Кедендік құқық қатынастарының субъектілері

Кедендік құқықтық қатынастар субъектілеріне жатады[1] :

1) кеден органдары — Кеден кодексінде шет мемлекеттердің кеден органдары аталған жағдайларды қоспағанда, кеден ісі саласындағы уәкілетті атқарушы биліктің федералдық органы және оған бағынысты Ресей Федерациясының кеден органдары;

2) тұлғалар-егер Кеден кодексінен өзгеше туындамаса, заңды және жеке тұлғалар;

3) Ресей тұлғалары — Ресей Федерациясының заңнамасына сәйкес құрылған, Ресей Федерациясында орналасқан заңды тұлғалар, сондай-ақ Ресей Федерациясында тұрақты тұратын, оның ішінде Ресей Федерациясының аумағында дара кәсіпкерлер ретінде тіркелген жеке тұлғалар;

4) шетелдік тұлғалар — 3-тармақшада көрсетілмеген тұлғалар);

5) декларант — тауарларды декларациялайтын не оның атынан тауарлар декларацияланатын тұлға;

6) тасымалдаушы — Ресей Федерациясының кедендік аумағы шегінде тауарларды кедендік шекара арқылы тасымалдауды және (немесе) тауарларды кедендік бақылаумен тасымалдауды жүзеге асыратын немесе көлік құралдарын пайдалануға жауапты болып табылатын тұлға;;

7) Кедендік брокер (өкіл) — декларанттың немесе міндеті жүктелген немесе Кеден кодексіне сәйкес кедендік операцияларды жасау құқығы берілген өзге тұлғаның атынан және тапсырмасы бойынша кедендік операцияларды жасайтын делдал;

8) мүдделі тұлғалар — егер Кеден кодексінің ережелерінен өзгеше туындамаса, тауарларға және (немесе) көлік құралдарына қатысты кеден органдарының шешімдерімен, әрекеттерімен (әрекетсіздігімен) мүдделері тікелей және жеке қозғалатын тұлғалар.

Ресей Федерациясының Кеден Кодексінің 402 бабына сәйкес (бұдан әрі мәтін бойынша РФ КК) кеден органдарының жүйесін атқарушы биліктің федералдық органы, кеден ісі саласындағы уәкілетті — РФ Мемлекеттік Кеден комитеті басқарады.

Ресей ГТК кеден ісі саласындағы міндеттерді кеден мақсаттарында тікелей іске асыруды және РФ аумағындағы барлық кеден органдарының РФ кеден заңнамасын біркелкі қолдануын қамтамасыз етеді (РФ 1 ТК).

Ресейдің ГТК туралы Ережеге сәйкес оның негізгі функциялары болып табылады[2] :

РФ кеден саясатын жетілдіру туралы ұсыныстар дайындау;

кедендік ресімдеуді және кедендік бақылауды ұйымдастыру, кедендік шекара арқылы тауар айналымын жеделдетуге ықпал ететін жағдайлар жасау;

алуды ұйымдастыру кедендік баждар, салықтар, алымдар, белгіленген 318-құжат ТК РФ;

тауарлардың сыртқы саудасын жүзеге асыру кезінде РФ экономикалық мүдделерін қорғау шаралары туралы Ресей Федерациясының заңнамасына сәйкес демпингке қарсы, арнайы және өтемақы баждарын алуды ұйымдастыру;

олардың дұрыс есептелуін және көрсетілген баждардың, салықтар мен алымдардың уақтылы төленуін бақылау, оларды мәжбүрлеп өндіріп алу бойынша шаралар қабылдау, федералдық бюджетке кедендік баждар мен салықтардың уақтылы және толық енгізілуін қамтамасыз ету және т. б.

Ресей ГТК кеден ісі саласындағы РФ халықаралық міндеттемелерінің орындалуын қамтамасыз етуге, кеден ісі мәселелерімен айналысатын шет мемлекеттердің кедендік және өзге де құзыретті органдарымен, халықаралық ұйымдармен ынтымақтастықты ұйымдастыруға жауапты.

Аталған функциялардан көрсетілгендей, Ресейдің ГТК бірыңғай орталықтандырылған жүйені басқаратын орган ретінде осы органдар жүйесінің барлық субъектілеріне қатысты ұйымдастыру, қамтамасыз ету, үйлестіру және бақылау функцияларын жүзеге асырады.

Ресейдің ГТК-кеден органдары жүйесінің жалғыз органы, өз құзыреті шегінде кеден ісі саласындағы нормативтік құқықтық актілерді шығаруға құқығы бар.

Өңірлік кеден басқармасы (РТУ) Ресей ГТК 2002 жылғы 10 қазандағы N 1082 бұйрығымен бекітілген өңірлік кеден басқармасы туралы жалпы ереже негізінде әрекет етеді.

РФ Президентінің 2000 жылғы 13 мамырдағы N 849 «федералдық округтегі Ресей Федерациясы Президентінің өкілетті өкілі туралы» Жарлығына сәйкес құрылған әрбір федералды округтерде, Ресей ГТК құрылған және оған тікелей бағынысты РТУ , Ресей ГТК мен кедендердің, жергілікті жерлердегі кеден бекеттерінің арасындағы байланыстырушы буын бола отырып, өз кезегінде, бағынысты кедендердің, кеден бекеттерінің қызметін ұйымдастыруды, басқаруды, оның ішінде әдістемелік, үйлестіруді және бақылауды жүзеге асырады.

Қызмет аймағында кедендік істі ұйымдастыра отырып және өңірлік кедендік басқару туралы жалпы Ережемен анықталған өзге де міндеттерді шеше отырып, РТУ өз құзыреті шегінде РФ мемлекеттік билік органдарымен, РФ субъектілерінің мемлекеттік билік органдарымен, жергілікті өзін-өзі басқару органдарымен, жеке және заңды тұлғалармен өзара іс-қимыл жасайды. Рта заңды тұлға, анықтау органы және құқық қорғау органы болып табылады.

Орталық бағынышты (тікелей Ресейдің ГТК бағынысты), сондай — ақ өңірлік кеден басқармаларына тікелей бағынысты кедендерді құру тек қана өңірдің ерекшеліктерін, жолаушылар мен тауар ағынының ерекшелігі мен көлемін, сондай-ақ өзге де жағдайларды ескере отырып, Ресейдің ГТК ғана жүзеге асырылады (РФ ТК 405).

Атап айтқанда, жоғарыда аталған шарттар аймақтағы кедендердің санын да, санатын да, сондай-ақ олардың қызметінің ерекшеліктерін айқындайды.

Айта кету керек, кеден және кеден бекеттері болып табылады, кеден органдары тікелей жүзеге асыратын, тауарларды кедендік ресімдеу, кедендік шекара арқылы өткізілетін РФ. Кедендер Ресей ГТК 2002 жылғы 10 қазандағы N 1082 бұйрығымен бекітілген Кеден туралы жалпы ереже негізінде әрекет етеді.

Кеденнің құқықтық мәртебесі аймақтық кедендік басқару мәртебесімен ұқсас. Оған жүктелген міндеттерді шеше отырып, Кеден РФ түрлі мемлекеттік органдарымен және РФ субъектісінің мемлекеттік билік органдарымен, жергілікті өзін-өзі басқару органдарымен, жеке және заңды тұлғалармен өзара іс-қимыл жасайды. Кеденге тікелей бағынышты кеден қызметі аймағында орналасқан, оларға қатысты кеден басшылықты, оның ішінде әдістемелік, сондай-ақ қызметті қамтамасыз етуді, үйлестіруді және бақылауды жүзеге асыратын кеден бекеттері болады.

Кеден қызметінің екпіні бірінші кезекте РФ кедендік шекарасы арқылы өткізілетін тауарларды кедендік ресімдеу және кедендік бақылау функцияларын практикалық іске асыруға, контрабандамен және өзге де қылмыстармен күреске, РФ ҚПК сәйкес кеден органдарының құзыретіне жатқызылған шұғыл тергеу әрекеттерін анықтау және жүргізуге, сондай-ақ РФ ӘҚК сәйкес кеден органдарының құзыретіне жатқызылған әкімшілік құқық бұзушылықтармен күреске жасалады. Кеден сондай-ақ жоғары тұрған кеден органына құрылымдық бағынысты орган ретінде оның алдында тұрған бірқатар міндеттер мен функцияларды орындайды.

Кеден бекеті Ресей ГТК 2002 жылғы 10 қазандағы N 1082 бұйрығымен бекітілген Кеден бекеті туралы жалпы ереже негізінде әрекет етеді.

Кеден бекетінің құқықтық мәртебесі көбінесе заңды тұлға болып табылатындығына байланысты. Егер солай болса, оның мәртебесі кеден мәртебесімен бірдей. Егер кеден бекеті заңды тұлға болып табылмаса, ол тек кеденнің құрылымдық бөлімшесі ретінде қаралады.

Ресей ГТК-нің РТУ, кедендер мен кеден бекеттерін құру, қайта ұйымдастыру және тарату жөніндегі іс-әрекеттері кеден органдарының құрылымын оңтайландыруға және неғұрлым жанданатын СЭҚ жағдайында олардың жұмыс істеуінің барынша тиімділігі мақсатында материалдық-техникалық және кадр ресурстарын қайта бөлуге бағытталған.

РФ ТК-де алғаш рет Ресейдің ГТК мамандандырылған кеден органдарын құру құқығын заңнамалық бекіту алды. Бұрын мамандандырылған кеден органдарын құру мүмкіндігі жанама түрде Ресей ГТК 1996 жылғы 10 қаңтардағы N 12 бұйрығында, ал кейінірек — «Ресей Федерациясының кеден органдары туралы жалпы ережелерді бекіту туралы»Ресей ГТК 2002 жылғы 10 қазандағы N 1082 бұйрығында бекітілген болатын.

Кеден органдарының мамандануы олар үшін тұтас алғанда кеден органдарына жүктелген кейбір функцияларды орындау үшін тек жекелеген құқықтарды ғана белгілеу, сондай-ақ тауарлардың белгілі бір санаттарына қатысты кедендік операцияларды жасау мүмкіндігін белгілеу болып табылады. Мамандандырылған қатарына Орталық сараптау-криминалистикалық өңірлік кеден басқармасы, жедел, Акциздік және тыл кеден органдары, Кинологиялық орталық, сондай-ақ әуе көлігімен тасымалданатын тауарларды кедендік ресімдеуге және кедендік бақылауға маманданған кеден органдары, әкелінетін (әкетілетін) бағалы металдар мен асыл тастарды кедендік ресімдеуге маманданған кеден органдары, тауарларды кедендік ресімдеуге және кедендік бақылауға маманданған кеден органдары жатады., және электр беру желілері бойынша өткізілетін

РФ барлық өңірлік кеден басқармалары, кедендері және кеден бекеттері «Ресей Федерациясының кеден органдары туралы жалпы ережелерді бекіту туралы»Ресей ГТК 2002 жылғы 10 қазандағы N 1082 бұйрығымен бекітілген РФ кеден органдары туралы жалпы ережелер негізінде әрекет етеді.

Осылайша, кедендік органдар жүйесі кедендік органдардың жиынтығынан басқа, аймақтық кедендік басқармалар, кедендер мен кеден бекеттері, сонымен қатар Ресейдің ГТК құрған, алайда, құқық қорғау органдары болып табылмайтын мекемелерді да қамтиды. Кеден органдары мен мекемелерін құра отырып, Ресей ГТК олардың мүлкіне қатысты меншік иесінің құқығын жүзеге асырады.