тауарлар мен көлік құралдарының, соның ішінде шартты түрде шығарылған, уақытша сақтау қоймаларында, кеден қоймаларында, бажсыз сауда дүкенінің үй-жайларында, сондай-ақ РФ КК қарастырылған кедендік рәсімдер немесе кедендік режимдердің шарттарына сәйкес тауарлар болуы тиіс тұлғалардың болуын растау мақсатында жүргізіледі. Үй-жайлар мен аумақтарды тексеру тауарларды және (немесе) көлік құралдарын жоғалту, оларды иеліктен шығару немесе басқа тәсілмен билік ету туралы немесе осындай ақпаратты тексеру үшін РФ КК белгіленген талаптар мен Шарттарды бұза отырып, оларды пайдалану туралы ақпарат болған кезде, сондай-ақ іріктеп тексеру негізінде жүргізіледі[16] . Тұрғын үй-жайларды тексеруді жүргізуге жол берілмейді.
Кеден органдары кедендік тексеріс — тауарларды шығару фактісін, сондай-ақ кедендік ресімдеу кезінде ұсынылатын кедендік декларацияда және өзге де құжаттарда көрсетілген мәліметтердің дұрыстығын тексеруді, осы мәліметтерді бухгалтерлік есеп және есептілік деректерімен, шоттармен, РФ ТК 376-бабында көрсетілген тұлғалардың басқа да ақпаратымен салыстыру жолымен жүргізеді [17].