Становление Института парламентаризма в Казахстане

Парламент — уникальный древнейший институт государствен­ной структуры. Практически во всех государствах мира имеются парламенты. История казахстанского парламентаризма начинает­ся с обретения независимости и связана с деятельностью первого Парламента. В Казахской ССР Конституции принимались в 1937 г. и затем 20 апреля 1978 г. подобно образцу Конституций СССР и РСФСР. Первая Конституция независимого государства была принята 28 января 1993 г.: действующая Конституция Республики Казахстан была принята на референдуме 30 августа 1995 г. (изменения внесены 7 октября 1998 г. и 21 мая 2007 г.).

Согласно Конституции, «Республика Казахстан утверждает себя демократическим,, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, пра­ва и свободы».

Форма правления — президентская республика. Конституция предусматривает «Республика Казахстан является унитарным государством с президентской формой правления».

Согласно Конституции, право выступать от имени народа и го­сударства принадлежит Президенту, а также Парламенту Респуб­лики в пределах его конституционных полномочий. Республика признает политическое и идеологическое многообразие, впервые провозглашаются и признаются, равным образом защищаются государственная и частная собственность.

Президент Республики Казахстан является Главой государ­ства, его высшим должностным лицом, определяющим основные направления внутренней и внешней политики государства и пред­ставляющим Казахстан внутри страны и в международных отно­шениях.

Президент обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом. Вместе с тем, учитывая, что механизм социального контроля над деятельностью органов государственной власти фун­кционирует недостаточно, а также принимая во внимание форми­рования процесса Института парламентаризма, можно предполо­жить, что становление системы разделения властей в республике потребует довольно длительного периода времени.

В этой связи отметим, что становление системы разделения властей в республике во многом определяется формированием Института президентства. Так, пост Президента Казахской ССР был утвержден 24 апреля 1990 года. Первые выборы Президента страны состоялись 1 декабря 1991 года.

29 апреля 1995 года на Ресггубликанском референдуме полномо­чия Президента Республики Казахстан были продлены до 2000 года. 10 января 1999 года состоялись внеочередные выборы Президента Республики Казахстан. Конституцией был установлен семилет­ний срок президентских полномочий. Очередные выборы Прези­дента Республики Казахстан состоялись 4 декабря 2005 года, на которых убедительную победу одержал действующий Президент Республики Казахстан. Выборы Президента Республики Казах­стан осуществлялись на основе нового выборного законодательст­ва, позволившего подвести правовую базу гарантии, обеспечения свободы волеизъявления граждан Республики Казахстан. Таким образом, за годы независимости формируется демократическое выборное законодательство на базе политической системы с Ин­ститутами президентства, парламентаризма, системой политиче­ских партий и общественно-политических организаций.

В соответствии с Законом Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан» от 21 мая 2007 года срок полномочий Президента Республики Ка­захстан устанавливается пять лет. Данная норма вступает в силу с 2012 года.

Избирательное право

Действует всеобщее избирательное право. Избирательно пра­во предоставляется с 18 лет. Последние выборы в Мажилис состоялись 18 августа 2007 г., в Сенат — 19 августа 2005 г. Впервые выборы осуществлялись но партийной системе. На выборах в Ма­жилис Парламента убедительную победу одержала президентская партия «Нур Отан».

Законодательная власть

Первый Парламент (Верховный Совет XII созыва), рожденный демократическими выборами 1990 г., функционировал с апреля 1990 по октябрь 1993 года. Первый Парламент принял Деклара­цию о государственном суверенитете Республики (25 октября 1990 г.), Конституционный закон «О государственной независи­мости Республики Казахстан», (16 декабря 1991 г.), первую Кон­ституцию Республики Казахстан (28 января 1993 г.). 10 октября 1993 года состоялся самороспуск Верховного Совета двенадцатого созыва.

Второй казахстанский Парламент (Верховный Совет тринад­цатого созыва) функционировал с апреля 1994 по март 1995 года. После двух роспусков Верховных Советов требовалось создание профессионального политического органа. Согласно положениям Конституции 1995 года был сформирован двухпалатный Парла­мент, начавший свою деятельность 30 января 1996 года. Мировой опыт свидетельствует, что двухпалатные Парламенты действуют в 73 государствах мира. При чем в европейском континенте в 18 государствах, в Азии — 15, в Африке — 17, в Америке — 20, в Австралии -3 [2].

В соответствии с Конституцией Парламент Республики Казах­стан является высшим представительным органом Республики, осуществляющим законодательные функции. Парламент, прини­мая законы, соответственно, формирует право Республики, осу­ществляет свою деятельность на двухпалатной основе и действует на постоянной основе.

Кардинальной особенностью Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан» от 21 мая 2007 года является постепенный переход в Казахстане от президентской к президентско-парламентской фор­ме правления. Такая форма предусматривает изменение роли Пар­ламента, модернизацию высшего представительного органа Рес­публики Казахстан, формирование Института парламентаризма.

Предусматривается усиление роли Парламента в принятии по­литических решений. Определены пять групп полномочий палат Парламента: 1) компетенция Парламента, реализуемая на совмест­ных заседаниях Палат (ст. 53); 2) компетенция Парламента, реа­лизуемая Палатами раздельно (ст. 54); 3) исключительные полно­мочия Палат (ст. 55 и 56); 4) полномочия, которыми наделены обе Палаты, но которые реализуются каждой из Палат самостоятельно (ст. 57); 5) полномочия, которыми наделены не только Палаты Пар­ламента, но и другие органы государственной власти (ст. 72, ч. 1. и др.).

В соответствии с Законом Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан» от 21 мая 2007 года, Парламент на совместном заседании Палат:

1) по предложению Президента Республики Казахстан вносит изменения и дополнения в Конституцию;

2)  утверждает отчеты Правительства и Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета об испол­нении республиканского бюджета. Неутверждение Парламентом отчета Правительства об исполнении республиканского бюджета означает выражение Парламентом вотума недоверия Правительст­ву;

3) двумя третями голосов от общего числа деггутатов каждой из Палат по инициативе Президента вправе делегировать ему зако­нодательные полномочия на срок, не превышающий одного года;

4) решает вопросы войны и мира;

5)  принимает по предложению Президента Республики реше­ние об использовании Вооруженных Сил Республики для выпол­нения международных обязательств по поддержанию мира и безо­пасности;

6) заслушивает ежегодные послания Конституционного Совета о состоянии конституционной законности в Республике;

7) образует совместные комиссии Палат, избирает и освобожда­ет от должности их председателей, заслушивает отчеты о деятель­ности комиссий;

8) осуществляет иные полномочия, возложенные на Парламент Конституцией [1, ст. 53].

Парламент в раздельном заседании Палат путем последователь­ного рассмотрения вопросов вначале в Мажилисе, а затем в Сенате принимает конституционные законы и законы, в том числе:

1) утверждает республиканский бюджет, вносит в него измене­ния и дополнения;

2) устанавливает и отменяет государственные налоги и сборы;

3) устанавливает порядок решения вопросов административно-территориального устройства Республики Казахстан;

4) утверждает государственные награды, устанавливает почет­ные, воинские и иные звания, классные чины, дипломатические ранги Республики, определяет государственные символы Респуб­лики;

5)  решает вопросы о государственных займах и оказании Рес­публикой экономической и иной помощи;

6) решает вопросы амнистии;

7) ратифицирует и денонсирует международные договоры Рес­публики.

Палаты возглавляют председатели, избираемые Сенатом и Мажилисом из числа их депутатов, свободно владеющих государ­ственным языком, тайным голосованием большинством голосов от общего числа депутатов Палат. Кандидатура на должность Пред­седателя Сената выдвигается Президентом Республики Казахстан. Кандидатура на должность Председателя Мажилиса выдвигается депутатами Палаты.

Нынешняя парламентская система республики реализует в определенной степени представительство различных интере­сов — партийных, кооперативных, этнических, региональных. Взаимодействие и баланс их весьма необходимы, поэтому структура и полномочия Парламента должны максимально учитывать наиболее устойчивые тенденции развития Республики Казахстан. Так, в Казахстане при наметившихся тенденциях усиления регионализма, влияния местных элит на экономическую и политическую жизнь настоятельно требуется, чтобы устройство и конструкция представительной власти в будущем обеспечили необходимые конституционные способы реализации региональных интересов.

Законодательство может быть эффективным, если оно хорошо продумано. Непродуманное законодательство содержит внутрен­ние противоречил и допускает различные толкования, злоупотреб­ление.

Знаменитый французский писатель и философ Жан-Жак Руссо отмечал: «Мудрый законодатель начинает не с издания законов, а с изучения их пригодности для данного общества».

Законы в будущем руководят поступками людей. Нельзя предвидеть, долго ли будет существовать закон и применяться в различных ситуациях, но важно то, насколько научно выражены общие принципы в законе, чтобы они достаточно долгое время не устаревали. Более того, законы руководят поведением большого количества людей, но они не ориентированы на каждую отдель­ную ситуацию, с которой может столкнуться любой человек.

«Закон — это совершенство в действии». Законы должны иметь обобщенный характер. Вместе с тем разработка эффективных законов — это лишь начальный шаг. Закон является двусмысленным в том случае, если он истолко­вывается по-разному и обретает несколько значений. Он является неясным, если в нем недостаточно четко написано, что запрещено, а что нет.

Неясный закон недееспособен, так как нарушаются гарантии должного процесса действия законов. При этом весьма слож­ной задачей является их фактическое исполнение. Как толь­ко исполнительные органы начинают работать с законами, им самим приходится принимать решения но отношению к тому или иному закону. Например, эффективное использование эко­номического блока законов сыграет важную роль в перестрой­ке экономики Казахстана на рыночные отношения. С 1 января 2009 года действуют новые бюджетный и налоговый кодек­сы Республики Казахстан. В этих кодексах заложены изменения экономических отношений, что означает формирование новых взаимоотношений между государством и субъектами различных форм собственности. При этом недопустимы две крайности: про­извольное и необоснованное вмешательство со стороны государ­ства и абсолютная независимость субъектов различных форм собственности от государства. Обе крайности по мере продвиже­ния к правовому государству будут преодолеваться.

В современном мире синхронность действий между различны­ми ветвями власти должна обеспечиваться разумным балансом отношений между полномочиями применения власти и ответст­венностью за правильность применения власти. Безусловно, важ­нейшим фактором взаимодействия между различными ветвями власти является наличие определенного взаимопонимания по проблемам целей и путей политико-экономического развития общества, а также компетентности политической элиты.

Правовое положение деятельности Парламента и его депутатов определены Конституционным законом «О Парламенте Республи­ки Казахстан и статусе его депутатов». Парламент состоит из двух действующих на постоянной основе Палат: Мажилиса и Сената.

В соответствии с Законом Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан» от 21 мая 2007 года Мажилис состоит из ста семи депутатов, из­бираемых в порядке, установленном Конституционным законом. Избрание девяноста восьми депутатов Мажилиса осуществляет­ся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Девять депутатов Мажилиса избирают­ся Ассамблеей народа Казахстана. Очередные выборы депутатов Мажилиса проводятся не позднее чем за два месяца до окончания срока полномочий действующего созыва Парламента.

Сенат состоит из сорока семи депутатов. Сенат образуют де­путаты, представляющие в порядке, установленном конститу­ционным законом, по два человека от каждой области, города республиканского значения и столицы РеспубликиКазахстан. Пят­надцать депутатов Сената назначаются Президентом Республики с учетом необходимости обеспечения представительства в Сенате национально-культурных и иных значимых интересов общества. Каждые три года происходят выборы половины состава Сената Парламента. Очередные выборы состоялись 04 октября 2008 года. На 16 мест в Сенате были выдвинуто 88 кандидатов, из них ЦИК зарегистрировала 50человек. Наибольшее количество кандидатов-5 человек — было зарегистрировано в Астане. В Атырауской, Жамбылской и Кызылординской областях было по четыре претенден­та. Средний возраст избранных депутатов составляет 53 года. По сравнению с предыдущими выборами в Сенат 2005 года увеличилось количество самовыдвиженцев.

Срок полномочий депутатов Сената- шесть лет, срок полномо­чий депутатов Мажилиса — пять лет. Депутатом Парламента может быть лицо, состоящее в граж­данстве Республики Казахстан и постоянно проживающее на ее территории последние десять лет. Депутатом Сената может быть лицо, достигшее тридцати лет, имеющее высшее образование и стаж работы не менее пяти лет, постоянно проживающее на терри­тории соответствующей области, города республиканского значе­ния либо столицы Республики Казахстан не менее трех лет. Депу­татом Мажилиса может быть лицо, достигшее двадцати пяти лет.

Депутаты Парламента обязаны принимать участие в его рабо­те. Голосование в Парламенте осуществляется лично. Отсутствие депутата без уважительных причин на заседаниях Палат и их ор­ганов более трех раз как и передача права голоса влечет за собой применение к депутату’ установленных законом мер взыскания.

В соответствии с Законом Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан» от 21 мая 2007 года, роль Парламента усиливается в реализацирт и осуществлении процесса самоуправления народа в его различных направлениях и борьбы с коррупцией.

Борьба с коррупцией предусматривает усиление законодатель­ной основы. В Республике Казахстан 2 июля 1998 года был принят Закон за № 261-1 «О борьбе с коррупцией». В последующем были внесены изменения и дополнения в действующее законодатель­ство.

Закон Республики Казахстан «О борьбе с коррупцией» направ­лен на защиту прав и свобод граждан, обеспечение национальной безопасности Республики Казахстан от угроз, вытекающих из про­явлений коррупции, обеспечение эффективной деятельности госу­дарственных органов, должностных и других лиц. выполняющих государственные функции, а также лиц, приравненных к ним, пу­тем предупреждения, выявления, пресечения и раскрытия право­нарушений, связанных с коррупцией, устранения их последствий и привлечения виновных к ответственности, определяет основные принципы борьбы с коррупцией, устанавливает виды правона­рушений, связанные с коррупцией, а также условия наступления ответственности.

Кроме того, Закон Республики Казахстан «О борьбе с корруп­цией» направлен на расширение демократических начал гласно­сти и контроля в управлении государством, на укрепление дове­рия населения к государству и его структурам, стимулирование компетентных специалистов к поступлению на государственную службу создание условий для неподкупности лиц, выполняющих государственные функции.