Әкімшілік құқық бұзушылық туралы істер бойынша іс жүргізу
Ресей Федерациясының экономикалық мүдделерін қамтамасыз ету ісіндегі маңызды рөл экономиканың базалық институттарының бірі — Федералдық кеден қызметіне тиесілі.
Сыртқы сауда қызметін мемлекеттік реттеуге қатыса отырып және фискалдық функцияны жүзеге асыра отырып, кеден қызметі мемлекеттік бюджетті үнемі толықтырып отырады және сол арқылы ел экономикасының көтерілуіне және халықтың әл-ауқатының артуына ықпал етеді.
Ресей Федерациясы Конституциясының 71-бабының ж) тармағына сәйкес кедендік реттеу Ресей Федерациясының қарауында.[1]
«Федералдық кеден қызметі туралы» Ресей Федерациясы Үкіметінің 2004 жылғы 21 тамыздағы № 429 қаулысымен бекітілген «Федералдық кеден қызметі туралы Ереженің» 1-тармағына»Федералдық кеден қызметі Ресей Федерациясының заңнамасына сәйкес Кеден ісі саласындағы бақылау мен қадағалау жөніндегі функцияларды, сондай-ақ валюталық бақылау агентінің функцияларын және контрабандаға, өзге де қылмыстарға және әкімшілік құқық бұзушылықтарға қарсы күрес жөніндегі арнайы функцияларды жүзеге асыратын атқарушы биліктің федералдық органы болып табылады.»[2]
2004 жылдың 1 қаңтарынан бастап Ресей Федерациясының жаңа Кеден кодексінің (бұдан әрі – РФ КК) (бұдан әрі – РФ КК) күшіне енгізілуіне және 2002 жылдың 1 шілдесінен бастап Ресей Федерациясының Әкімшілік құқық бұзушылық туралы Кодексінің (бұдан әрі-РФ ӘҚБК) (бұдан әрі-ӘҚБтК) күшіне енгізілуіне байланысты Кеден ісі саласындағы әкімшілік құқық бұзушылықтар туралы істерді қозғау, өндіру және қарау мәселелері әлі күнге дейін өзекті болып табылады.
«Кеден ісі Ресей Федерациясының кедендік шекара арқылы тауарлар мен көлік құралдарын өткізуге байланысты сыртқы сауда қызметін мемлекеттік реттеу туралы заңнамасына сәйкес белгіленген кедендік-тарифтік реттеу шаралары мен тыйым салулар мен шектеулердің сақталуын қамтамасыз ету әдістері мен құралдарының жиынтығы болып табылады.»[5]
Дипломдық жұмыстың мақсаты Ресей Федерациясының кеден органдары қызметінің негізгі бағыттарының бірі – Ресей кеден шекарасы арқылы тауарлар мен көлік құралдарын заңсыз өткізуге қарсы күреске байланысты мәселелерді реттейтін құқықтық базаны дәріптеу, кеден ісі саласындағы әкімшілік құқық бұзушылықтар туралы істерді соттардың тоқтатуына алып келетін Кеден органдарының қызметіндегі кемшіліктерді талдау болып табылды.
Дипломдық жұмыстың міндеті Әкімшілік құқық бұзушылық туралы істер бойынша іс жүргізу тәртібін зерделеу, Ресей Федерациясы кеден органдарының Әкімшілік құқық бұзушылық туралы істерді қозғау, жүргізу және қарау тәртібінің ерекшеліктерін ашу, кеден ісі саласындағы әкімшілік құқық бұзушылық туралы істермен байланысты сот практикасын зерделеу болып табылады.
РФ ӘҚБК 16.1-16.23 баптарының қолданылуына жататын кеден ісі саласындағы әкімшілік құқық бұзушылық түрлерінің көп болуына байланысты, дипломдық жұмыста РФ ӘҚБК 16.1 бабының 3 тармағының қолданысына жататын әкімшілік құқық бұзушылық туралы істерді қозғау, өндіру және қарау мәселелері қаралды.
Менің дипломдық жұмысымның бірінші бөлімінде мен Ресейдің кеден қызметінің қалыптасуы, Ресей империясы дәуірінен бүгінгі күнге дейін шекарадағы тауарлар контрабандасымен және басқа да құқық бұзушылықтармен күрес органдарының құрылуы мен жұмысы туралы шағын тарихи анықтама келтіремін, сондай-ақ осы құқық бұзушылықтарды жасауға ықпал ететін жағдайлар мен себептерге қысқаша талдау жүргіземін.
Менің дипломдық жұмысымның екінші тарауында мен РФ ӘҚБК 16.1 бабының 3 тармағына жататын әкімшілік құқық бұзушылықтарға қатысты кеден органдары қолданатын әкімшілік құқық бұзушылықтар туралы істерді қозғау, өндіру және қарау тәртібін қарадым.
Өз дипломдық жұмысымның үшінші тарауында мен кеден органдарының Әкімшілік құқық бұзушылық туралы істерді жүргізу жөніндегі жұмысының нәтижелерін қарадым, кеден органдарының құқық қолдану тәжірибесінің шолуларын қарады, кеден органдарының Ресей мен шетелдердің басқа да құқық қорғау органдарымен өзара іс-қимыл мәселелерін баяндап, кеден органдарының алдында тұрған мәселелерді және осы проблемаларды шешудің мүмкін нұсқаларын ашты.
Дипломдық жұмыстың соңында мен Ресей Федерациясы заңнамасының нормативтік құқықтық актілерінің, Ресей Федерациясының Федералдық кеден қызметінің (бұдан әрі – Ресей ФКҚ) бұйрықтарының, өкімдері мен хаттарының, сондай-ақ осы дипломдық жұмысты жазу кезінде мен пайдаланған әдебиеттің тізбесін Келтірдім.
2.
Ресейдің кеден қызметі туралы қысқаша тарихи анықтама
және оның тауарлар контрабандасына қарсы күрес
Ресей кеденінің тарихы X ғасырдың соңынан басталады, ескі орыс мемлекетінде тұтынылатын заттар өндірушіден тұтынушыға баратын жолда салынған сауда баждары туралы алғашқы ескертулерден басталады. Олардың ең үлкені — жуан немесе жуан, Ярослав Мудрый (XI ғасыр) орыс шындығында айтылған. Ол құрлықтағы және су қатынасындағы тауармен өтетін көпестерден алынды. «Жуушылар» немесе «жуушылар»заставаларында баж салығы жиналды. Мыт жинаушылар — кеденшілердің ізашары, ал заставалар — кеден.
ХІІІ ғасырдың ортасында моңғол-татарлар өз бажын-тамғаны енгізеді. Түркі тілінен аударғанда Тамга меншік белгісін, таңбаны немесе мөрді білдіреді. Бастапқыда тамга сатып алу кезінде князь немесе наместник таңбаның (мөрдің) қосымшасы талап етілсе, алды. Біртіндеп тамга тауардың құнынан алынатын ең табыс салығының біріне айналды. Уақыт өте келе оның атауы кеден атауы алған барлық жиындарға және оларды жинау орнына, кеденге ауысты.
XVII ғасырдың ортасында Алексей Михайловичтің патшалығына сауда жарғысы (1653 жылдың 25 қазандары), жарғылық кедендік грамотасы (1654 жыл) және жаңа сауда жарғысы (1667 жыл) қабылданды. Бұл құжаттар Ресей кеден жүйесінде реформалардың басы болды, сол кезде ең шатастырған және арха.
XVII ғасырда кедендерді кедендік бас және олардың көмекшілері басқарды, өйткені олар қызметке кіру кезінде крест сүйіп, адал қызмет етуге ант берді. Кедендік ресімдеу процедурасы бүтіндіктерден басқа, кедендік кітаптарға тауарлар мен олардың салымы туралы деректерді жазып алу міндетіне кіретін, жалдау бойынша жұмыс істейтін дьяка мен подьячканы жүзеге асыруға көмектесті. Кедендік бастар алғашқы көпестерден таңдап, тегін қызмет етті.
Целовальников сауда қондығынан таңдады. Бас және бүтін адамдарға да қандай да бір сауда операцияларын жүргізуге қатаң тыйым салынды. Бас жиынының сомасын асырғаны үшін награданы алды, ал егер басқарушылардың кінәсі бойынша кеденнің табысы өткен жылдармен салыстырғанда азайған болса, бас пен целовальниктен өндірілмеген. Басты аса маңызды теріс пайдалану жағдайында аса қатаң жазаға ұшырады — қамау, ал «өлім жазасына қайғысыз».
Тарихи деректер көрсеткендей, контрабанда-бұл құбылыс бұрыннан. Ол туралы ежелгі грек және Рим деректерінде айтылады. Ғасыр ортасында kontrabandos сөзі тыйым салынған және тәркілеуге жататын тауарларды белгілеу үшін қызмет етті. «Кедендік басқарудың жетілмегендігі, шенеуніктерді сатып алу, тариф ставкаларының белгісіздігі, көптеген ерекшеліктер… мұның бәрі жаппай контрабандаға әкелді » [6] .
Ресейде контрабанда XVII ғасырдың басында пайда болды. Алайда, Мәскеу мемлекетінде XVI-XVII ғасырлардағы контрабанда кездейсоқ сипатқа ие болды. Сондықтан шекараларды контрабандашылардың енуінен қорғауға мұқтаж болған жоқ.
XVIII ғасырдың басындалары Батыспен Ресейдің өнеркәсібі мен сыртқы саудасының дамуымен және 1724 жылда кедендік тарифті қабылдаумен байланысты контрабанда жаппай сипатқа ие болады. Контрабандамен кеденнің шекарасы арқылы тауарларды алып өту немесе алып өту ғана емес, кеденде көрсетілген құжаттарда көрсетілмеген тауарлар де түсінді.
Айта кету керек, контрабанда көп мөлшерде кеденнің жанынан өткен. Ол үшін түрлі уахи қолданылды. Мысалы, шекара нарядтарының орналасуын білу үшін «жалған» контрабандашылар жіберілді. Осы мақсатта тек адасқан, мас және т.б. адамдарды ғана емес, сондай-ақ шекарадан өтіп бара жатқан жасырын иттерді де бағыттады.
Контрабандашылар түрлі қулықтар мен аулауларды қолдана отырып, нарықтарды өз тауарларымен алып, ел экономикасын бұзды.
«ХІХ ғасырдың бірінші және екінші жартысындағы контрабандаға қарсы күрес бойынша қабылданып жатқан шаралар дұрыс нәтижелерге әкелмеді. Контрабанда өсті.Барлығы 1846 жылдан 1855 жылға дейінгі кезеңде контрабанда ұстаудың 27 010 жағдайы тіркелді.Контрабандашыларға көмектесушілер желісі де кеңейді.»[7]
Контрабандаға қарсы күрес үшін күштер мен құралдарды тартумен қатар, Ресей үкіметі елдің шекара маңындағы аудандарында және шектес мемлекеттерде шекара арқылы тауарларды өткізуге қатысатын адамдарды анықтау үшін жедел жұмысқа маңызды көңіл бөлді. Контрабандашылардың тізімі баспаханалық тәсілмен шығарылды, көбейтілді және барлық кеден округтеріне жіберілді және үнемі жаңартылды.
Контрабанданың әлеуметтік тамыры Ресейдің әлсіз экономикасында тұрды.
Ресей экономикасы «ашық», ал мемлекеттік шекаралар «ашық» немесе көптеген жерлерде «шайылған» болған жаңа нарықтық жағдайларда Ресей Федерациясының экономикалық қауіпсіздігі проблемасы бұрынғыдан әлдеқайда күрделі және ауқымды болды. Оны қамтамасыз етуде кеден қызметінің жауапкершілік аймағы мемлекеттің сыртқы экономикалық қызмет саласы болып табылады.
РСФСР Президентінің Жарлығымен 1991 жылдың 25 қазандары Ресейдің Мемлекеттік Кеден комитеті (әрі қарай Ресей ГТК) құрылды.[8] осы күннен бастап жаңа нарықтық жағдайларда Ресейдің экономикалық қауіпсіздігін қамтамасыз етуге арналған Ресейдің жаңа кеден қызметін құру уақыты есептеледі.
1993 жылы Ресей Федерациясының Кеден кодексі (бұрынғы редакция) қабылданды.[9]
2003 жылы Ресей Федерациясы Президентінің Жарлығымен Ресей Федерациясының жаңа Кеден кодексі қабылданды, ол 2004 жылдың 1 қаңтарынан бастап қолданысқа енгізілді.[10]