Шуваловтың кедендік реформасы
Ресей экономикасындағы нарықтық қатынастарды дамыту, сыртқы экономикалық қызметті ырықтандыру кеден ісіне, кеден мәселелері жөніндегі заңнамаға, сондай-ақ кәсіпкерлер мен шаруашылық иелерінің, студенттердің, аспиранттар мен оқытушылардың кең шеңбері тарапынан кедендік құқықты дамыту проблемаларына деген қызығушылықты айтарлықтай арттыруға ықпал етті.
«Кеден» термині екі мағынаға ие. Егер оған шығу тегі тұрғысынан қарасақ, онда ол түркі халықтарында тауарға, мүлікке қойылған белгі, таңба, таңбаны білдіретін «тамға» деген сөзден құралады. Хан ярлықтарын алу кейіннен орыс тангасы деп аталатын жинақпен қатар жүрді және базарлар мен жәрмеңкелерде сауда кезінде алынатын баж салығы, мәні бойынша болды. «Тамга» сөзінен, яғни тауарды баж салыңыз, ал тауар тамжилденген орын кеден деп атала бастады. Содан бері, әрине, бұл ұғымның мазмұны айтарлықтай өзгерді. Қазіргі уақытта кеден – Ресей Федерациясы кеден органдарының бірыңғай жүйесіне кіретін, өз сипаты бойынша құқық қорғау органы.
Кеден ісі мен құқықтық институттардың және оны бекітетін нормалардың пайда болуы Ресей тарихының ежелгі дәуіріне байланысты. Бастапқыда, егер Ресейде кеден қызметінің пайда болуы туралы мәселені зерттесе, сөз көбінесе кедендік-баж салығын ұйымдастыру туралы болуы мүмкін. Ол ежелгі Ресейде белгілі болды. Кеден қызметі туралы шартты түрде айтуға болады, өйткені тек уақыт өте келе, орталықтандырылған мемлекеттің құрылуы мен нығаюына, сыртқы экономикалық қарым-қатынастың кеңеюіне қарай құрылымдар мен институттардың қалыптасуы мен дамуы болды, содан кейін Ресей кеден қызметінің ядросын құрады.
Рефератта біз Т. И. Шуваловтың кедендік реформасын қарастырамыз.
1. Шуваловтың кедендік реформасының тарихы
Тарих біз үшін Ресей аумағында кедендік салық салудың пайда болу уақыты туралы құжаттық куәліктерді сақтаған жоқ. Олегтің Византиямен жасалған шартында кеден салттары мен жеңілдіктері өмірде бұрын болған құбылыстар ретінде айтылады.
Біздің дәуірге дейін 5-6 ғасырларда Қара теңіз маңындағы қалаларда кедендік тәртіптер болды; олар туралы Оливиямен, Херсонмен және басқа да қалалармен сауда жасаған және соғысқан скиф мемлекетінде білдік. Бұрын орыс тілінде әдеттегі құқық нормасы ретінде жууды немесе жууды алу ережесі болды, — заставалар арқылы тауарларды алып өту үшін алым. Болды мыто «құрғақ» кезде – тасымалдау тауарларды құрлықта және мыто «су» — тасымалдау бойынша суда.
XI-XII ғасырларда сауда-қолөнер орталықтары – қалалар тез өсуде,қалалық бояраға бай, көпестер мен баж салықтарын жинаушылардың беделі өсуде. ХІ ғасырдағы Киев Русьінің бірлігі біртіндеп өз иеліктерін мұралық вотчина ретінде қарастырған және Киев князьіне бағынудан бас тартқан жергілікті князьдерді қирата бастады. XII-XIII ғасырдың басында мемлекет жеке жерлерге іс жүзінде ыдырады, ал олардың иелері – Феодалдар өз аумақтарындағы жеке байыту мақсаттарына бағынышты кеден баждарының жеке жүйелерін ойлап шығара бастады. Осы уақытта әдетте көлік немесе сауда деп аталатын баж салығы қолданылды.
— Проезжим баждар жатады, ең алдымен, қазірдің өзінде аталған сақау. Тауар алып жүрген адамдардан кейде сүйектер жиналды – 1 күнде. Көпіршіктер мен тасымал көпір бойымен жүріп өткен кезде немесе тасымалды пайдаланғаны үшін, бірақ жуу емес, көпіршіктер мен тасымалдаушылардың Көпірлер мен тасымалдауларды жақсарту сылтауымен алынады.
Сауда баждары әртүрлі болды. Ал тауар құны рубльден 1 күнге дейін өндіріліп, осы тауарды саудалауға құқық берді. Келу-заставада тауар ұсынғаны үшін саудагерлерден 1-3 ақшалай алым. Амбарное-қонақ үй ауласындағы тауар үшін амбарды жалға алу үшін. Сондай-ақ басқа да баждар мен алымдар алынды.
Ішкі кедендік баждар сатуға әкелінетін барлық тауарлардан өндіріліп алынды. Бұл ереже иесіне қажетті тұтыну заттарына таралмады. Кейбір жағдайларда рухани атақ, монастырь, жаңа қалалар мен жекелеген жерлердің тұрғындары, сондай-ақ мемлекетке немесе князьдікке қызмет көрсеткен адамдар баж төлеуден ерекше шағымданған грамоталармен босатылды. Мұндай ереже сол уақыттың кейбір құқықтық актілерінде бекітілген.
15 ғасырдың соңындалары орыс мемлекетін нығайтатын жақын маңдағы князьдердің Мәскеу айналасында бірігуі күшейе түсуде. Иван III, Василий III, содан кейін Иван IV фискалдық мақсатта шетелдіктерден кеден алымдарын, баж салығын тәртіпке келтіруге тырысты. Алайда, кедендік салық өте жоғары болды .
Мысалы, 1571 жылғы Новгород кедендік грамотасы бойынша жергілікті қалалықтардан тауар құнының 0,75% мөлшерінде баж салығын, Новгород қаласының тұрғындарынан – 2%, басқа облыстардан саудагерлерден – 4%, шетел жерлерінен – 7% алды. 1550 жылдың Сотшасында аттарды таңбалағаны үшін кедендік алымдар қарастырылған, өйткені феодалдық мемлекет жағдайында жылқы шаруашылығы шаруашылықтың маңызды саласы болды.
Михаил Романовтың патшалық ету кезеңінде баж салығы, әсіресе Ресейден тауарларды шығаруға одан да сараланған. Нан, қымбат Үлбір, парсы жібегі, сондай-ақ басқа да кейбір тауарлар үкімет қорықты деп жариялады және осы тауарларды сатудан түскен барлық пайданы өз қолында шоғырландырып, оларды жеке тұлғаларға сатуға тыйым салды. Ресейге темекі әкелуге рұқсат етілмеген. Тұтыну қатаң қудаланған астық шараптары, сондай-ақ мемлекеттік монополия нысанасы болған астық шараптары.
XVII ғасырда сыртқы экономикалық қатынастар саласына мемлекеттік араласу айтарлықтай күшейе түсті. Көптеген тауарлар әкетуге тыйым салынды. Олар мемлекеттің монополиялық иелігінде көп болды. Бұл ретте монополияландырылған («қазыналық)») тауарлардың экспорты жекелеген саудагерлерге немесе компанияларға белгілі бір баға үшін кері қайтаруға берілді. Кеден алымдары мен қорықтық баптардан басқа мемлекеттік Қазынада сыртқы сауда кірістерінің тағы бір көзі болды. Себебі, Ресей осы уақытта белсенді сыртқы сауда балансы тұрақты болды. Бұл елде алтын және күміс монетаның жинақталуына алып келді.
Ресейдің кедендік саясаты ең алдымен, өзін-өзі ұстап тұрған бюрократиялық үрдіске негізделген елеулі өзгерістерге ұшырады. Біріншіден. 1653 ж. сауда жарғысында көптеген және әртүрлі кедендік алымдардың орнына бірыңғай «рубль бажы»енгізілді. Кейбір жүру баждары тоқтатылды. 1654 ж. жарғылық грамотасымен, сауда жарғысының негізінде жасалған зайырлы және рухани феодалдардың иелігінде жүру баждарын алуға тыйым салынды. Екіншіден, сәуірде 1654. кедендік алымдарды пайдаланудың ашық тәртібі жойылды. Үшіншіден, шетелдік көпестердің артықшылығына батыл шабуыл басталды. Тиісті акт 1649ж. шетел саудагерлері орыс тілдерімен теңеді. 1649 жылы соборлық төсем. шетелдіктерге Архангельскіден басқа жерде Мәскеу мемлекетінің ішінде сауда жасауға тыйым салынды.
Кеден ісі тарихындағы бұрылыс сәті 1667 ж. жаңа сауда жарғысы болды. оған сыртқы және ішкі кеден алымдарының түрлері мен көлеміне, кедендердің құрылымына, кедендік формальдылықтарға және т. б. қатысты мақалалар кірді. кедендік алымдардың бұрынғы жүйесіне белгілі бір үйлесім берді. Оның қабылдануымен сыртқы және ішкі баждардың аражігін ажырату аяқталды: сыртқы кедендік баждар әкелу және босату, ішкі — «рубльге» (ол саудаға дейін жетіп), жеке-құқықтық сипаттағы сатып алу мен алымдарға бөлінді. Революцияға дейінгі әдебиетте жаңа сауда жарғысы Ресейдің бірінші Кедендік тарифі мен бірінші кедендік Жарғысының бағалауына ие болғаны таңқаларлық емес.