Кедендік процестерді басқару тарихы
Ресейде кеден ісі тарихы 1000 жылдан астам өмір сүру кезеңі бар және көп сауда орындары мен ежелгі сауда жолдарының қиылыстарында сатылатын немесе айырбасталатын заттардан ақшалай алымдар мен баждардан, онда құрама сауда орындары немесе «қонақ» деп аталатын орындардың, өнеркәсіптік алмасу пункттерінің, тауарларды ауыстырып тиеу және қоймалау пайда болуынан байқалады. (Олардың пайда болуы тарихшылар V ғасырға жатады.) Осы уақыт ішінде кедендік үдерістерді басқару өз дамуында ұзақ жолдан өтті. Қазіргі Ресейде кедендік үдерістер қалай ұйымдастырылатынын жақсы түсіну үшін тарихи ретроспективада кедендік үдерістерді басқаруды талдау қажет, бұл осы жұмыстың өзектілігін анықтайды.
Жұмыстың мақсаты-Ресей тарихының әртүрлі кезеңдерінде кедендік үдерістерді басқаруды зерттеу. Жұмыстың мақсаты негізінде Киев Русіндегі, моңғол-татар ИГ және феодалдық тітіркену дәуірінде, Ресей мемлекетінің бірігуі дәуірінде, Петр I және Екатерина II басқару жылдарында, Жаңа уақытта, XIX – XX ғғ.басында, сондай-ақ кеңес уақытында кедендік үдерістерді басқаруды талдау міндеті қойылды.
Қойылған міндеттер екі тараудан тұратын жұмыс құрылымын анықтайды. Бірінші тарауда 1917 жылға дейін Киев Русьінен кедендік үдерістерді басқару талданады, екінші тарауда – кеңес уақытында кедендік үдерістерді басқару.
1. Революцияға дейінгі кезеңде кедендерді басқару
Кеден ісі шығыс славян – Киев Русьдің бірінші раннефеодальды мемлекетінің экономикалық саясатының ажырамас бөлігі болды. Славян мемлекетінің басында Киев князі болды, ол басқа славян жерлерінде олардың иелерінің ортасымен ереже. Киев Русьінің сауда-қолөнер орталықтарының өсуі көпестердің сауда – саттықтары мен, әрине, баж жинаушылармен айналысатын адамдардың беделін арттыруға ықпал етті.
Сол кездегі сауда баждары көптеген және әртүрлі болды. Сақау взыскивался с воза, ал тауардың бағасы. Келу-тауардың заставаға келгені үшін саудагерлерден алым. Амбарные-қонақ үй ауласындағы тауар үшін амбарды жалға алу үшін. Қонақ бөлмесі-сауда орнын жалға алу үшін. Полавочное-түнде амбардағы аула сыпырушылардың тауарды қорғағаны үшін. Свально-заставада өлшеу кезінде тауарды алып тастағаны үшін.
Сауда баждары сауда іс-әрекеттері мен сатып алу және сату құқығы үшін алынатын алымдарға бөлінді. Сақау – жолдың жүру үшін баж бар тауарларды тасымалдау. Ол тауардың құндылығына қарамастан қайықтар немесе возов санынан алынады. Екі сабын болды: құрғақ (құрғақ) жуылған және су жуған (қайықтан). Пазщина мен мыт тауарды әкелуші тұлғалардан алынды. Көпес оның адамдарымен тауар сатылғаннан кейін қайтып келген кезде олардан жылудың бір түрі алынды – артқы қалақшалар, адамнан 0,5-тен ақша.
Көпіршіктер мен тасымал көпір арқылы өту кезінде немесе тасымалдауды пайдалану кезінде, бірақ жуғыштармен емес, көпіршіктермен және тасымалдаушылармен алынады.
Дін қызметкерлері жуу орындарын (баж жинау орындарын) басқарды, ал жуушылардың өздері монастырларда немесе оларға тікелей жақын жерде болған. Дінбасылары распоряжалось шараларымен және таразыларды және алған баж, продававшихся. Сол уақытта кеден ісі сыртқы және ішкі сауданың қосымша, жанама нәтижесі болып табылатын оқиғадан оқиғаға дейін жүзеге асырылды.
Ресейдегі кеден ісінің дамуына моңғол-татар жаулап алушылары үлкен әсер етті. Осы кезеңде айналымға «тамга» түрік сөзі кірді, яғни «тамжить» сөзі пайда болды, яғни бажды өндіріп алу, «кеден» – тауар тамжыған жәрмеңкедегі немесе базардағы орын, әрине, «кеденші» – тамганы өндіріп алған қызмет еткен адам.
Киев Русьінің жекелеген князьдықтарға құлауымен, олардың арасында шекара пайда болады, онда күзет пен кеденшілер сөзсіз пайда болады. Баж, алымдар және т. б. князь қазынасына ақша түсуінің басты баптарының бірі болып табылады, және егер Киев Русьінде баждар барлығы үшін біртұтас болса, онда мемлекеттің жекелеген жерлерге ыдырауымен Феодалдар өз аумақтарында кедендік шекаралар мен баждарды өз мүдделеріне сәйкес орнатты. Бажды алудың басты мақсаты, ең алдымен, жеке байыту болды. Кедендік төлемдердің жаңа түрлері пайда болды, оларды саралау күшейе түсті. XIII ғ. басынан бастап олар белгілі бір мөлшерден ғана емес, сондай-ақ өлшенетін өнімдердің құндылығына байланысты алынған.
Киев Русь және басқа мемлекеттерде Кеден ісін дамыту картиналары көп жағдайда ұқсас. Оның негізгі мақсаты мен бағыты сауда баждары мен алымдарды алу арқылы және сыртқы сауда байланыстарын реттеу арқылы мемлекеттік қазынаның қажеттіліктерін қанағаттандыруда болды. Ал тауарларды сатып алу-сату құқығы үшін сауда баждары мен оларға ілеспе сауда алымдары ұғымының өзі қалыптасқанына қарай оларды өндіріп алу немесе алмау (яғни кедендік ережелер қалыптасты) әдет-ғұрыптары, ережелері мен рәсімдері қалыптасты, кеден қызметі құрылды және дамыды, кедендер жайластырылды. Уақыт өте келе осы шаралардың барлығы өзінің ұйымдастырушылық, құқықтық және дипломатиялық (халықаралық-құқықтық) бекітуіне ие болды.
Кеден ішкі және сыртқы сауданың ажырамас атрибуты бола отырып, өз қызметі арқылы елде қолайлы сауда-экономикалық режимді қалыптастыруға да күшті ықпал етті. Сол арқылы ол сауданың қоғамдық өмірдің саяси, экономикалық және әлеуметтік салаларына, соның ішінде жалпы ресейлік нарықтың қалыптасуына, оны мемлекетаралық алмасу саласына енгізуге ықпал етуін қамтамасыз етті. Өз сипаты бойынша прогрессивті бұл процестер уақыт өте келе орыс мемлекеттілігін бекітудің шешуші факторларының бірі, Мәскеу айналасында үлестік-князь Русьді біріктіру, орталықтандырылған Ресей мемлекетін құру, оның халықаралық байланыстарын орнату және дамыту болды.
XV-XVI ғасырлардың кедендік жүйесінің дамуын анықтайтын басты жағдайлар оның кең мемлекеттік шаруашылығымен біртұтас орыс (Мәскеу) мемлекетінің қалыптасуы болды, қаржы жүйесі шатастырылған, көптеген түрлі алымдар мен салық, ақшалай және заттай, сыртқы және ішкі, сатылатын және әкелінетін. Баж жинау жөніндегі аппарат орталықтандырылған, ал кедендік салық салу регламенттелген.
XVI ғасырдың ортасында Мәскеу мемлекетінің дамуындағы орталықтандыру үрдісі Үкіметтің кедендік жүйені реформалау әрекеттерінде көрініс табады: тамганы ұлғайту (сауда мәмілелерінен алынатын баж), мыт жою, тарханый грамоталарға ұқсас феодалдық артықшылықтарды жою, монастырьдар мен т. б. кедендік артықшылықтарды шектеу.
Кедендік және жол жүру, әр түрлі табиғи төлемдердің бажын жинау, қазыналық кәсіпшіліктер мен операцияларды жүргізу, шарап, нан, тұз, балық және басқа да, қазыналық тауарлармен сауда жасау және оларды жинау, сұрыптау, бөлу, сату – осының барлығы қызметкерлер мен жұмысшылардың үлкен штатын талап етті. XVI ғ. ортасынан бастап Үкімет салық жинаушылар, сауда-өнеркәсіп кәсіпорындарының басшылары лауазымдарына дайындалған адамдардың жетіспеушілігін бастан кешіріп, оны жоғары көпестіктен адамдарды тарту жолымен толықтырды. Қызметтік міндеттерге адал қараудың кепілі тек адалдыққа ант қана қоймай, сонымен қатар агенттің мүліктік жағдайы, қазынаға келтірілген залалды өтеу материалдық қабілеті болды.
Осылайша, кеден қызметі көпес өкілдері үшін міндетті сипатқа ие болды. Кеден басшысы бір жыл мерзімге сайланды. Кеденшілер міндетіне алымдар жинау, кедендік кітап жүргізу, ҚазҰУ-ды сақтау және жосықсыз орындау кезінде барлық шығындарды жеке мүлік есебінен өтеу міндеті кірді. Кеден бастарына олардың көмекшілері – целовальники көмектесті, өйткені олар қызметке кіру кезінде крест сүйіп, адал қызмет етуге ант берді.
Алайда кедендік реформалардың уақыты әлі басталған жоқ. Тек кейбір кедендерде ғана алымдар қазынаның пайдасына алынды,көп жағдайда олар құламаға берілді. Бұл жүйе мемлекетке де, сайланбалы кеден басына да тиімді болды. Кеден басы болжамды жылдық алымды төлей отырып, Үкімет тарапынан жеткіліксіз болған жағдайда оның мүлкі есебінен қазынаның алдындағы берешектерді өтеуге бағытталған санкциялардың болмайтынына, ал мемлекет қатаң белгіленген алымды, сондай-ақ ақшамен алымды алғанына кепілдік бере алады. Откупщик Үкіметке белгілі мерзімде белгілі бір ақша сомасын төлеу міндеттемесін өзіне алды, бұл оның кепілгерлерімен расталды, олар откупщик төлемеген жағдайда оның берешегін өтеуге тиіс. Жергілікті басшылықтың қадағалауымен сатушылар тұрды, ол олардың шараларын, таразыларын және басқаларын тексерді, сондай-ақ заңға сәйкес баж салықтарын өндіріп алу үшін қарады. Мемлекет пен сатып алушы арасындағы қатынастар шарттар негізінде орнатылды, ал олардың қызметі мемлекет тарапынан жарлықпен регламенттелді. XVI ғасырдың Ресейдің кеден ісінің заңнамалық негізін кедендік салық салуды ретке келтіру мақсатында Мәскеу Ұлы князьдері мен патшалары шығарған кедендік жарғылық грамоталар құрады. Грамотаның басым бөлігі бойынша бұл келісім-шарт болды, соның негізінде сатып алушы кедендік алымдарды өндіріп алуды өзіне алды, қазынаны белгілі бір соманы төлеуге міндеттілікпен бірге. Грамоталарда өндіріп алуға жататын алымдар аударылды және олардың мөлшері көрсетілді, оларды өндіріп алу тәртібі белгіленді, оларды төлеуден жалтарғаны үшін өсімақылар анықталды.