Концептуальные вопросы повышения конкурентоспособности экономики Казахстана

Экономика Республики Казахстан вступает в новую фазу своего развития. В течение десятилетий рост макропоказателей достигался за счет интенсивного наращивания потенциала горнодобывающего сектора, что позволяло увеличивать экспортный потенциал страны, способствующий росту поступлений финансовых средств в госу­дарственный и региональный бюджеты, наполнению Национального фонда, решению многих социальных вопросов.

Решение проблемы сбалансированного развития экономики путем ее структурной диверсификации, реализации проектов, направленных на создание устойчивости и масштабного по выпуску конкурентоспособной продукции обрабатывающего сектора, заложено в действующей Государственной программе по форсированному индустри­ально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010-2014 годы (ФИИР). В ней представлены приоритетные проекты в каждой отрасли реального сектора, кон­кретные исполнители, отвечающие за их реализацию, источники финансирования.

В дополнение к программе ФИИР разработаны программы развития отдельных отраслей добывающего сектора. Согласно этим документам в Казахстане планиру­ется увеличение производства алюминия, чугуна, ферросплавов, меди и цинка, рост выпуска товарной продукции в нефтехимической и химической отраслях, различных видов строительных материалов.

Реализация всех запланированных проектов способна привести к кардинальному изменению отраслевой структуры национальной экономики в направлении увеличения веса обрабатывающего сектора, что будет способствовать наращиванию экспортного потенциала отрасли и за счет продукции конечных производственных переделов, оценивающейся на мировых рынках сбыта в значительной степени выше в сравнении с торговлей непосредственно сырьевыми ресурсами.

Осуществление глубоких качественных изменений отраслевой и технологической структуры реального сектора экономики, сфер, обеспечивающих наращивание челове­ческого потенциала страны (особенно, когда речь о развитой и масштабной экономике), требует достаточно длительных сроков, выходящих за рамки кратко- и среднесрочных программ-прогнозов. Соответственно целевые показатели такой стратегии должны быть отнесены, как минимум, на 10-15 лет от момента ее принятия.

С одной стороны, это — минимальный срок, в течение которого можно хотя бы заложить материальные основы и сформировать исходные пропорции для решения масштабных модернизационных задач, с другой, — максимально возможный срок для научного прогнозирования динамики и структуры потребностей роста с учетом технико-технологических сдвигов, развития глобальных политико-экономических процессов и т.п. За этими временными пределами начинается область относительно достоверных догадок. Кроме того, необходимо учитывать социальный фактор — постав­ленные цели должны быть восприняты поколением, которое должно их реализовывать. Соответственно, процесс стратегического планирования должен быть не дискретным, а непрерывным — по мере продвижения по принятому пути цели уточняются и про­лонгируются.

Детализированные среднесрочные (3-5-летние) программы должны быть подчине­ны стратегическим целям. При отсутствии такого соподчинения кратко- и среднесроч­ные программы неизбежно нацеливаются на решение пусть острых, неотложных, но сиюминутных проблем, а не на последовательное продвижение по пути модернизации, что, по существу, и является причиной возникновение «провалов рынка». Более того, вложение средств, не приносящих отдачу в кратко- и среднесрочных периодах, в том числе в развитие образования и науки (без чего невозможна необходимая стране мо­дернизация), будет выглядеть как бесполезная трата ресурсов. Последовательность работы по обоснованию приоритетов должна включать на постоянной основе анализ и оценку следующих составляющих:

• тенденции развития внешних рынков;
• оценка запроса на технологическое развитие;
• прогноз «технологического ответа», оценка экономической эффективности тех­нологий;
• индикаторы макроструктурного сценарного прогноза;
• описание рисков.

На основании долгосрочного прогноза составляется карта приоритетов техноло­гического развития отраслей экономики, включающая формулировку ограничений разного рода, возможные пути их преодоления и обеспечения конкурентоспособности на новых и развивающихся рынках.

Для выхода на инновационный путь развития и ускоренной технологической мо­дернизации экономики, очевидно, важно сконцентрировать ресурсы государства на решении только тех задач, которые дадут максимальный эффект

Базовыми принципами в концептуальных разработках являются;

• системный подход, определяющий согласованность приоритетов, с одной стороны, с национальными проектами и стратегиями развития отдельных секторов и отраслей экономики, а с другой — с ведущими направлениями развития науки и техники;
• открытый порядок формирования и обсуждения перечня приоритетов;
• эффективное использование потенциала консультативных, координационных и совещательных органов, привлекаемых для формирования перечня, вовлечение в этот процесс предпринимательских и научных союзов, объединений, ассоциаций, а также организаций гражданского общества;

• длительный период действия приоритетов в сочетании с регулярным уточне­нием основных направлений их реализации, задач и инструментов их решения;
• сочетание среднесрочных и долгосрочных задач при формировании перечня приоритетов, ориентировочный срок реализации которых может варьироваться от 5-10 до 20 лет и более;
• разумное ограничение количества выделяемых национальных приоритетов научно-технологического развития.

Выбор приоритетов связан с необходимостью сконцентрировать ресурсы госу­дарства для реализации проектов и программ в тех областях, которые;

• находятся в сфере непосредственной ответственности государства (например, оборона, здравоохранение;, образование, экология и т.д.);
• востребованы бизнесом, но одновременно входят в сферу интересов государс­тва, так как могут обеспечить реализацию наших основных конкурентных преиму­ществ или способствовать преодолению системных недостатков, свойственных нашей экономике;
• обеспечивают формирование ядра новейшей технологической базы, создание которой лежит за пределами коммерческих интересов, а также достижение на этой основе технологического лидерства по выбранным направлениям.

Исходя из практики модернизации отраслей реального сектора экономики, осуществлявшейся в различных странах мира, можно выделить следующие ее сценарии.

«Сценарий догоняющего развития»:

• технологическое и инфраструктурное сопровождение развития нефтегазодо­бывающего, горно-металлургического и агропромышленного комплексов;
• ориентация на мировые технологические тренды;
• активный импорт технологий. «Сценарий локального лидерства».

Для Казахстана он особенно актуален, поскольку развитие таких секторов экономики, как топливно-энергетический и горно-металлургический комплексы испытывает заметный спрос на новые оригинальные технологии. В 1978 г. по этому пути пошла Норвегия, законодательно обязавшая компании, которые допускались к месторождениям на шельфе, передавать НИОКР и производственные техноло­гии норвежским фирмам. Благодаря этому решению спустя 30 лет Норвегия стала мировым лидером по ряду технологических разработок для нефтегазодобычи и других сфер реального сектора.

В соответствии с предлагаемыми сценариями модернизации могут быть опре­делены отраслевые приоритеты, такие как:

• углубленная переработка нефти, газа и рациональное использование сопутс­твующих продуктов (сера и ее соединения, парафины, металлы) на действующих и новых нефтегазоперерабатывающих объектах;
• масштабное развитие конечных переделов в горнодобывающем и металлур­гическом комплексе, организация выпуска машиностроительных сталей, сплавов, алюминиевого проката и иной продукции;

• переработка сельскохозяйственного сырья;
• промышленность строительных материалов;
• диверсификация деятельности предприятий машиностроения и металлообра­ботки в направлении выпуска нефтегазового и горно-металлургического оборудова­ния, продукции транспортного машиностроения, организации ремонта, сервисного обслуживания и производства запасных частей для промышленного оборудования, сельскохозяйственной техники, автоматики и бытовой техники.

Для достижения целей сбалансированности и ускоренной технологической модер­низации экономики важно сконцентрировать ресурсы государства на решении только тех задач, которые дадут максимальный эффект. В чем сложность этой работы?

Основная сложность формирования и реализации перспективной промышленной политики заключается в том, что необходимо одновременно решать как ближне- и среднесрочные, так и долгосрочные задачи по созданию новой технологической базы, достижению технологического лидерства по выбранным направлениям. Для решения этой проблемы могут быть предложены следующие принципы организации участия государства в формировании и реализации технологических проектов.

Во-первых, в сфере непосредственной государственной ответственности приори­тетные проекты должны выбираться исключительно из соображений максимальной эффективности использования всех видов ресурсов для достижения поставленных целей.

Во-вторых, в сферах, где отсутствие технологий играет роль сдерживающего фактора для развития отечественного производства, приоритетная поддержка должна быть сосредоточена на тех направлениях, где существуют серьезные научно-техни­ческие заделы, развита фундаментальная наука, есть основа для подготовки квали­фицированных кадров. На этих направлениях целесообразно формировать проекты, ориентированные на глобальную конкурентоспособность, используя возможности регулирования (в том числе краткосрочной зашиты) внутреннего рынка лишь как источника «стартового» преимущества для бизнеса. Государственная поддержка проектов здесь должна осуществляться преимущественно в рамках государственно-частного партнерства.

В тех сферах, где такие заделы и преимущества отсутствуют, государство не долж­но препятствовать бизнесу в осуществлении зарубежных заимствований, участию в международных технологических программах и в любых формах кооперации. Здесь целесообразно сохранять «фоновый» уровень финансирования фундаментальных и поисковых работ, но государственное инвестирование в коммерциализацию в этих сферах не предполагается. В этом качестве можно отметить ряд направлений, свя­занных с фармацевтикой, массовыми информационно-коммуникационными техно­логиями, созданием электронной компонентной базы массового применения и др.

В сферах, где отсутствие технологий для развития бизнеса связано только с казах­станской спецификой — «нишевые» или «точечные» рынки (например, технологии разработки отдельных «нестандартных» месторождений полезных ископаемых), государство в отдельных случаях должно индивидуально поддерживать проекты и производителей, способных участвовать как в разработке технологий, так и в производстве соответствующих технологических систем и решать вопрос использования отечественных разработок, зарубежных заимствований, или их сочетания.

В-третьих, в отношении проектов, связанных с созданием технологической базы нового воспроизводственного ядра (нового технологического уклада), представляется целесообразным сосредоточить усилия на ограниченном числе системоообразую-щих направлений, по которым уже достигнуты конкурентные преимущества в виде научных заделов и «стартового» потенциала внутреннего рынка.

Данные направления должны выбираться в качестве приоритетов в том случае, когда есть возможности достижения технологического лидерства. На начальных этапах реализации таких проектов (поисковые НИР) они могут осуществляться преимущественно в рамках государственных инициатив, по мере приближения к стадии демонстрационных образцов — в рамках расширяющегося частно-государс­твенного партнерства.

В настоящее время технологическое лидерство связывается с такими направле­ниями, как: новые неметаллические материалы на основе нанотехнологий и рынок продукции наноиндустрии в целом, создание нового поколения технологий атомной энергетики, развитие биотехнологий и др.

В структуре национального хозяйства нефтегазовый комплекс является тем базо­вым сегментом экономики Казахстана, который способен заложить основы ее дол­госрочного и стабильного развития. Степень эффективности функционирования его во многом будет зависеть от установления взаимосвязей и пропорциональности всех звеньев, прямо или косвенно связанных с ними. Концепция развития нефтегазового комплекса на основе кластерного подхода должна стать документом, отражающим общую стратегическую линию государственной политики, как в нефтегазовом сек­торе, так и в приоритетных отраслях реального сектора.

Главной его целью является обоснование создания единого нефтегазового комп­лекса страны, способного обеспечить внутренние и внешние рынки не только угле­водородным сырьём, но и конкурентоспособными нефтепродуктами и продуктами газонефтехимии, потребность в которых ощущается во всех сферах производствен­ной деятельности.