Тауарларды декларациялауды жетілдіру
Кеден органдарының рөлі қазіргі уақытта елеулі өзгерістерге ұшырайды: олар тауарларды әкелу мен әкетудің ұтымды және оңтайлы арақатынасын, Өнеркәсіптің жекелеген салалары мүдделерін қолдау, бәсекелестіктің тең жағдайларын қамтамасыз ету, федералдық бюджеттің кіріс бөлігін толтыру міндеттерін шешуге тиіс.
Халықаралық сауда көлемінің ұлғаюымен кеден органдарына жүктеме артады, өйткені бір жағынан елдің экономикалық қауіпсіздігін тиімді қорғау үшін жағдай жасауға ықпал ететін кедендік реттеу сапасын арттыру, ал екінші жағынан – сыртқы сауда қызметін дамытуға барынша жәрдемдесу көзделеді.
Мұндай міндеттер экспорттың кедендік режиміне орналастырылатын тауарларды декларациялау кезінде де қойылады. Осы кедендік режимнің негізгі ерекшелігі оның астына Ресей Федерациясының кедендік аумағында еркін айналыстағы тауарлар ғана орналастырылуы мүмкін. Тауарларды экспорттың кедендік режиміне орналастыру кезінде кедендік әкету баждары төленуге жатады.
Ресей Федерациясынан экспортталатын тауарларға кеден бажын белгілеу бірінші кезекте мемлекеттің шикізат ресурстарын шетелге жаппай әкетуге кедергі жасау қажеттілігінен туындады. Бұл Ресейлік экспорттық тарифтің ерекшелігі болып табылады-баждың 80 пайыздан астамы шикізат және стратегиялық тауарларға белгіленген.
Осылайша, таңдалған тақырыптың өзектілігі экспорттың кедендік режимінің маңыздылығына негізделген, бұл осы режимге орналастырылатын тауарларды кедендік декларациялау рәсімдерінің жаңалықтарына ерекше назар аударуды талап етеді.
Жұмыстың мақсаты-экспорттың кедендік режиміне орналастырылатын тауарларды декларациялауды жетілдірудің негізгі проблемалары мен бағыттарын ашу.
Аталған мақсатқа жету үшін келесі міндеттер қойылды:
– Тауарларды декларациялаудың негізгі нысандарын, экспорт режиміне орналастырылатын Тауарларды декларациялаудың ерекшеліктерін сипаттау;
— Белгород Шығыс кеден бекетінің № 1 кедендік ресімдеу және кедендік бақылау бөліміне сипаттама беру;
— декларацияны қабылдау кезінде құжаттарды зерделеу;
— кедендік декларациялауды қабылдау шарттарына баға беру;
— экспорттың кедендік режиміне орналастырылатын тауарларды декларациялауды жетілдірудің негізгі бағыттарын әзірлеу.
Зерттеу кезеңі 2009 жылдың қазанынан 2010 жылдың мамырына дейінгі кезеңді қамтиды.
Әдіснамалық негіз жүйелік тәсілді және кешенді, факторлық және салыстырмалы талдау әдістерін, сондай-ақ сараптамалық бағалау әдістерін қамтиды.
Библиография тізімі жиырма жеті дереккөзден тұрады, олардың ішінде: Бекяшева К. А., Тимошенко И. В. редакциясымен «кедендік құқық»; Драганова В. Г. және т.б редакциясымен «кеден ісінің негіздері», сондай-ақ негізгілері РФ Кеден кодексі, Федералдық кеден қызметінің бұйрықтары болып табылатын нормативтік-құқықтық актілер.
1. Тауарларды декларациялау ұғымы және нысандары. Экспорттың кедендік режиміне орналастырылған тауарларды декларациялау ерекшеліктері
Негізгі кедендік ресімдеу сыртқы экономикалық қызметке қатысушылардың кедендік шекара арқылы өткізілетін барлық тауарлар мен көлік құралдарын міндетті декларациялау туралы кеден заңдарының талаптарын орындауына негізделеді.
Декларациялау-тауарлар мен көлік құралдарын белгілі бір кедендік режимге орналастыру рәсімінің құрамдас бөлігі болып табылатын немесе осындай режимнің қолданылуы аяқталғаннан кейінгі операция. Декларациялаудың мәні кеден органына Ресейдің кедендік шекарасы арқылы өткізілетін тауарлар мен көлік құралдары, кедендік режимі өзгертілетін кедендік шекара арқылы өткізілген тауарлар мен көлік құралдары туралы, сондай-ақ декларациялауға жататын басқа да тауарлар мен көлік құралдары туралы мәліметтерді белгіленген нысан бойынша мәлімдеуден тұрады.
Кодекстің 169 Кеден кодексінің Ресей Федерациясының декларациялау жолымен жүргізіледі өтінішті белгіленген нысан бойынша нақты мәліметтер туралы, тауарлар мен көлік құралдары туралы, олардың кедендік режимі және басқа да мәліметтерді кедендік мақсаттар үшін қажетті.
Тауарлар мен көлік құралдарын декларациялау тауарлар мен көлік құралдарын Ресей Федерациясының кедендік шекарасы арқылы өткізудің міндетті шарттарының бірі болып табылады және мынадай функцияларды орындайды:
— кеден органдарын шекара арқылы өткізілетін тауарлар мен көлік құралдары туралы кедендік мақсаттар үшін қажетті мәліметтермен қамтамасыз етеді;
— декларант (декларациялауды жүргізетін тұлға) өзі таңдаған кеден режиміне орналастыратын тауарлар мен көлік құралдарына қатысты жасайтын іс-әрекеттердің заңдылығын растайды;
— бақылау функциясы бар, оның мәні декларациялау негізінде кеден органдары тауарлар мен көлік құралдары туралы декларацияланатын мәліметтердің нақты деректерге сәйкестігін тексереді.
Декларациялау тауарлар мен көлік құралдары туралы және олардың кедендік режимі туралы нақты мәліметтерді, сондай-ақ кедендік мақсаттар үшін қажетті өзге де мәліметтерді белгіленген нысан бойынша мәлімдеу жолымен жүргізіледі.
Қазіргі уақытта РФ-да негізінен декларациялаудың жазбаша нысаны қолданылады. Орын ауыстыру мақсатына байланысты жазбаша формалардың бірнеше түрлері болуы мүмкін.
Сыртқы экономикалық қызмет саласында (шаруашылық жүргізуші субъектілер тауарларды өткізген жағдайда) жүк кеден декларациясының (ЖКД) белгіленген нысаны қолданылады. Еуропалық Одақ елдерінде тауарларды кедендік декларациялау үшін пайдаланылатын бірыңғай әкімшілік құжат жүк кедендік декларациясының прототипі болып табылады. Бұл құжат енгізілген 1 қаңтардан бастап қолданысқа 1988 ж. (Ресейде ЖКД 1989 жылдың 1 сәуірінен бастап қолданылады), көптеген ұлттық тауарлық-ілеспе құжаттаманы (Еуропалық Одаққа мүше елдердің шекарасында кедендік бақылаудан өту кезінде толтырылуы талап етілген формулярлар мен декларациялардың шамамен 80 түрі) алмастырды. ЕАД енгізу кедендік формальдылықтарды жеңілдетті, осыған байланысты қаржылық шығындар мен уақыт жоғалтуларды азайтты, тауарларды әкелу және әкету кезінде толық автоматтандырылған есепке алу мен құжаттарды өңдеуге көшуді дайындады.
Ауызша нысаны пайдаланылады қолданылатын жағдайларға жеке тұлғалардың тауарларды өткізу және ол неғұрлым нақты атауы конклюденттік (лат. concludere-жасау; тұлғаның ниеті туралы куәландыратын әрекет). Тауарларды конклюденттік нысанда декларациялаудың мәні «жасыл дәліз» тетігін пайдалану болып табылады, оның ерікті және дербес таңдауы жеке тұлғаның (алдын ала кедендік ережелермен танысуға мүмкіндігі бар) оның кедендік декларацияға міндетті түрде енгізуге жататын заттары жоқ екенін мәлімдегендей. Мүмкін кейбір күмән отождествлении ауызша және конклюденттік нысандары бойынша негіздер, бұл ауызша нысаны – бұл, ең алдымен, ауызша (дыбыстық) беру туралы мәліметтерді өткізілетін тауарлар. Конклюденттік пішін, керісінше, «жасыл дәліз»пайдалану бойынша іс-қимыл жасауды көздейді. Біздің ұсынысымызша, декларациялаудың ауызша нысаны – бұл ақпаратты тасымалдаушы болып табылатын заттарды (құжаттар, дискеталар және т.б.) пайдаланбай мәліметтерді беру. Оның үстіне, Үстірт салыстырмалы-құқықтық талдауға жүгінгенде ауызша және конклюденттік хабарларды теңдестіруді көрнекі түрде көрсетуге болады. Мысалы, Ресей Федерациясының төрелік іс жүргізу кодексінің 69-бабының 1-тармағына сәйкес, куәға белгілі фактілердің сотқа ауызша хабарлары куәгерлік айғақтар болып табылады. Бұл ретте заң процеске куәгерлер ретінде қатысу үшін шектеулерді көздемейді. Бұл жағдайда куәдан аудармашының көмегімен, бірақ ақпаратты конклюденттік түрде беру арқылы, сөзсіз қарым-қатынас белгілерін білдіретін қозғалыстардың көмегімен жауап алынатын болады.
Халықаралық кедендік практикада декларациялаудың электрондық нысаны жиырмасыншы жүзжылдықтың 80-ші жылдардың (АҚШ, Жапония) басынан бастап қолданылады. Бұл-Ресейдегі кедендік процедуралар механизмін жетілдіру болашағы. Бұдан басқа, кедендік мақсаттар үшін қажетті мәліметтерді берудің, қабылдаудың және өңдеудің электрондық нысаны Тауарларды декларациялаудың байланыссыз тәсілін қарастырады. Ал бұл, өз кезегінде, кеден органдарының қызметкерлері тарапынан шенеунік кемсітушілік пен теріс пайдаланушылық мүмкіндіктерін айтарлықтай азайтады.
Декларациялаудың белгіленген жазбаша нысанынан басқа ЖКД-дан өзгеше өзге де құжаттама да пайдаланылуы мүмкін. Мысалы, егер орны ауыстырылатын тауардың аспайтын баламалы соманы 100 евро тауар емес, сондай-ақ, ешқандай сандық шектеулер әкелуді / әкетуді кедендік декларациялау кезінде болуы мүмкін көмек өтініш еркін нысанда жасалған. Өтініште тауарды өткізетін тұлға, тауардың атауы, оның саны мен кедендік құны туралы мәліметтер болуға тиіс.
Жекелеген жағдайларда кедендік декларацияны тауарға ілеспе, көліктік, сондай-ақ коммерциялық құжаттарды (декларациялау кезінде, мысалы, жолаушыларды және / немесе тауарларды халықаралық тасымалдауды жүзеге асыратын көлік құралдарын) ауыстыра алады[1] .
Экспорт-Ресей Федерациясының кедендік аумағында еркін айналыстағы тауарлар оларды кері әкелу туралы міндеттемесіз осы аумақтан әкетілетін кедендік режим [1.1, 165-бап].
Қаралып отырған кеден режимінің мазмұнын негізге ала отырып, тұлғаға тауарларды Ресей Федерациясының кедендік аумағынан әкеткеннен кейін оларды пайдалану мен билік етудің толық еркіндігі беріледі, бірақ бұл ретте тауарларға қатысты кедендік баж және кедендік ресімдеу үшін алым төленуі, сондай-ақ Ресей Федерациясының Сыртқы сауда қызметін мемлекеттік реттеу туралы заңнамасына сәйкес белгіленген барлық шектеулер сақталуы және Ресей Федерациясының Кеден кодексінде белгіленген барлық өзге шарттар орындалуы тиіс., Ресей Федерациясының басқа да федералдық заңдары мен өзге де құқықтық актілері.