РФ-да кеден саясатын дамыту
Кеден саясаты Ресей мемлекетінің ішкі және сыртқы саясатының маңызды құрамдас бөлігі болып табылады және нақты аумақтағы кедендік құқық, кедендік реттеу және тауар алмасуын бақылау құралдарын неғұрлым тиімді пайдалануға, сондай-ақ ішкі нарықты қорғау жөніндегі сауда-саяси міндеттерді іске асыруға қатысуға және тұтастай алғанда экономиканың дамуын ынталандыруға бағытталған.
Осы мағынада кеден саясатын мемлекет және оның тиісті органдары заңда нақты және толық жазылған заң негіздерінде ғана жүзеге асыра алады. Бұл ретте кедендік саясатты іске асыру құралдары және кедендік қызметті жүзеге асыру құралдары РФ кедендік шекарасы арқылы тауарларды, қызметтерді, қаржы және көлік құралдарын өткізуге байланысты дербес шаруашылық жүргізуші субъектілердің кең ауқымының мүдделерін тікелей қозғайды.
Ресейдің кедендік саясаты елдің мемлекеттік билік пен басқарудың жоғары органдарымен анықталады және Ресей мемлекетінің сыртқы және ішкі саясатының құрамдас бөлігі болып табылады. Ресей кеден саясатының мақсаттары: ел шаруашылығын әлемдік экономикаға ықпалдастыру; Ресейдің экономикалық дамуын қорғау және ынталандыру; Ресей нарығы мен ТМД елдері нарығының жұмыс істеуі үшін жағдайлар жасау; елдің сауда және төлем балансын нығайту; Мемлекеттік бюджет кірістерінің өсуі; Ресейдің сауда-саяси ұстанымдарын нығайту болып табылады.; мемлекеттердің және олардың одақтарының кемсітушілік акцияларына қарсы іс-қимыл жасау; Ресей мен шет елдер арасындағы мәдени және ақпараттық алмасуларды, адамдар арасындағы байланыстарды кеңейту; адамның өмірі мен денсаулығын, жануарлар мен өсімдіктерді қорғау, қоршаған ортаны сақтау; мемлекеттік және қоғамдық қауіпсіздікті қорғау; азаматтардың, кәсіпорындардың, бірлестіктер мен ұйымдардың құқықтары мен заңды мүдделерін, Ресей халықтарының мәдени және тарихи мұрасын қорғау.
Жаңа Ресей мемлекеті мен атқарушы билік жүйесін қалыптастыру сыртқы экономикалық қызметті құқықтық реттеу және басқару тетігін, тиісінше, барлық кеден жүйесін — кеден ісі мен кеден қызметін жаңартуға әкеп соқты. Ресейде жаңа экономикалық қатынастарды қалыптастыру кеден ісін жаңартуға да түрткі болды.
Елдің әлемдік шаруашылыққа интеграциялануына бағытталған Ресей Федерациясындағы түбегейлі саяси және әлеуметтік-экономикалық өзгерістер кезеңінде кеден ісі мәселелері ерекше өзектілікке ие болды. Кедендік құқықтық қатынастар субъектілерінің шеңберін айтарлықтай кеңейту біздің елде де, шетелде де, Ресей Федерациясының кеден саласындағы кедендік саясат пен экономикалық-құқықтық актілерге заңды және жеке тұлғалардың назарын күшейтумен қатар жүреді.
Жоғарыда аталған барлық факторлар Ресейдің жаңа кеден саясатын жүзеге асыру проблемаларын теориялық талдаудың өзектілігіне себепші болады.
Сыртқы сауда және, атап айтқанда, кеден саясатын іске асыру идеяларының теориялық дамуына Барамзин СВ., — Алматы: «Мектеп» Баспасы, 2007. Және дедяев В. М., Дзюбенко П. Ю., Кисловский Ю. Г. және т. б.
Бұл зерттеудің негізгі мақсаты Ресейдің кеден саясатын қазіргі жағдайда жасау және жүзеге асыру бойынша теориялық және әдістемелік ережелерді жалпылау болып табылады.
Зерттеудің мақсаты келесі міндеттерді шешу және қойылымды анықтады:
1. 90-шы жылдары РФ кеден саясатын сипаттау.
2. 2003 жылы Кеден кодексінің қабылдануына негіздеме беру.
3. РФ кеден саясатын дамыту тұжырымдамасын қарастыру
Зерттеу объектісі Ресейдің кедендік саясаты анықталды
Зерттеу пәні Ресейдегі жаңа кеден саясатын әзірлеу және іске асыру процесі болып табылады.
1. 90-шы жылдардағы РФ кеден саясаты
КСРО-ның бірқатар тәуелсіз мемлекеттерге ыдырауы, жаңа Ресей мемлекеттілігінің қалыптасуы, сыртқы экономикалық қызметтің ырықтандырылуы және басқа да бірқатар факторлар жаңартылған Ресейдің кедендік саясатының өзгеруінде де өз көрінісін тапты және қазіргі шындыққа сәйкес кеден жүйесін қайта құру қажеттілігін тудырды. Ресей Федерациясындағы реформалар кезеңі, оның сапалы жаңа негізде қалыптасу процесі, қоғамдық өмірді демократияландыру міндеттеріне барабар жаңа экономикалық, қоғамдық-саяси шындықтың пайда болуына алып келді. Жаңа Ресей мемлекетінің қалыптасуы Кеден ісін жаңартуға алып келді.[1]
Осы уақытта монополист мемлекеттің кеден қызметін нарықтық жағдайларда жұмыс істеуге бағытталған жаңа басқару құрылымына ауыстыруға әрекет жасалды, соның нәтижесінде 1991 жылғы КСРО Кеден кодексі және «кедендік тариф туралы»КСРО заңы қабылданды. Бұл құжаттар елдегі кеден ісін ұйымдастыруға елеулі өзгерістер енгізді және сол кезеңде сыртқы экономикалық қызметті реттеудің маңызды құқықтық құралы болды.
1993 жылы қабылданған екі негізгі заң – РФ Кеден кодексі (бұдан әрі ТК) және РФ «кедендік тариф туралы» Заңы сияқты қажетті кезеңді тұтастай алғанда сипаттай отырып, атап өту қажет:
Біріншіден, КСРО Кеден кодексі мен «кедендік тариф туралы» ССРОның Заңын 1991 жылда қабылдағаннан кейін және Ресейдегі 1993 жылдың ортасына дейін кезеңде кеден ісі Көбінесе Жаңа Ресей кеден заңнамасына қайшы келмейтін бөлігінде жоғарыда аталған одақтық заңдармен реттелді.
Екіншіден, осы кезеңде РФ-дағы кеден ісінің көптеген аспектілері Президенттің тиісті нормативтік жарлықтарымен және Үкіметтің қаулыларымен, ГТК бұйрықтарымен, ережелерімен және нұсқаулықтарымен регламенттелді. Кесімдердің кейбірі уақыт өте қысқа, тәуелсіз және қарама-қайшы болды, бірақ Кеден ісін құқықтық реттеудегі «вакуум» болмады, біртіндеп және күрделі, бірақ сонымен бірге Ресей Кедендік құқығының негіздерін қалыптастырудың мақсатты процесі болды.
1990-1993 жж. КСРО және Ресей Федерациясының кеден кодекстерін әзірлеу және РФ кеден кодексін жетілдіру жұмысы кезінде «кеден саясаты» ұғымы назар аударып, кеден ісі мәселелеріне арналған барлық ғылыми-практикалық конференцияларда кеден ведомствосының ғалымдары мен басшы қызметкерлерінің бірнеше рет талқылауының мәні болды. Нәтижесінде кеден саясатының мынадай анықтамалары ұсынылды:
1. Кедендік саясат-бұл мемлекет әзірлеген экономикалық және әкімшілік шаралар: ұлттық экономиканы қорғау мен дамыту, әлемдік шаруашылық байланыстарды нығайтудың мемлекеттік бюджетін толтыру мүддесінде ішкі және сыртқы нарыққа тауарлардың, капиталдардың, қызметтердің, зияткерлік және еңбек ресурсының қозғалысын реттеу процесінде оларды қолданудың кедендік ережелері, әдістері мен құралдары.
2. Кедендік саясат-Ұлттық экономика мүддесінде кедендік шекара арқылы тауарлардың қозғалысын реттейтін мемлекет жүзеге асыратын шаралар, ережелер мен рәсімдер жүйесі.
3. Кеден саясаты-бұл сыртқы сауданы реттеуге және мемлекеттің экономикалық мүдделерін қорғауға бағытталған мемлекеттік шаралар жүйесі мен кеден құралы.
4. Кеден саясаты — бұл жүзеге асырылатын мемлекет жүйесі экономикалық және әкімшілік шаралар, кеден ережелері мен рәсімдерін реттейтін қозғалысы арқылы кедендік шекарасын тауарлар, капитал, қызмет, зияткерлік және еңбек ресурстарының ішкі және сыртқы нарыққа мүддесін қорғау және ұлттық экономиканы дамыту. оның әлемдік экономикаға кірігуі.
5. Кедендік саясат — бұл бір жағынан, Ресей экономикасының қалыптасқан әлемдік шаруашылық байланыстары жүйесіне үйлесімді кіруіне, екінші жағынан-ішкі экономиканың үйлесімді дамуына, оның ішінде «ақылға қонымды протекционизм»қаражатына жәрдемдесуге арналған экономикалық және әкімшілік шаралар жүйесі.
6. Кедендік саясат-бұл Ресейдің ұлттық мүдделерін қорғауға бағытталған экономикалық, заңдық және ұйымдастырушылық шаралар жүйесі.
7. Кедендік саясат-бұл мемлекеттің экономикалық саясатын кедендік реттеудің әдістері мен құралдарын іске асыру, оның өзгермейтін құрамдас бөлігі кедендік төлемдер мен кедендік бақылау болып табылады.
8. Кеден саясаты-бұл Үкіметтің Ұлттық экономика, халық және елдің аумағы саласындағы мақсаттарымен айқындалатын сыртқы экономикалық қызметті реттеу жөніндегі шаралар жиынтығы.
9. Кеден саясаты-бұл өнімді әкелуге (әкетуге) байланысты мемлекеттің стратегиялық желісі.
10. Кеден саясаты-бұл мемлекеттің заңнамалық актілерінде бекітілген Кеден ісі саласындағы үкімет тәртібінің қағидаттары. Бұл қағидаттар ел өмірінің үш аспектісіне қатысты:
ұлттық экономиканы дамыту үшін жағдайлар жасау;
халықты және табиғи ортаны зиянды және қауіпті тауарлар мен өндіріс қалдықтары импортынан қорғау;
бюджеттің кіріс бөлігін толтыру.
11. Кеден саясаты мемлекеттік саясаттың қағидаттарын, стратегиялық мақсаттарын, сондай-ақ кеден органдарының қызметі арқылы оларға қол жеткізудің белгілі бір әдістерін, құралдарын және нысандарын (шараларын) әзірлеу болып табылады.
12. Кеден саясаты-бұл жалпы мемлекеттік саясаттың стратегиялық мақсаттары мен қағидаттарын айқындау және оларды кеден органдарында қолданылатын шаралар (әдістер, құралдар, Нысандар) көмегімен іске асыру.
13. Кеден саясаты-бұл кеден органдарына тән белгілі бір, функционалдық, мемлекет мүддесіндегі қызмет.
14. Кеден саясаты — бұл заңнамалық негізді әзірлеу және іске асыру, сыртқы сауданы материалдық, еңбек, зияткерлік және басқа да ресурстармен оңтайлы реттеуді қамтамасыз ету мақсатында кеден органдарының құрылымын дамыту, өз мемлекетінің экономикалық, әлеуметтік және басқа да мүдделерін жан-жақты қорғау шарттарын сақтау және сауда серіктестері елдерінің мүдделерін есепке алу кезінде барынша салық пайдасын алу.