Әкімшілік реформалар 1867-1868 жж. Қазақстан аумағында

Дайындау реформалар.

Соңғы үштен бірі XIX ғ. – маңызды және көп өзгерісті кезеңінде Қазақстан тарихы. Бұл толық шығындар тәуелсіздік және түпкілікті колонизации Казахстана Россией. Ортасында 60-шы жылдардың XIX ғ. барлық қазіргі Қазақстанның аумағы толықтай енді Ресей империясының құрамына. Бұл процесс тұспа-тұс келді буржуазными реформалармен Ресейдің 70-80гг. XIX ғасырдың дамуына ықпал еткен капитализмнің жалпы алғанда.

1865 жылы патша үкіметі комиссия құрып, зерттеу үшін шаруашылық ерекшеліктері Қазақстанның әр түрлі аймақтарынан басқару жүйесін, әдет-ғұрып құқығы мен жобасын әзірлеу реформалар. Комиссия құрамына ғана емес, шенеуніктер түрлі мекемелер мен ғалымдар.

Белгілі болғандай, комиссияның жұмысына белсене қатысты Ш. Уәлиханов белгілі зерттеуші А. Левшин.
Комиссия жұмысының нәтижесінде жасалған жоба басқару реформалары дала облыстары. Үшін түпкілікті нақтылау жобасын реформалар әкімшілік басқару » Орта Азия мен Қазақстанның наурызда 1867 ж. құрылған комитет бастаған әскери министрі Д. Милютиным. 11 шілде, 1867 ж. шығарылды «басқару туралы Уақытша ереже Жетісу мен Сырдария облыстарында», 21 қазан 1868 ж. бекітілген «басқару туралы Уақытша ереже дала облыстарында Орынбор және Батыс Сібір генерал-губернаторлығының».
Басты және негізгі міндеті реформасының бірлестігі подвластных России халықтардың астында бір басқару, жою биліктен жергілікті аристократия, әлсіреуі босандыру бастады, «қол жеткізу үшін бірте-бірте бірігу қырғыз (қазақ) даласының басқа да бөліктерінде. Реформалар шақырылды ұмтылған патшалықтың қамтамасыз етсін орыс капиталына анағұрлым тиімді жағдай пайдалану үшін жергілікті халық қазақ даласының табиғи байлығын өлке.

Басқару реформасы.

Негізінде реформа Қазақстанның бүкіл аумағы екі бөлікке бөлінді: үш генерал-губернаторлыққа, тұрған алты облыстары.

«Орынбор кірді Орал және Торғай облыстары. Орынбор, туындыларына әкімшілік орталығы барлығы генерал-губернаторлығының, бір мезгілде болды және орталық Торғай облысы. Орталығы Орал облысы – Орал қаласы. Батыс-Сібір генерал-губернаторству орталығы Омбы бағынған Ақмола және Семей облыстары. Әкімшілік аппараты Ақмола облысы облыс, Омбы, облыс орталығы Семей болып табылды Семей.

Құрамына Түркістан генерал-губернаторлығының құрамына Жетісу облысы орталығы Верный қаласында және Сырдария облыстық орталығы, оның облыс, Ташкент. Алайда аталған облыс өмірінің барлық аумағында қазіргі заманғы Қазақстан.

Жер Бөкей хандығының құрамына кірді Астрахань губерниясында, ал Мангышлакское приставство 1870 жылғы кетіп, қолданыстан қарамағына Кавказ әскери округі, кейінірек құрамына каспий сырты облыстарының.
Генерал-губернатор, стоявший бастаған генерал-губернаторлығының сосредотачивал өз қолында барлық толықтығын әскери, азаматтық биліктің болды сол уақытта әскери округі әскерлерінің қолбасшысы қызметіне тағайындалды. Бастаған облыстық әкімшілігінің тұрды губернаторы, сондай-ақ, өзіне әскери және азаматтық билік.

Қолбасшылығы әскерлері облыстарында возлагалось әскери губернаторлар. Ол кеңестік дәуірде наказным атаманом казак әскерлері, облыс аумағында орналасқан. Әскери губернаторының учреждалось басқармасы, құрамына үш бөлімінің: басқару, шаруашылық және сот.

Басқарма төрағасы болып саналған вице-губернаторы. Бастаған болды бөлімінің аға кеңесшісі. Облыс бөлісті арналған уездері бастықтары, олардың тағайындалса, генерал-губернаторами ұсынуы бойынша әскери губернаторлар облыстардың офицерлер қатарынан. Олардың тағайындалса екі көмекшісінің, әдетте ортаның қазақ рулық ақсүйектеріне. Уездным бастықтарға бағынған әскерлер, расквартированные аумағында уезінің.

Сонымен қатар учреждалась лауазымы, уездік судья үкіметі тағайындаған. Егер округтік бұйрықта өкіметі алқалы болса, онда жаңа әкімшілік жүйесі ол туып. Атап өтілгендей, «егер алқасы зиян келтіретінін полиция мекемелеріне байырғы орыс провинцияларында, бір вреднее ол елде көшпелі халық, адалдық болмайтын әбден сенуге, және сондықтан әрекет полиция билік жүзеге асырылуы тиіс әсіресе энергиясымен және быстротою».

Функциялары полиция аппаратының сондай-ақ, болған қолында уездік бастығының орынбасары. Осылайша, патша саясаты қазақ даласына бағытталған шоғырлануы бүкіл толықтығын биліктің төменгі буындарында отарлық басқару және белгілеу, әскери-оккупационного режимін орындарда.

Уездері тұрды уезі, бастаған олардың қойылды сайланбалы волостные управители. Болысы құрылды емес родовому принципі, ал аумақтық. Әр болысы кірді 10-12 әкімшілік ауыл.

Орнына ескі босандыру атауларының ауылдардың енгізілді, олардың сандық нөмірлеу. Бастаған ауылдың, шамамен 120-200 семей қойылды сайланбалы старшиналар. Құру кезінде болыстан ескерілмеді рулық бөлінісі, яғни аумағында болысы орналастырылған ауылдар түрлі босандыру бөлінулер.

Осы патша үкіметі ұмтылатын әлсіретуі тектік басталуы мен рөлі рулық тектілігін далада. Көшу ауылдың бір болысы басқа разрешался ғана уездным бастығы. Көшу шаруашылығы бір ауылдың басқа да алмады жүргізілуі рұқсатымен рулық старшиналар немесе болыстық управителя. Волостные управители және ауылдық старшиналар сайланды, содан кейін бекітілген уездік әкімшілігі.

Сайлау двухстепенными, яғни әрбір 50 шаруашылық выбирался бір таңдаушы, съезд олардың сайлады, болыстық управителя. Ауылдық старшина выбирался жиынына таңдаушылар әрбір 10 шаруа. Облыстық және уездік әкімшілік құқығы болған жоюға сайлау нәтижелері.

Әрбір волостном басқару қарастырылған лауазымы письмоводителя, хат алмасулар жүргізілді орыс тілінде.

Осылайша, жаңа жүйесін енгізу басқарудың мүмкіндік берді рулық тектілігін басып, барлық төмен буыны әкімшілік аппараты. Қызметке болыстық управителя және рулық старшиналар әрқашан сайланды беделді, ауыратын мүдделерін халқының, адамдар. Сайлау әдетте сүйемелденді подкупами, подлогами, күреспен әр түрлі топтардың билік үшін.

Болыстық управитель сосредотачивал өз қолында өкімдік және полицейлік билік. Ал өз кезегінде ауылдық старшиналар болған сияқты құқықтары шегінде ауыл. Қазақстанның отырықшы аудандарында оңтүстік Қазақстанның әрбір елді мекені выбирал ақсақалдың жиынына таңдаушылар үш жыл мерзімге. Ол сондай-ақ бекітіліп, губернаторы. Үлкен халықтың және қаланың байырғы тұрғындарымен разделялись дар бастаған болатын болды ақсақал. Тоқсандық ақсақалдар приравнивались құқықтары болыстық билеушілерді.

Қалаларда және мекендерінде кездесіп отыр » сходках таңдаушылардың жөне сондай-ақ, «қоғамдық шаруашылық басқару», оның мақсаты – раскладка податей, кез келген алымдар мен заведование қоғамдық шаруашылығын қалалар мен селений. Басқармасы тұрды үш-бес адам, төрағасы бастаған. Сайланған төрағасы бері губернаторы.

Ақсақал, әдетте, араласқан, ішкі істерді басқару, оның қызметі контролировалась уездным бастығы. Ақсақалдар және басқару болып табылады осылайша аппараты езгінің жергілікті халық. Сонымен қатар, ұйым күшті әскери аппаратының патша үкіметі кеңінен пайдаланды жергілікті байство үшін сүйене отырып, оған қалыптастыруға угодное көрсетілді.

Реформа бойынша әкімшілік басқару наносила жаңа соққы құқықтары мен артықшылықтар сұлтанов, өйткені барлық қазақ халқы, оның ішінде сұлтандар жатқызылған «ауыл обывателям». Үкімет лишало осылайша сұлтанов олардың былых сословных артықшылықтар. Сұлтандар құқығы болған сайлану, бірақ айрықша құқық орналасуға сайланбалы лауазымдарға оларға берілген. Алайда қазақ ян өзінің экономикалық ережелер мен дәстүрлерін жалғастырды әсер етеді саяси өмірі.

Бойлы байство байланысты нарығын және занимавшееся ростовщичеством. Ол бірте-бірте оттесняло биліктен ескі қазақ аристократию (сұлтанов) және тектік (билер, батырлар). Мақалалар соққы құқықтары мен артықшылықтар сұлтанов, орыс үкіметі сол уақытта өзінің үлкен құқығы және билік волостным управителям мен старшиналар, избиравшимся әдетте баев. Жаңа жүйесін енгізу укрепляло билік царизма және отарлық режимі.