Әкімшілік құқық құқық саласы ретінде
Негізгі ережелер әкімшілік құқық
Мәні әкімшілік құқығы құқық саласы ретінде қоғамдық қатынастар болып табылады мемлекеттік басқару саласында, оның шегінде субъектілері, атқарушы биліктің күнделікті басқарады шаруашылық, әлеуметтік-мәдени және әкімшілік-саяси процестерді. Закрепляя мінез-құлық ережелері мемлекеттік басқару саласындағы әкімшілік құқығын береді басқарушылық қатынастар мәртебесі құқықтық қатынастар. Ерекшелігі әкімшілік құқықтық қатынастардың болуы; — арнайы субъектілердің — атқарушы өкімет органдарының немесе өзге де атқарушы органдары.
Мемлекеттік басқару және атқарушы билік ұсына отырып, өзімен жақын ұғымдар мыналарды қамтиды үш негізгі белгі: басқару (атқарушы) аппараты орындалатын, қызмет (басқару, орындаушылық) және пайдаланатын, оларға бұл процесте билік.
Заң әдебиетінде басқарушылық қарым-қатынас, әкімшілік құқықпен реттелетін сыныпталады ерекшеліктері бойынша қатысушылар арасында:
соподчиненными субъектілерінің атқарушы билік, түрлі ұйымдық-құқықтық деңгейін (жоғары тұрған және төмен тұрған органдар);
несоподчиненными субъектілерінің атқарушы билік, сондай-ақ бірдей ұйымдық-құқықтық деңгейде (мысалы, екі);
субъектілерінің атқарушы билік және рұқсаттар және олардың ұйымдық бағыныстағы мемлекеттік кәсіпорындар мен мекемелер (мысалы, алуға, мемлекеттік кәсіпорынды тиісті мемлекеттік мүлікті басқару комитетінің рұқсат мүлікті жалға алу);
субъектілерінің атқарушы билік және тұрмаған, олардың ұйымдық бағыныстағы мемлекеттік кәсіпорындар, мекемелер (қаржылық бақылау мәселелері бойынша, әкімшілік қадағалау және т. б.);
субъектілерінің атқарушы билік және атқарушы органдар жүйесін жергілікті өзін-өзі басқару;
субъектілерінің атқарушы билік және мемлекеттік емес шаруашылық және әлеуметтік-мәдени бірлестіктермен, кәсіпорындармен;
субъектілерінің атқарушы билік және қоғамдық бірлестіктер;
субъектілерінің атқарушы билік пен азаматтар.Басқарушылық қарым-қатынастар, сондай-ақ бөлуге байланысты нақты мақсаттары, олардың пайда болуының ішкі және сыртқы.
Ішкі немесе дегі ішкі ұйымдастырушылық қарым-қатынастарды бекітіп, атқарушы билік органдары жүйесін, өзара іс-қимыл олардың арасындағы және олардың бөлімшелері, бөлу құқықтарын, міндеттерін және жауапкершілігін арасында басқарма аппаратының қызметкерлерін мемлекеттік және муниципалдық органдар. Мысалы, ұйымдастырушылық қызметі жұмыс аппаратының Ресей Федерациясының Федералдық жиналысының (материалдарды дайындау, көмек комитеттері).
Сыртқы қарым-қатынастарды бекітіп, қарым-қатынас субъектілерінің атқарушы билік және азаматтардың, мемлекеттік және мемлекеттік емес ұйымдар.
Демек, әкімшілік құқық білдіреді саласы ресейлік құқығын қамтитын құқықтық нормалар реттейтін қоғамдық қатынастар байланысты туындайтын іске асырылуын атқарушы билік.
Әдісі бойынша әкімшілік-құқықтық реттеу болып табылады қолдану заңдық биліктік нұсқамалардың тұлғалардан властеуполномоченного субъектісі. Односторонность білдіруінің заңдық властного сипаттағы болжайды қатысушылар арасындағы әкімшілік-құқықтық қарым-қатынастар үйлесімі билік және бағыну, т. е. заңды теңсіздік, присущее едәуір дәрежеде басқарушылық қоғамдық қатынастар.
Біржақты іс-әрекет, қылық заңды салдары болып табылады бұйрық, ұйғарым субъектінің әкімшілік билік, шешім беру туралы немесе лицензия алу, айыппұл салу туралы қаулы.
Әкімшілік құқықтың көздері — бұл әртүрлі әкімшілік-құқықтық нормалар. Қоғамдық қатынастардың сан алуандығы қатысуымен, атқарушы биліктің тудырады көп әкімшілік-құқықтық нормаларды көрсетілген нормативтік актілер.
Өзара байланысты және ажырату әкімшілік құқық және өзге құқық салаларының
Әкімшілік құқық өзара іс-қимыл жасайды басқа құқық салаларымен. Ең бастысы орынды отграничивать әкімшілік құқық-жария құқық желтоқсандағы салаларын жеке құқық (мысалы, азаматтық құқық).
Әкімшілік және жеке құқық ерекшеленеді бастапқы ережелеріне, әлеуметтік мақсатына, принциптері мен функциялары. Жеке құқық жол беретін жеке автономия және заңды тәуелсіздігін жеке тұлғаның (жеке және заңды тұлғалар); оның міндеттері-құқықтық регламенттеу қоғамдық қатынастарды негізделген еріктілік, оларды құру, өзгерту және тоқтату, сондай-ақ белгілеу тәртібін қарау және дауларды шешу және жанжалдарды арасындағы жеке липами, коммерциялық және коммерциялық емес ұйымдар.
Тұрғысында жария құқық (кем дегенде, оның маңызды бөліктерінің — мемлекеттік және әкімшілік құқығы) — мемлекет тасымалдаушы ретінде жоғарғы және егеменді билік, сондай-ақ мемлекеттік билік, оның түрлі көріністері. Әкімшілік құқық саласы ретінде жария құқық білдіру болып табылады, жария (қоғамдық) мүдделер ұйымдардың, әлеуметтік өмір, сондай-ақ нысандары, әдістері және мазмұны әкімшілік қызметі, оның жұмыс істеуі атқарушы билік.
Әкімшілік құқығы қалыптасты бірқатар теориялар, онда шектеледі жеке және әкімшілік (көпшілік) құқығы. Тоқталайық ішінде.
Теориясы мүдделерін түрлерін айқындайды мүдделерін қамтамасыз ететін жекелеген құқықтық нормалар және құқықтық реттеу нақты қоғамдық мүдделерін немесе іс-әрекеттер. Жария құқық ретінде қызмет етеді мемлекеттік (жариялы) мүдделеріне, жеке құқық — жеке мүдделеріне. Жария құқық бұл — құқықтық жүйесі нормалар реттейтін қоғамдық қарым-қатынастарды орнату мақсатында негіздерін, әлеуметтік-мемлекеттік өмір сүру, жұмыс істеу қағидаттарын, мемлекеттің, оның органдары мен қызметшілер. Мемлекеттік органдардың және ұйымдардың құзыретіне кіретін қатаң құқықтық стандартқа құруға бағытталған жалпы қалыпты халықтың әл-ауқатын қамтамасыз етуге, тұлғаның құқықтары мен бостандықтарын, қоғамдық тәртіп және қауіпсіздік. Жеке меншік құқығын белгілей отырып, құқықтық мәртебесі субъектілерінің мүмкіндік береді бірінші кезекте жеке бастаманы іске асыру және, осылайша, әсер ету бағыты шектелген (жиі өте анық айқындалған) адамдар тобының немесе ұйымдардың.
Теориясы субординации (соподчинения) үшін пайдаланылатын ажырату, жария және жеке құқықты ашады сипаты арасындағы қарым-қатынастардың қатысушылары (субъектілері) құқықтық қатынастар. Бұл теория көреді мәні жария-құқық образуемом жүзеге асыру шеңберінде көпшілік билік бағыныстылығына қатысты (соподчинения). Көпшілік алдында құқығындағы төмен тұрған және жоғарыда тұрған құқығының субъектілері бір-бірімен бағыныштылық қатынастармен немесе соподчинения. Жеке меншік құқығындағы құқығының субъектілері, құқықтық қатынастарға қатысатын болады тең құқықтық мәртебесі (бұл жерде олардың тең құқылығы пайдалану кезінде заңда белгіленген мүмкіндіктерді, ережелер мінез-құлық және іс-әрекеттер, сондай-ақ бірдей дәрежесі бағыныстағы белгілі бір құқыққа рәсімдер және ережелер). Үшін жария құқық тән біржақты қатынастарды реттеу көмегімен заң, әкімшілік акт (құқықтық акт басқару). Жеке құқық тән болып табылады келісім-шарт жасалатын аталып өтілді құқығының субъектілері. Бұл теория көрсетеді үстемдігі-мемлекет (билік басқарушылық қызметтің) оның арсеналмен құралдарын шектеу, ұйымдастыру және мәжбүрлеу. Алайда, қарым-қатынас бағыныстылығына әрекет саласында жеке құқық, келісім-шарттық қарым-қатынастар және құқықтық субъектілерінің теңдігі анықтауға болады саласында жария құқық (мысалы, келісімдер, жария немесе әкімшілік келісім-шарттар).
Қарастырайық салыстырмалық теорияны қолдануға рұқсат ету және құқықтық нормалар қатынастарды реттеу кезінде. Әкімшілік құқық құрамында құқықтық нормалар, олар қабылдаушы мемлекет немесе басқа да субъектілері егеменді мемлекеттік билік және реттеу үшін қолданылады қарым-қатынастар, мемлекет немесе басқа да мемлекеттік-құқықтық институттар мен құрылымдардың, сондай-ақ жеке тұлғалардың (мысалы, азаматтар) бар, тиісті құқықтық мәртебесі (мысалы, азаматтың құқық іс-әрекеттеріне шағымдану мемлекеттік қызметшінің). Әкімшілік құқық — бұл ерекше құқық, мемлекет және оның органдары. Жеке құқық — бұл құқық үшін әрбір индивидтің, әрбір субъектінің құқықтары.
Әкімшілік құқық өзара іс-қимыл жасайды азаматтық құқықпен. Федералдық атқарушы билік органдары шығара алады нормативтік-құқықтық актілер реттейтін азаматтық-құқықтық қарым-қатынастар болған жағдайда, олар нормаларға сәйкес РФ АК және өзге де федералдық заңдар. Өзара байланысты әкімшілік және азаматтық заңнама бойынша байқалады кейбір институттар, мысалы: заңды тұлғаларды мемлекеттік тіркеу; лицензиялау; келтірілген залалды өтетуге құқығы бар лауазымды адамдардың заңсыз әрекеттерімен; жария шарт. Әкімшілік-құқықтық институттар қамтиды құқық нормаларын белгілейтін қолдану мүмкіндігі субъектілеріне азаматтық құқық, әкімшілік-билік әдістері. Бойынша әділ пікірі Ю. А. Тихомирова, әкімшілік құқық ретінде қарау қажет бір кепілдіктерін іске асыру азаматтық-құқықтық нормалар.
Әкімшілік құқық нақтылайды өз нормалары конституциялық құқығы белгілейді мүмкіндігін толық іске асыру конституциялық-құқықтық нормаларды (мысалы, арқылы бірыңғай жүйесін ұйымдастыру атқарушы билік органдары, мемлекеттік қызмет, даму, әкімшілік заңнаманы және әкімшілік-іс жүргізу заңнамасының, әкімшілік сот ісін жүргізу, адамның құқықтары мен бостандықтарын қорғау және азамат). Конституциялық құқық құрылымын анықтайды, әкімшілік-құқықтық реттеуді белгілейді «стандарттар» құқықтық мемлекеттің режимін белгілеу жұмыс істеуін атқарушы билік.
Өте қызықты және терең өзара байланысын анықтауға болады арасындағы әкімшілік құқығымен және муниципалдық құқығы. Мәні муниципалдық құқық қарым-қатынас болып табылады жергілікті өзін-өзі басқару. Сөзсіз бөлімшесі, жергілікті өзін өзі басқару органдары мемлекеттік билік органдарынан мүмкін емес, тек теориялық тұрғыдан емес, практикалық. Келтіруге болады бірнеше, біздің ойымызша, елеулі дәлелдер қорғауға, тезис туралы белгілі салыстырмалық бөлу, атқарушы билік мемлекеттік және муниципалды:
жергілікті өзін-өзі басқару (муниципалдық басқару) бірі болып табылады нысандары демократия, т. е. қалыптастыру тәсілі билік мемлекетте арқылы халық өз еркін білдіру;
жергілікті өзін — бірі тәсілдерінің өзара іс-қимыл қоғам мен биліктің жергілікті (муниципалдық) деңгейі;
ұғым «жергілікті өзін-өзі басқару» біріктіреді ұғымдар «жергілікті» және «басқармасы» көрсете отырып, оның, негізінен, басқарушылық мәні;
маңызды функцияларды жергілікті өзін-өзі басқару арқылы жүзеге асырылады арнайы муниципалдық органдар, жергілікті өзін-өзі басқару сияқты практикалық мақсаттар және мемлекеттік басқару;
муниципалдық құқық саласындағы қатынастарды реттейді жария басқару, т. е. басқару жүзеге асырылатын басқару органдарымен, лауазымды тұлғалармен және қызметкерлермен муниципалдық білім беру. Субъектілері, муниципалдық басқару пайдаланады дәстүрлі әкімшілік құқық нысандары, механизмі, әдістері мен құралдары;
жергілікті өзін өзі басқару органдары ие әкімшілік құқық субъектілігін, яғни белгіленген заңнамалық және өзге де нормативтік құқықтық актілерге, жол берілмейді. Үшін лауазымды тұлғалардың және муниципалдық қызметшілердің орнатылған, олардың құқықтық мәртебесі: дәстүрлі жинағы өкілеттіктерді, құқықтар, міндеттер, тыйымдар, шектеулер және жауапкершілік;
құқықтық қорғау жеке және заңды тұлғалардың заңсыз әрекеттерінің жергілікті өзін өзі басқару органдары қамтамасыз етеді әкімшілік құқыққа;
жергілікті өзін-өзі басқару басым дәстүрлі понимаемые басқарушылық қатынастар;
органдары жергілікті өзін-өзі басқарудың және мемлекеттік басқарудың әр саласындағы және бұқаралық басқарудың өзара тығыз байланысты;
жергілікті өзін өзі басқару органдары жүзеге асырады жекелеген мемлекеттік өкілеттігі, олар бөлінуі мүмкін.
Осылайша, әкімшілік құқық ғылымы зерттей отырып, әр түрлі аспектілерін басқару проблемаларын қамтиды пән өз зерттеу және мұндай түрі әлеуметтік басқару ретінде жергілікті өзін-өзі басқару. Зерттеу жергілікті өзін-өзі басқару — бұл логикалық жалғасы талдау аса ауқымды тақырыптың басқару Ресей Федерациясы, ұйымдастыру және мәні мемлекеттік билік құру атқарушы билік және оның функцияларын жүзеге асыру, сондай-ақ орталықсыздандыру басқару.
Қаржылық құқық жүйесі ретінде құқықтық нормаларды реттейтін қаржылық қызметі, мемлекеттің негізделеді белгілі бір салаларында және шегінде әдістері жүйесінде қолданылатын әкімшілік-құқықтық реттеу. Әкімшілік-құқықтық нормаларды жүзеге асыру тәртібін белгілейді қаржылық қызметі, мемлекеттің құқықтық режимі-салық органдары қызметінің, мемлекеттік қаржылық бақылау жүйесін, әкімшілік жауапкершілік бұзушылық жасағаны үшін қаржылық-құқықтық, бюджеттік немесе салық салаларында. Қазіргі заманғы тұжырымдамасы, әдістері құқықтық реттеу қаржылық қарым-қатынастарды қамтиды қолдану дозволительного, міндеттейтін, тыйым салатын, ұсыныстық, көтермелеу, шарттық, келісімдік құқықтық әдістерді заң туындайтын қатынастарды регламенттеу жүзеге асыру барысында мемлекеттің қаржылық қызметін, РФ субъектілері мен муниципалдық құрылымдар.
Әдісі қаржылық құқық болып табылады, дербес, өзіндік құралы құқықтық реттеу ерекшелігі болып көрінеді де, оның билік-мүліктік сипаты, келісілген ерекшеліктерімен заттың осы құқық саласының, сондай-ақ тікелей байланыспен қаржы саясаты мемлекет.
Кеден құқығы, ол саласындағы қатынастарды реттейді, кеден ісі, пайдаланады әдістері әкімшілік-құқықтық реттеудің және әкімшілік рәсімдер (ол деп аталады кеден). Негізгі саласын құқықтық реттеу кеден ісі саласындағы қарым-қатынастар болып табылады процесінде туындайтын: тәртібін белгілеу тауарлар мен көлік құралдарын кеден шекарасы арқылы; кедендік ресімдеу; кедендік бақылау; шағымдану актілерінің, әрекеттерінің (әрекетсіздігінің) кеден органдарының және лауазымды тұлғалардың; белгілеу және қолдану кеден режимдері; белгілеу, енгізу және кедендік төлемдерді алу.
Әкімшілік құқық қамтиды, ал кейде және қамтамасыз етеді нормаларының экологиялық және жер құқығы. Нормаларды қоршаған ортаны қорғау туралы заңнаманың, санитарлық заңнаманың пайдаланады көптеген әкімшілік-құқықтық институттар басқару үшін, тиісті салаларда мемлекеттік қызметін (мысалы, экологиялық бақылау, мемлекеттік санитарлық-эпидемиологиялық қадағалау). Бұл ретте қолдану үшін экологиялық нормалар немесе жер құқығының жиі талап етіледі әкімшілік-процессуалдық қамтамасыз ету, т. е. әкімшілік құқық нормалары мүмкіндік береді іс жүзінде жүзеге асыруға әлеуеті нормалары аталған құқық салаларының (мысалы, қолдану үшін әкімшілік жауапкершілік экологиялық заңнаманы бұзушылықтар жасаған кезде санитарлық заңнама).
Еңбек құқығы салыстырады әкімшілік, әдетте мысалында институттарының, мемлекеттік қызмет және әкімшілік мәжбүрлеу. Мемлекеттік қызмет жүйесіндегі белгілі бір шегінде еңбек заңнамасының нормалары қолданылады. Мұндай ереже белгілейді федералдық заңдарын, «мемлекеттік қызмет жүйесі Туралы Ресей Федерациясы» Туралы», «мемлекеттік азаматтық қызмет Ресей Федерациясының». Қаулыда қазақстан республикасының Жоғарғы Соты Пленумының РФ жылғы 17 наурыз 2004 ж. № 2 «соттардың қолдануы Туралы Ресей Федерациясының Еңбек кодексінің» Ресей Федерациясының ұсыныстар айтылған кемелерге қолдану жөніндегі еңбек заңнамасының реттелетін қарым-қатынастарға нормалары жария қызметтік құқық. Кодексі әкімшілік құқық бұзушылық туралы РФ белгілейді әкімшілік жауапкершілік еңбек заңнамасын бұзғаны үшін.
Әкімшілік құқық, қылмыстық, сондай-ақ қылмыстық-атқару құқығы пайдаланады бірдей құқықтық реттеудің әдісі — тыйым салу, оны бұзу туындайды, тиісінше, әкімшілік немесе қылмыстық жауапкершілік. Қылмыстық құқықтағы жауапкершілік белгіленді мүдделеріне қарсы қылмыстар мемлекеттік және муниципалдық қызмет, сондай-ақ ережесін бұзғаны үшін белгіленетін нормалар әкімшілік құқық (мысалы, саласындағы кәсіпкерлік қызметті жүзеге асырудың қарсы әскери қызмет қарсы, қоғамдық қауіпсіздік пен қоғамдық тәртіпке). Құқық қорғау қызметі өз міндеттері мен функцияларын саласы ретінде қылмыстық және әкімшілік-деликтілік құқық. Басқару қылмыстық жазалауды орындау саласында негізделеді дәстүрлі сипаттамалары мемлекеттік басқару орындалуын қамтамасыз ететін нақты міндеттерді қылмыстық-атқару құқығы.
Әкімшілік құқық өзара іс-қимыл жасайды басқа да көптеген салалар материалдық және іс жүргізу құқығы. Өткізілетін салыстырмалы-құқықтық зерттеулер болуы көптеген құқық салаларының ұқсас әкімшілік құқығы қасиеттер: тәртіп іске асыру құқықтық нормалар, жекелеген нормативтік құқықтық институттарының, әдістері құқықтық реттеу.