Әлеуметтік құбылыс ретінде сыбайлас жемқорлықтың мәнін және себептерін зерттеу туралы мәселеге

Әлеуметтік құбылыс ретінде сыбайлас жемқорлықтың мәнін және себептерін зерттеу туралы мәселеге

— Бап зерттеуге арналған табиғат және мәні, сыбайлас жемқорлық сияқты жағымсыз әлеуметтік құбылыс. Қаралып, негізгі сипаттамалық белгілері сыбайлас жемқорлық анықталған, олардың пайда болу себептері мен салдары талқыланды. Ерекше назар талдау қазіргі ғылыми тәсілдерді саласындағы ғалымдардың ерекшеліктерін зерттеу феноменінің сыбайлас жемқорлық. Зерттелмеген құқықтық сыбайлас жемқорлықтың мәні, талдау мазмұнын сыбайлас жемқорлыққа қарсы саясат. Ерекше назар зерттеу мәнін сыбайлас жемқорлыққа қарсы мәдениет, білдіретін ішкі қасиеттерін, оның білімі сыбайлас жемқорлықтың зияны туралы, оның теріс әсері деңгейі қоғамның әл-ауқатын. Зерттелген деңгейлері мен функциялары сыбайлас жемқорлыққа қарсы мәдениет. Тұжырым, негізгі факторлар қалыптастыру, сыбайлас жемқорлыққа қарсы мәдениет болып табылады сыбайлас жемқорлыққа қарсы білім мен тәрбие, сондай-ақ, маңызы зор құқықтық мәдениет деңгейін арттыру, индивидтің. Талданып, ғылыми зерттеу, отандық және шетелдік авторлардың зерттеу бойынша сыбайлас жемқорлықтың барлық көріністерін. Келтірілген шаралар сыбайлас жемқорлықтың алдын алу бойынша, сондай-ақ ұсыныстар әзірленді тиімділігін арттыруға бағытталған сыбайлас жемқорлық көріністеріне қарсы іс-қимыл.

Зерттеу табиғат пен мәні, мұндай әлеуметтік құбылыс ретінде сыбайлас жемқорлық өзектілікке аясында жүргізіліп жатқан реформалардың мемлекетте. Ғылыми зерттеулер шетелдік және отандық мамандардың бағытталған зерттеу феноменінің сыбайлас жемқорлыққа іздеу, жаңа тәсілдерді тиімді әдістерін әзірлеу мәселелер құбылыс.

Пікірі бойынша танымал отандық ғалым а. А. Смагулова, «…Қазақстанның жемқорлыққа қарсы саясаты мен базарларды, ал қоғамда қазіргі уақытта зреет барлық толыққанды күштері, түсінетін, қауіп төндіріп, елдің ұлттық қауіпсіздігін тежейді, экономикалық дамуына теріс әсер етеді халықаралық имиджі мемлекет» [1; 26].

Сыбайлас жемқорлық бұзады, іс жүзінде қоғам өмірінің барлық салаларын: бұзса саяси процестер бұзады экономикалық жүйеге, қарттар әлеуметтік салаға. Сыбайлас жемқорлық сипатталады және теріс салдарлары, порождаемыми осы әлеуметтік құбылыс, олар тежейді процесс прогрессивті қоғам дамуының қауіп төндіреді ұлттық қауіпсіздік мүдделеріне мемлекет. Үшін неғұрлым толық талдау және табиғатты мәнін сыбайлас жемқорлыққа қажет қолданыстағы зерттеулерге ғалымдардың, практик-заңгерлердің.

«Коррупция» термині латынының «corruptio». Бұл сөздіктер, шетел сөздер келтіріледі «термині коррумпировать», (лат. corrumpere — подкупать біреуді ақшамен немесе басқа да материалдық игіліктермен) [2; 150].

Мысалы, м. М. Шакирьянов деп санайды «…сыбайлас жемқорлық — бұл әлеуметтік-құқықтық құбылыс білдіретін параға сатып алу (актив немесе пассив) мемлекеттік, муниципалдық немесе өзге де жария қызметшілерді не қызметшілердің коммерциялық немесе өзге де ұйымдардың (оның ішінде мүліктік емес сипаттағы)» [3; 2].

Қызықты позиция в. В. Моисеева, В. Ф. Ницевича, деп санайды «…сыбайлас жемқорлық — бұл өте күрделі және бір мәнді понимаемое түсінігі, ол тарихи сипатын, дамып, уақыт және айтарлықтай байланысты әлеуметтік жағдайлар мен дәстүрлерін сол немесе басқа елдің. Сыбайлас жемқорлық — бұл әлеуметтік ауру, уничтожающая адамдар арасындағы сенімді кедергі жасайтын дамыту мемлекеттердің подрывающая сенім халықтардың демократиялық институттарына ықпал ететін және кеңейту трансұлттық қылмыс» [4; 178].

Мысалы, А. Е. Шалагин, Д. Э. Кабиров анықтайды сыбайлас жемқорлық әлеуметтік құбылыс ретінде сипатталатын подкупом (продажностью) мемлекеттік және өзге де қызметкерлерді қабылдау, олардың материалдық және материалдық емес игіліктер мен артықшылықтар әрекеттер үшін орындалуы мүмкін пайдалана отырып, олардың ресми мәртебесін, беделін, мүмкіндіктер, байланыстар [5; 64].

Пікірінше Л. Н. Бурлаков, Т. С. Нурышевой, сыбайлас жемқорлық өзінің табиғаты айтарлықтай алуан түрлі сыбайлас жемқорлыққа қарсы биліктің жоғарғы эшелонында дейін сыбайлас жемқорлықтың кез келген қалалық немесе кенттік мекемесі, предоставляющем қызметтер (тұрғын үй-коммуналдық кешені, білім беру, денсаулық сақтау, әлеуметтік көмек және т. б.). Атап айтқанда, меншік құқығын жүзеге асыру кезінде теріс пайдалану шенеуніктердің өз қызмет бабын, әдетте, байланысты басқармасында мемлекеттік меншік [6; 49].

Қазақстан Республикасының заңы «сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл Туралы» анықтама береді жемқорлық: «сыбайлас Жемқорлық — заңсыз пайдалану тұлғалар, жауапты мемлекеттік қызметтегі адамдардың, мемлекеттік функцияларды орындауға уәкілетті тұлғалардың теңестірілген тұлғаларға, мемлекеттік функцияларды орындауға уәкілетті лауазымды тұлғалары өздерінің лауазымдық (қызметтік) өкілеттіктерін және онымен байланысты мүмкіндіктерді алу мақсатында немесе алу жеке өзі немесе делдалдар арқылы мүліктік (мүліктік емес) игіліктер мен артықшылықтарды өзіне немесе үшінші тұлғалардың, сондай-ақ параға сатып алу тұлғаларды беру арқылы сыбайлас жемқорлық деп ұғынылады» [7].

Зерттей отырып, сыбайлас жемқорлықтың мәні, белгілі бір тұжырымдар жасауға қатысты, оның табиғат. Біздің пікіріміз бойынша, сыбайлас жемқорлық — бұл әлеуметтік құбылыс сипатталады подкупом мемлекеттік және өзге де қызметкерлердің пайдасына жеке пайдакүнемдік мүдделерін. Сыбайлас жемқорлық қылмысы, бұл қылмыстардың жиынтығы байланысты подрывом мемлекеттік қызметтің беделін әкелетін орасан зор нұқсан бүкіл мемлекетке.

Зерттей келе пайда болу себептері сыбайлас жемқорлық және оның зардаптары, әр түрлі ғалымдар, мамандар, көптеген елдердің деген пікірге қосылады жемқорлық бөлігі болып табылады мәдениет, іс жүзінде барлық елдер. Айырмашылықтар осында жинақталады даму деңгейіне сыбайлас жемқорлық халықтың ойлау, оның қатысы сыбайлас жемқорлыққа ретінде обыденному құбылыс. Алайда, бұл емес, бізге айтуға негіз халықтың көпшілігі подвержено жемқорлықтың әлеуметтік құбылыс. Айта кету керек, үлкен бір бөлігі, қоғамның барлық жатады теріс сыбайлас жемқорлыққа, оның барлық көріністері. Сұрақ туындайды туралы, оның себептері. Біз бөлу мынадай себептері сыбайлас жемқорлыққа туындайтын қызмет жүйесі мемлекеттік билік органдары:

жеткіліксіз деңгейі, сыбайлас жемқорлыққа қарсы мәдениет қоғам;
қалыптастыру «іскерлік» қарым-қатынастар (әдетте, құқықтық алаңнан тыс) лауазымды тұлғалардың мемлекеттік аппаратының кәсіпкерлік және коммерциялық құрылымдармен;
жоғары деңгейі мемлекеттік қызметтерді көрсетудің сөзбұйдалығы;
жеткіліксіз дамыған деңгейі жұмыс тиімділігінің тетіктерін жүзеге асыру саласындағы кадрларды ротациялау;
төмен еңбекақы.
Зерделеп даму себептері сыбайлас жемқорлыққа сенімділікпен айтуға болады, бұл күрес осы әлеуметтік құбылыс жүзеге асырылуы тиіс барлық жерде, барлық деңгейде. Болмауы бірыңғай сыбайлас жемқорлыққа қарсы шаралар әкеледі слабому тиімділігі іске асыру кезінде сыбайлас жемқорлыққа қарсы шаралар. Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес үшін қажетті алдын алу шаралары және сыбайлас жемқорлықтың алдын алу, қоғамда. Бөлеміз шаралары жалпы және арнайы деңгейдегі сыбайлас жемқорлықтың алдын алу.

Деңгейінде жалпы алдын алу маңызды болып табылады толығымен алынып тасталсын пайдалану сыбайлас жемқорлыққа құралы ретінде қалыптастыру және нығайту, қоғамдық қарым-қатынастар, т. е деңгейде құқықтық сана-сезімін қалыптастыру (құқықтық мәдениет) қоғамның назар аудару қажет оң әсері құқықтық ағарту және білім беру жағдайында тұлғаның дамуы. Деңгейінде арнайы сыбайлас жемқорлықтың алдын алу маңызды келесі шараларды қолдануға:

жақсарту материалдық мазмұнының мемлекеттік қызметшілерді қамтамасыз ету үшін қалыпты өмір сүру деңгейін оларға және олардың отбасыларына;
тұрақты бақылау кірістері мен шығыстары, мемлекеттік қызметшілердің;
сүйену меритократия қағидаты мемлекеттік қызметке кіру кезінде мемлекеттік және қызметтік өсуіне, мемлекеттік қызметшілердің;
тұрақты мемлекеттік қызметшілердің біліктілігін арттыру;
зерделеу және қолдану озық елдерінің тәжірибесін саласындағы мемлекеттік қызметтің тиімділігін (мысалы, тәжірибесі Сингапур, Швейцария және т. б.).
Сұрақ туындайды: ұйымдастыру қажеттігі туралы сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрестің барлық салаларында мемлекеттік саясат. Келесілерді атап өтуге болады: жемқорлыққа қарсы күрес шаралары:

тұрақты негізде қажет себептерін талдау сыбайлас жемқорлыққа және өзгерту, оның нысандарын;
анықтау маңызды стратегиясы мен тактикасын сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрестің ерекшеліктерін ескере отырып, әлеуметтік-экономикалық және саяси жағдайлары мен нысандары қоғамдық сана.
қажет нормативтік-құқықтық базаны жетілдіру саласында сыбайлас жемқорлыққа қарсы саясат;
даярлау кезінде құқық қорғау органдары қызметкерлерінің керек қосуға білім беру бағдарламалары, пәннің байланысты қалыптастыра отырып, жемқорлыққа қарсы құқықтық санасын болашақ мамандардың;
тиімділігін арттыру үшін сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес пайдалану маңызды болып табылады, әр түрлі азаматтық қоғам институттары;
қажет жүйелі негізде бағалау, жұмыс нәтижелері және жүргізуге түзетуді ескере отырып, алынған тәжірибе.
Мазмұны «Қазақстан Республикасының Заңын сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл Туралы» (6-бап) әкеледі шараларының жүйесін жемқорлыққа қарсы іс-қимыл, олар мыналарды қамтиды:

1) жемқорлыққа қарсы мониторинг;

2) талдау және сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін;

3) сыбайлас жемқорлыққа қарсы мәдениетті қалыптастыру;

4) анықтау бейім нормаларды шығару кезінде заңдық сараптама, Қазақстан Республикасының заңнамасына сәйкес;

5) қалыптастыру және сақтау, сыбайлас жемқорлыққа қарсы стандарттар;

6) қаржылық бақылау;

7) сыбайлас жемқорлыққа қарсы шектеулер;

8) алдын алу және мүдделер қайшылығын шешу;

9) сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл шаралары саласындағы кәсіпкерлік;

анықтау, жолын кесу, ашу және тергеп-тексеру сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтар;
хабарлама сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтар туралы; 12) жою сыбайлас жемқорлықпен құқық бұзушылықтардың зардаптарын; 13) қалыптастыру және жариялау туралы Ұлттық баяндаманы сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл [7].

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *