Приоритетные направления экономической политики РК

Приоритеты экономической политики Республики Казах­стан определяются программными документами развития страны, в том числе посланиями Президента народу Казах­стана, Стратегией «Казахстан-2030», программами развития отдельных сфер национальной экономики. Наиболее четко приоритетные направления экономической политики обоз­начаются в посланиях Президента РК. Так, в Послании от 29 января 2010 г. приоритетными задачами в области эконо­мического развития были названы: подготовка экономики к посткризисному развитию, обеспечение ее устойчивого рос­та за счет форсированной индустриализации и развития ин­фраструктуры, инвестирование в повышение конкуренто­способности человеческого капитала.

Более детально обозначенные в этом Послании приори­теты, направленные на ускоренную диверсификацию и по­вышение конкурентоспособности национальной экономики, включают:

• комплексный рост производительности труда;
• индустриальное развитие;
• обеспечение продовольственной безопасности страны;
• реализацию экспортного потенциала;
• результативную и эффективно функционирующую на­циональную инновационную систему;
• грамотную торговую политику, включая реализацию интеграционных инициатив в рамках Таможенного союза, формирования ЕЭП, а также вступление Казахстана в ВТО;
• привлечение прямых иностранных инвестиций;
• формирование мощного предпринимательского класса;
• создание целостной системы поддержки экспортеров.

Перечисленные приоритеты относятся к сфере макроэко­номической политики, но, наряду с данными задачами гене­рального плана, Президент Н.А. Назарбаев определил так­же и отраслевые приоритеты развития казахстанской эконо­мики. Так, в выступлении на внеочередном XII съезде пар­тии «Hyp Отан» 15 мая 2009 г. им были указаны семь макро-отраслевых приоритетов повышения конкурентоспособнос­ти казахстанской экономики:

1. АПК и сельхозпереработка.
2. Строительная индустрия и производство строитель­ных материалов.
3. Нефтепереработка и инфраструктура нефтегазового сектора.
4. Металлургия и производство готовых металлических продуктов.
5. Химическая, фармацевтическая и оборонная промыш­ленность.
6. Энергетика, включая развитие чистой энергетики.
7. Транспортная и телекоммуникационная инфраструк­тура.

Приоритеты, определенные Президентом, находят более конкретное воплощение в программных документах, разра­батываемых Правительством, Национальным банком и дру­гими органами государственного управления. В настоящее время в Казахстане реализуется ряд программ экономичес­кого развития, девять из которых имеют статус «стратегичес­ких инициатив»:

• Стратегия индустриально-инновационного развития
• Транспортная стратегия Республики Казахстан
• Территориальное развитие Казахстана
• Государственная программа освоения казахстанского сектора Каспийского моря
• Государственная программа развития образования в Республике Казахстан на 2005 — 2010 гг.
• Государственная программа реформирования и разви­тия здравоохранения на 2005 — 2010 гг.
• Государственная программа по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Ка­захстан на 2010 — 2014 гг.
• Программа «Дорожная карта бизнеса — 2020»
• Карта индустриализации Казахстана на 2010 — 2014 гг.

Данные программы также имеют внутренние приорите­ты. Если рассматривать наиболее актуальные, принятые в последнее время программы общеэкономического харак­тера, то можно выделить ряд содержащихся в них целевых приоритетов развития казахстанской экономики.

Таким образом, приоритеты экономического развития Казахстана в настоящее время уже сформулированы в программных документах разного уровня. В то же время следует отметить, что эти документы принимались в разное время и поэтому могут иметь отличающееся видение как перспектив, так и приоритетов экономического развития. Например, в области индустриально-инновационного развития в настоящее время одновременно реализуется две программы — «Стратегия индустриально-инновационного развития на 2003 — 2015 гг.», принятая в 2003 г., и новая «Государственная программа по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010 — 2014 гг.». Со­ответственно разным задачам, стоявшим перед казахстан­ской экономикой в 2003 и в 2010 гг., данные программы имеют отличающиеся целевые ориентиры. Так, в Страте­гии индустриально-инновационного развития среди прочего указывается, что «Реализация Стратегии позволит: <…> за­медлить снижение доли обрабатывающей промышленности в структуре ВВП с 13,3% в 2000 г. до 12 — 12,6% в 2015 г.». В то же время Государственная программа по форсированно­му индустриально-инновационному развитию предусматри­вает другое значение этого же показателя на этот же времен­ной горизонт: «Целевые индикаторы к 2015 г.: <…> доли об­рабатывающей промышленности в структуре ВВП до уровня не менее 12,5%». Причем в Послании Президента РК наро­ду Казахстана 2010 г. по этому же показателю ставилась за­дача повышения его уровня до не менее 13%. Таким образом, на примере даже одного приоритета (доли обрабатывающей промышленности в ВВП) видно, что в трех разных докумен­тах, реализующихся одновременно, имеют место три разных значения целевого индикатора.

Если обобщить все приоритеты и задачи, содержащиеся в реализуемых в настоящее время программных документах разного уровня, то можно выделить следующие ключевые группы стратегических установок экономической политики:

• диверсификация структуры экономики, направленная на снижение сырьевой составляющей и повышение техноло­гического уровня промышленности;
• инвестиции в человеческий капитал с целью повыше­ния конкурентоспособности экономики;
• развитие инфраструктурных проектов, направленных как на поддержку экономического роста внутри страны, так и на реализацию транзитного потенциала Казахстана;
• активизация интеграционных процессов;
• развитие отдельных, ключевых для национальной эко­номики отраслей (АПК, нефтепереработка, химическая про­мышленность, металлургия, энергетика).

Данные приоритеты, безусловно, отражают потребности стратегического развития Республики Казахстан, однако, на наш взгляд, могут быть дополнены и другими задачами бо­лее системного характера. Такие задачи обусловливаются меняющимся характером модели мировой экономики, усло­виями глобализации, резко обостряющими конкуренцию не только на внешних, но и на внутренних рынках вследствие постоянно растущей открытости всех национальных эконо­мик. Кроме того, приоритеты развития должны учитывать опыт успешных стран и, в целях повышения конкурентоспо­собности «догоняющих» экономик, по возможности предпо­лагать его заимствование.

В настоящее время наиболее успешные страны в плане эко­номического потенциала, а также показателей социального развития обладают рядом отличительных особенностей, по­зволяющих выделить характерные черты эффективной эко­номики. Такими особенностями являются, во-первых, высо­коразвитая инновационная система, способная быстро разра­батывать и внедрять передовые технологические решения, да­ющие конкурентные преимущества производителям товаров и услуг; во-вторых, наличие в стране крупного и, как прави­ло, даже транснационального бизнеса, способного эффектив­но отстаивать как свои собственные, так и национальные эко­номические интересы; в-третьих, наличие мощных финансо­вых групп, потенциал которых позволяет финансировать мас­штабные экономические проекты, способные оказать решаю­щее значение в конкурентной борьбе на мировом уровне.

Данные особенности, присущие наиболее успешным эко­номикам мира, должны, на наш взгляд, культивироваться и в Казахстане, что позволит отечественной экономике участво­вать в относительно равноправной конкурентной борьбе на глобальном уровне и при этом отстаивать позиции на внут­реннем рынке, который также становится полем все более ожесточенной конкуренции казахстанских фирм с иностран­ными компаниями по мере углубления интеграционных про­цессов. Кроме того, как показывает анализ последних тен­денций развития мировой экономики, проведенный в преды­дущих разделах данного издания, в настоящее время на гло­бальных финансовых и товарных рынках нарастает турбу­лентность, которая, по мере развития сложных финансо­вых инструментов, будет только усиливаться, и эта тенден­ция также должна в обязательном порядке учитываться при выработке приоритетов развития казахстанской экономики. Следовательно, приоритетами макроэкономической полити­ки Казахстана, причем на системной и постоянной основе, вне зависимости от колебаний текущей конъюнктуры, долж­ны быть меры, направленные на:

1. Создание экономической модели, устойчивой к колеба­ниям мировых рынков и способной демпфировать на нацио­нальном уровне негативное влияние мировых кризисов.
2. Формирование мощной национальной финансовой си­стемы.
3. Укрепление и рост масштабов деятельности крупного бизнеса казахстанского базирования.
4. Создание развитой и гибкой инновационной системы, способной соперничать на внутреннем рынке с зарубежны­ми конкурентами если не в части разработки новых продук­тов, то хотя бы в части их эффективного освоения.
5. Активизация государственных институтов развития и государственно-частного партнерства как основного инстру­мента финансирования и развития приоритетных отраслей в условиях фактического отсутствия крупного частного капитала, способного в настоящее время решать масштабные за­дачи прорывного характера.

Логика данных приоритетов очень проста. Для модерни­зации казахстанской экономики требуется радикальное по­вышение ее технологического уровня, что, в свою очередь, требует наличия мощных финансовых институтов, способ­ных финансировать такого рода проекты. Этим обусловли­вается приоритетность развития финансового сектора, по­скольку без денег будет не на что осуществлять модерниза­цию и прорывные проекты. В настоящее время казахстан­ский финансовый сектор недостаточно развит для решения таких задач и, как следствие, эту функцию должны взять на себя государственные институты развития, что повлечет к их дальнейшему развитию и капитализации. Наличие же круп­ного национального бизнеса и его всемерная поддержка об­условливаются обострением конкуренции, причем по обоим направлениям — как на внешних, так и на внутренних рын­ках. Проигрыш позиций в этой борьбе будет означать погло­щение крупного национального бизнеса зарубежными кон­курентами, утрату Казахстаном контроля над национальной экономикой и низведение страны до уровня объекта эконо­мических интересов зарубежного транснационального биз­неса.

Указанные пять приоритетов имеют стратегический ха­рактер, однако, в целях разработки оперативной экономичес­кой политики, требуется и выделение отраслевых приорите­тов. В процессе выделения приоритетных сфер и отраслей казахстанской экономикой, более целесообразно руковод­ствоваться объективными критериями, связанными с кон­кретными потребностями экономики. Объективность крите­риев выделения приоритетов должна быть обусловлена тем, насколько та или иная отрасль, относимая к приоритетам, обеспечивает увеличение ВВП страны, способствует повышению занятости и росту доходов населения, пополняет го­сударственный бюджет и т.д.

Проиллюстрировать применение такого подхода можно на примере выбора приоритетных отраслей, исходя из страте­гических целевых установок, в частности, высокой занятос­ти населения, на примере обеспечения которой можно схе­матично продемонстрировать подход к выбору приоритетов экономического развития.

Исходя из ориентации на обеспечение высокого уровня за­нятости населения, приоритетными отраслями на этапе вы­вода экономики Казахстана на траекторию устойчивого роста должны быть те из них, в которых наблюдается максималь­ная численность работников.

В целом, говоря о приоритетах экономической политики Казахстана, можно обозначить три уровня таких приорите­тов:

1. Приоритеты долгосрочного стратегического характе­ра, указанные выше и направленные на обеспечение успеш­ного участия страны и национального бизнеса в глобальных экономических процессах как равноправного субъекта.
2. Отраслевые приоритеты оперативного характера, ме­няющиеся, в соответствии с вызовами динамичной внешней среды, с периодичностью около десяти лет и определяемые по объективным критериям вклада отрасли в ВВП и эконо­мический рост, повышение доходов и занятости населения, пополнение государственного бюджета, наращивание экс­порта и т.д.
3. Приоритеты экономической политики — меры госу­дарственного регулирования и в целом особенности нацио­нальной экономической модели, с помощью которых дости­гается решение приоритетных экономических задач.

Особенности регулятивного влияния государства и прово­димой им экономической политики не менее важны, чем выбор правильных приоритетов, так как от этой политики зависит успешность реализации стратегического курса. Рассмотрим возможные меры по совершенствованию экономической политики подробнее.

Направления совершенствования экономической политики Казахстана в среднесрочной перспективе

Совершенствование экономической политики Казахста­на должно быть направлено на более эффективное и успеш­ное достижение приоритетов развития, в том числе обосно­ванных выше. Поэтому в данном разделе будут изложены предложения в соответствии с выделенными выше четырьмя основными приоритетами системного характера (напомним):

1. Создание экономической модели, устойчивой к коле­баниям мировых рынков и способной нейтрализовать на на­циональном уровне негативное влияние мировых кризисов.
2. Формирование мощной национальной финансовой системы и ее поддержка в кризисные периоды.
3. Укрепление и рост масштабов деятельности круп­ного бизнеса казахстанского базирования, в том числе на основе активизации государственных институтов развития и государственно-частного партнерства.
4. Повышение инновационного уровня казахстанской экономики и стимулирование отечественного бизнеса к ин­новационной активности и повышению доли высокотехно­логической продукции в производственной линейке.

Направления повышения устойчивости национальной экономики к внешним факторам

По первому приоритету, предполагающему формирование более устойчивой к турбулентности внешних рынков экономической системы, можно сделать ряд предложений. Эти предложения могут быть сгруппированы по нескольким ключевым направлениям, отвечающим наиболее важным проблемам, в соответствии с влиянием внешних факторов на казахстанскую экономику. Во-первых, необходима раз­работка мер и механизмов нейтрализации влияния негатив­ных внешних факторов на казахстанскую экономику, в том числе на основе новых методов и инструментов регулиро­вания национальной экономики в околокризисные периоды. Во-вторых, Казахстану как стране с сильными позициями на отдельных секторах мирового товарного рынка следует бо­лее активно вести себя на данном поле и предпринимать по­пытки по созданию механизмов регулирования глобальных рынков, в том числе на основе совместных действий с клю­чевыми партнерами. В-третьих, целесообразно рассмотреть возможности существенной корректировки самой сущности казахстанской экономической модели в новых условиях гло­бализации и постоянно усиливающейся зависимости страны от внешних факторов. Рассмотрим эти три направления по­очередно.

Меры и механизмы нейтрализации негативного влия­ния внешних факторов на казахстанскую экономику

К числу наиболее значимых для Казахстана негативных факторов глобализации относятся такие, как высокий уро­вень конкуренции на мировых рынках, углубляющееся тех­нологическое неравенство в рамках глобальной экономичес­кой специализации, барьеры, затрудняющие доступ казах­станских компаний на мировые рынки и жесткая конкурен­ция казахстанской продукции на внутреннем рынке с круп­нейшими зарубежными фирмами. Кроме того, факторы, име­ющие двойственный характер влияния на экономику (пози­тивный или негативный, в зависимости от ситуации), долж­ны рассматриваться в качестве негативных для того, чтобы система регулирования была готова к действенному реагиро­ванию на них. К числу таких факторов можно отнести сле­дующие: изменения конъюнктуры мировых товарных рын­ков, динамика экономик — ведущих экономических партне­ров Казахстана, ситуация на валютных и денежных рынках, международные потоки капитала и ряд других.

Рассматривая общие принципы разработки и применения механизмов нейтрализации негативных факторов, необходи­мо отметить, что эти механизмы можно укрупненно подраз­делить на две основные группы — проактивные и компенса­ционные. Проактивными являются механизмы государствен­ного регулирования, направленные на превентивное, упреж­дающее воздействие на факторы, способные оказывать не­гативное влияние на экономическое развитие. Компенсаци­онные механизмы должны применяться в случае, когда не­гативное воздействие внешних факторов не удалось предот­вратить либо масштабы такого воздействия оказались чрез­мерно велики и необходима минимизация последствий дан­ных внешних шоков. По аналогии с проактивными в данном случае допустимо использование термина «реактивные» ме­ханизмы.

На наш взгляд, разрабатывая механизмы нейтрализации негативных факторов глобализации, целесообразно сначала обозначить общую методику их применения, а затем пред­ложить конкретные механизмы по определенным факторам глобализации, указанным выше.

Додонов В.Ю. Мировой кризис и тенденции экономического развития Казахстана: монография. — Алматы: КИСИ при Президенте РК, 2011. — 380 с.