Кедендік реттеуді заңнамалық және нормативтік-құқықтық қамтамасыз ету
Бүгінде кеден заңнамасы түбегейлі жаңа рөлге ие болып отыр,оның негізгі екпіндері таза бақылау және фискалдардан реттеушілік және құқық қорғаушыларға дейін жылжиды. Дәстүрлі түрде кеден саласы кеден органдарының, олардың лауазымды адамдарының құрылымы мен қызметін регламенттейтін құқықтық нормалардың жиынтығы ретінде қабылданады және кеден қызметінің барлық аппаратының жұмыс істеу ерекшеліктерін көрсетеді, ал көбінесе басты міндет жалпы мемлекеттің экономикалық мүдделерін қорғау болып табылады.
Адамның құқықтарын, бостандықтары мен мүдделерін қамтамасыз етуге байланысты функциялар екінші дәрежелі деп қабылданады. Жүзеге асырылатын әкімшілік реформаның қалыптасқан қағидаттарды өзгертудің, адамның құқықтарын іске асыруды қамтамасыз ету функцияларын бірінші орынға жылжытудың негізгі бағыттарының бірі болады, ал мемлекеттік институттардың рөлі ең алдымен тиісті құқықтарды тиісінше іске асыруға жан-жақты жәрдемдесуге тиіс. Бұл күрделі процесс, өйткені мемлекеттің мүдделері тұлғаның мүддесінен басым болатын кедендік жүйенің белгілі бір терең тамырланған ақауларын батыл еңсеру қажеттілігін көздейді. Әңгіме мемлекет пен қоғамның кедендік қатынастарының негізгі идеологиялық негіздерін өзгерту туралы болып отыр. Бұл отандық кедендік кеңістікке және Украинаның Еуропаға қозғалысына өркениеттің озық жетістіктерін енгізудің негізгі алғышарты болып табылады.
Бұл тақырыптың өзектілігі кеден заңнамасының ЕО заңдарына бейімделуі Украинаның Еуропаның Кеден одағына болашақ мүшелігі үшін құқықтық база құруы тиіс. Өйткені, құқықтық ұлттық кеден жүйесінің ЕО заңнамасына толық сәйкестігі кез келген кандидат елдің Еуропалық Одаққа кіруі үшін міндетті шарт болып табылады. Отандық кеден заңнамасы үшін бұл Украинадағы құқықтық реформаны жүзеге асыру процесіндегі маңызды жалпыұлттық міндет болып табылады, оны табысты орындау тек түрлі деңгейдегі нормативтік-құқықтық актілерді дайындау мен қабылдауда биліктің заңнамалық және атқарушы тармақтарының ынтымақтастық және өзара іс-қимыл бастамаларында ғана мүмкін болады.
Бұл жұмыстың мақсаты Украинадағы кедендік реттеуді заңнамалық және нормативтік-құқықтық қамтамасыз етуді зерделеу болып табылады.
Белгілі бір мақсат келесі міндеттерді шешуге себепші болды:
¾ Кедендік реттеуді қамтамасыз ететін заңнамалық базаға шолу жасау;
¾ Украина кеден заңнамасының халықаралық стандарттарға бейімделу мәселесін талдау.
1. Кедендік реттеуді заңнамалық және нормативтік-құқықтық қамтамасыз етудің сипаттамасы
Сыртқы байланыстар саласындағы кәсіпорындардың жұмыс істеуінің құқықтық тетігін қалыптастырудың құрамдас бөлігі болып табылатын кедендік-тарифтік нормалар арнайы және жалпы сипатқа ие болуы мүмкін. Жалпы сипаттағы актілерде кедендік-тарифтік қатынастарға арнайы есептелген жеке нормалар да болса да, нормативтік құжаттарға қатысты. Жалпы, өзара қарым-қатынастың осы түрін реттейтін нормативтік актілерді шартты түрде төрт топқа бөлуге болады:
1. Біріншісі жалпы сипаттағы құқықтық нормаларды құрайды: Украинаның жеке кеден жүйесін дербес құру туралы құқықтық норманы бастаған Украинаның Мемлекеттік Егемендігі туралы Декларация (разд. Украинаның егемендігі мен аумақтық тұтастығын қорғау, оның экономикалық және ақпараттық қауіпсіздігін қамтамасыз ету жөніндегі ережелер регламенттелетін Украинаның Конституциясы (17-бап) және конституциялық норма белгіленеді, оған сәйкес сыртқы қатынастар, сыртқы экономикалық қызмет, кеден жүйесі принциптері тек Украинаның заңдарымен айқындалады (92-бап, 9-тармақ) [3, 58-бап].
2. Екіншісі Украинаның Кедендік-тарифтік саясатын ұйымдастырудың негізгі қағидаттары мен жүзеге асыру бағыттары бекітілген актілер жатады. Ең алдымен бұл Украинаның «сыртқы экономикалық қызмет туралы» Заңы 13 бап және Украинаның Кеден кодексі. Осы нормативтік құжаттар Украина кеден жүйесінің жұмыс істеуінің негізгі құқықтық принциптерін, елдің кеден саясатының негізгі бағыттарын; Кеден ісін мемлекеттік реттеу органдарының жүйесін айқындайды. Осылайша, Кеден кодексі Кедендік бақылау қызметтерінің қызметін, олардың құқықтары мен міндеттерін, Кедендік бақылау тәртібін, кеден қызметін ұйымдастыруды және кеден саласындағы заңнамалық және атқарушы билік функцияларын бөлу сияқты сипаты жағынан жақын басқа да мәселелерді реттейді [3, 59-б.].
3. Үшінші топтың негізін кеден қатынастарының жеке бағытын реттейтін жүйеленген нормалардан тұратын актілер құрайды. Атап айтқанда, Украинадағы тарифтік саясатты іс жүзінде регламенттейтін Украинаның «бірыңғай кедендік тариф туралы» Заңы. Оларға тарифтік салық салудың тәртібі, әдіснамасы және осыған байланысты сыртқы экономикалық қызмет субъектілерінің іс-әрекеттері айқындалады. Осы топқа Кеден ісін ұйымдастыру және қамтамасыз ету мәселелері бойынша ҚМК қаулылары мен өкімдері жатады: кеден ісіне жалпы басшылықты жүзеге асыру; баждың, кедендік баждардың және кедендік рәсімдер үшін төлемнің мөлшерін белгілеу; Кеден ісі саласындағы Украина министрліктерінің, мемлекеттік комитеттерінің және ведомстволарының қызметін үйлестіру.
4. Төртінші топ-кедендік-тарифтік қатынастар саласындағы ағымдағы операцияларды реттеу бойынша актілер. Бұл қатынастардың кең шеңберін регламенттейтін нормативтік құжаттардың ең көп тобы – сыртқы экономикалық қызметті кедендік-тарифтік реттеу мәселелері бойынша Украинаның Мемлекеттік кеден қызметі бірінші кезекте қабылдайтын және беретін қаулылар, нұсқаулық хаттар, бұйрықтар, сондай-ақ ГТСУ туралы Ереженің 8-тармағы негізінде берілетін ГТСУ және басқа да орталық, жергілікті атқарушы билік органдары мен жергілікті өзін-өзі басқару органдарының бірлескен актілері. Мұндай нормативтік-құқықтық актілер (бірлескен бұйрықтар, нұсқаулықтар, ережелер), әдетте, Украинаның кеден шекарасы арқылы өтетін жүктерді тасымалдау және ресімдеу, өткізу пункттерінің жұмыс істеуі, кедендік құқық бұзушылықтарға қарсы күресті ұйымдастыру жөніндегі жалпы шараларға қатысты. Аса маңызды бірлескен актілер ГТСУ мен ІІМ, Мемлекеттік шекара, Қаржы министрлігі, Мемлекеттік салық әкімшілігі және басқа да министрліктер мен ведомстволардың бірлескен алқаларының мәжілістерінде қарастырылады және бекітіледі [3, 61-б].
Заң актілерінің ұсынылған жіктелуі осы нормативтік құжаттардың қолданылу аясын нақты ажыратуға мүмкіндік береді. Осылайша, Кеден кодексімен тұтастай алғанда ұлттық кеден жүйесін қалыптастыру процесіне байланысты мәселелер реттеледі, яғни бұл, әдетте, халықаралық келіссөздердің мәні болып табылмайтын мәселелер, ал олардың қолданылу саласы – бұл мемлекеттің ұлттық заңдары, бірақ әр түрлі елдердің кеден қызметтері жұмысының Ұлттық ережелерін біріздендіру және оларды кедендік рәсімдерді жеңілдететін көпжақты мемлекетаралық және басқа да келісімдерге орналастыру мүмкіндігі жоққа шығарылмайды.
«Бірыңғай кедендік тариф туралы» Заңның реттеуші әрекетінің объектісі кедендік тариф, бажды белгілеу және алу әдістері, кедендік жеңілдіктер мен ҚҚЖ беру болып табылады. Әдетте, бажды қолдану мәселесі, кедендік ставкалардың деңгейі, баж құрылымы халықаралық келіссөздердің нысаны болып табылады, яғни бұл сала халықаралық келісімдермен реттеледі. Кеден кодексі ішкі және сыртқы экономикалық жағдайдағы өзгерістерге жедел ден қоя отырып, тұрақты құқықтық құрал болуы тиіс, бірақ оларды енгізген кезде белгілі бір бірізділік болуы тиіс [4, 31 б.].
Қазір, әсіресе Украинадағы кедендік салық салу саласында ұлттық кедендік заңнаманың тұрақтылығы жоқ. 1993-1999 жылдар кезеңінде қолданылып жүрген кеден тарифіне Украина Министрлер Кабинетінің 60-қа жуық қаулысымен және Украинаның 5 Заңына (СЭҚ ТН 1-24 топтарының акцизделетін және ауыл шаруашылығы өнімдеріне қатысты) өзгерістер енгізілді.
Осылайша, 1993 жылы қабылданған кедендік тариф іс жүзінде 95% — ға өзгерді, яғни іс жүзінде 1998 жылдан бастап жаңа кедендік тариф әрекет етеді. Кеден заңнамасының мұндай тұрақсыздығы сыртқы экономикалық қызмет субъектілеріне әлемдік шаруашылық байланыстар саласындағы экономикалық мүдделерді іске асыруды тиімді жоспарлауға мүмкіндік бермейді.
1998 жылы 9494 субпозицияға заң актілерімен 2714 субпозицияға (жалпы санның 28,6%) әкелу бажының ставкалары өзгертілді, оның ішінде 1478 субпозицияға Украина Министрлер Кабинетінің 9.12.98 № 1935 «тауарлардың жекелеген түрлеріне және Украина Министрлер Кабинетінің кейбір қаулыларына әкелу бажының ставкаларына өзгерістер енгізу туралы» қаулысымен өзгертілді [4, 32 б.].
Кедендік-тарифтік қатынастар саласындағы негізгі құқықтық нормалардың іс жүзінде нақты іске асырылуын регламенттейтін жоғарыда келтірілген нормативтік құжаттар, олар ұлттық заңнамамен декларацияланған. Сонымен бірге кедендік-тарифтік қатынастардың құқықтық режимі тек Оған тән ерекшеліктерге ие. Ең алдымен, осы салада құқықтық нормалардың көзі ретінде Украинаның халықаралық шарттарының үлес салмағы экономиканың басқа салаларына қарағанда айтарлықтай жоғары, демек, ұлттық құқық мүлдем үстем болып табылмайды. Керісінше, заңнаманың құқықтық нормасы, ішкі және халықаралық нормасы арасында қайшылықтар болған кезде соңғысы қолданылады.
Бұл ретте халықаралық құқық мемлекеттер мен халықаралық қарым-қатынастың басқа да субъектілері арасындағы олардың ынтымақтастығы процесінде қатынастарды реттейтін құқықтық нормалар мен қағидаттардың жиынтығы ретінде айқындалады. Халықаралық құқықты реттеу пәні деп аталған құқық жүйесінің барлық субъектілері арасындағы халықаралық қатынастардың барлық салалары түсініледі[9, б. 42].
Халықаралық құқық жүйесінде әлемдік шаруашылықты дамытудың жалпы процестерінің ықпалымен халықаралық құқықтық қатынастарды құқықтық реттеудің жаңа салалары (құқықтың кешенді саласы): ғарыш құқығы, Валюталық құқық, Атом құқығы, көлік құқығы, табиғатты қорғау құқығы, банк құқығы және т.б. пайда болады. Халықаралық кедендік құқық — бұл тауарларды, заттарды, капиталдарды, қызметтерді және жеке тұлғаларды кедендік шекара арқылы өткізу процесінде туындайтын кедендік қатынастар саласында ғана мемлекетаралық байланыстарды реттейтін халықаралық жария құқық саласы.
2. Украинаның кеден заңнамасын халықаралық нормаларға бейімдеу
ЕО өлшемдеріне сәйкес Украинаның кеден заңнамасын бейімдеу осы өлшемдер талап еткендей, биліктің заң шығарушы, атқарушы және сот тармақтарының барлық органдарының белсенді және келісілген өзара іс-қимылы шартымен табысты болуы мүмкін.