Әкімшілік құқық жүйесі және функциялары
Әкімшілік құқық бола отырып, құқықтық жүйесінің бір бөлігіне Ресей, өзінің құрылымын, біртума жүйесі, характеризующуюся тікелей байланыспен оған кіретін әкімшілік-құқықтық институттар (мысалы, институты құқықтық актінің басқару), құқық кіші салалар (мысалы, әкімшілік-деликт, қызметтік құқық) және нормаларын.
Ажырату қажет жүйесін, әкімшілік құқық, т. е. жиынтығы институттар, кіші салалар және нормалары әкімшілік құқықтың жүйесі және әкімшілік заңнаманы білдіретін жиынтығы қолданыстағы заңнамалық және өзге де нормативтік актілерді бір-бірімен өзара байланысты және регламенттейтін тиісті қарым-қатынастар саласындағы көпшілік. Әкімшілік құқық пен әкімшілік заңнама — өмір заңдылығы ұғымын; логика, олардың өзара қарым-қатынас негіздейді тетігін одан әрі жетілдіру әкімшілік-құқықтық реттеу.
Ондаған жылдар бойы ғалымдар ұсынылады шамамен бірдей жүйесі әкімшілік құқықтың тұратын екі бөліктен тұрады — жалпы және ерекше.
Жалпы бөлімінде әкімшілік құқықтың негізгі институттары қаралады әкімшілік құқығы. Жалпы бөлім мыналарды қамтиды басты құрылымдық элементтері, жалпы әкімшілік құқығы, мысалы:
ұғым әкімшілік құқық;
сұрақтар пәнін, әдісін және жүйесін, әкімшілік құқық;
әкімшілік-құқықтық нормалар және қатынастар;
әкімшілік құқық ғылымы;
әкімшілік құқық субъектілері;
әкімшілік-құқықтық азаматтың мәртебесі, атқарушы билік органдарының, мемлекеттік қызметшілердің; басқарманың құқықтық актілеріне;
әкімшілік-құқықтық әдістері іске асыру, атқарушы билік әкімшілік мәжбүрлеу;
әкімшілік құқық бұзушылық және әкімшілік жауапкершілік;
құзыреті органдар мен лауазымды адамдардың істерді қарауға уәкілетті әкімшілік құқық бұзушылық туралы.
Сәйкес установившимся стандартына сабақ беру, әкімшілік құқықтың жалпы бөлігі, әкімшілік құқық, сондай-ақ мыналар кіреді: институты әкімшілік-процессуалдық қызметі (түрлері мен мәні әкімшілік процесс, түрлері, әкімшілік-рәсімдік, өндірісті, әкімшілік юрисдикция және іс бойынша іс жүргізу әкімшілік құқық бұзушылық туралы); заңдылықты қамтамасыз ету саласында іске асыру және атқарушы билік; мемлекеттік бақылаудың түрлері (президенттік бақылау, бақылау, заң шығарушы (өкілді) билік органдарының бақылауы жүйесіндегі атқарушы билік, сот, бақылау); прокурорлық қадағалау; әкімшілік қадағалау; әкімшілік юстиция; қоғамдық бақылау.
Жүйесінде жалпы бөлігінде әкімшілік құқық орынды бөлу-төрт негізгі элемент:
институттар мен әкімшілік құқық нормалары реттейтін қарым-қатынастар саласындағы ұйымдастыру және оның жұмыс істеуі, атқарушы биліктің, мемлекеттік басқару (ұйымдастыру және басқару принциптері, нысандары мен әдістері басқару қызметі, мемлекеттік қызмет, мемлекеттік басқару-белгіленген қызмет саласында басқаруды және салааралық салаларында, әлеуметтік-мәдени және облыстың экономикалық саласы;
басқару ғылымды, денсаулық сақтауды, білім беруді, көлікті, қорғанысты, қауіпсіздікті, ішкі және сыртқы мемлекет істерін, статистикамен, стандарттаумен, сертификаттаумен және т. б.), т. е. деп аталатын ұйымдастырушылық әкімшілік құқығы немесе институттары мен нормалары кіретін басқарушылық құқық;
құқықтық нормалар реттейтін процесс басқару (басқару процесі, басқару процедуралары, әкімшілік нормошығармашылық, қабылдау нормативтік және жеке құқықтық актілерді);
тәртібін белгілейтін, нормалар сот қорғау азаматтардың құқықтары мен бостандықтарын іс-әрекеттер мен шешімдерді жария басқару (әкімшілік юстиция немесе әкімшілік сот ісін жүргізу);
институттар мен нормалар әкімшілік-деликтілік құқық реттейтін түрлері, әкімшілік мәжбүрлеу және оларды қолдану тәртібін; айқындайды органдар мен лауазымды тұлғалардың қарайтын әкімшілік құқық бұзушылық туралы істерді; белгілейді принциптері туралы істер бойынша іс жүргізу әкімшілік құқық бұзушылық.
Ерекше бөлімі қамтиды басшылары туралы мемлекеттік басқару жүйесінде үш маңызды салаларында: экономикалық саланы басқару, әлеуметтік-мәдени саланы басқару, әкімшілік-саяси саласы.
Ерекше бөлімінде әкімшілік құқық қаралады ұйымдастыру мемлекеттік басқару мәселелері арақатынасын құзыреті Ресей Федерациясының және оның субъектілерінің ұйымдастыру саласындағы мемлекеттік басқарудың түсінігі; өңірлік басқару; салааралық мемлекеттік басқару және оны ұйымдастыру формалары; ара-қатынасы мемлекеттік басқару және мемлекеттік реттеу; әсер жүргізілетін Ресей әкімшілік реформа жүйесін қалыптастыруға және құрылымы федералдық атқарушы билік органдары.
Бөлім саласында әкімшілік құқық, ол нормаларынан тұрады, әсер ететін белгілі бір түріне біртекті қоғамдық қатынастар деп аталады әкімшілік-құқықтық институт. Бұл институт нормаларының жиынтығын білдіреді, көлемі мен ауқымы қолданылу салыстырмалы аз құқық саласы. Институттар әкімшілік құқығы болуы мүмкін:
салалық (мысалы, институты құқықтық актінің басқару) және салааралық (институты әкімшілік жауапкершілік);
материалдық (институты әкімшілік-құқықтық басқару нысандарының) және рәсімдік (институты мемлекеттік қызмет өткеру туралы істер бойынша іс жүргізу әкімшілік құқық бұзушылық);
реттеуші (мемлекеттік қызмет институты) және охранительными (институты әкімшілік мәжбүрлеу);
қарапайым (институты мемлекеттік қызметшілерді аттестациялау) және күрделі (мемлекеттік қызмет институты, институты заң лауазымды тұлғалардың жауапкершілігін).
Әкімшілік құқық болуы мүмкін материалдық (қимылдарды белгілейтін негізгі ережелер, әкімшілік-құқықтық мәртебесі субъектілерінің басқару және әкімшілік құқық, сондай-ақ құқықтары, міндеттері, тыйымдар, шектеулер, жауапкершілік) және процессуалдық (тәртібін реттейтін материалдық нормаларын іске асыру, әкімшілік құқықтың құқық).
Әкімшілік құқық бөлінеді, сондай-ақ сыртқы және ішкі. Сыртқы әкімшілік құқық қарым-қатынастарды реттейді (құқықтық қатынастар) басқарушы арасында мемлекеттің (басқару органдары, мекемелер), бір жағынан, және азаматтар, ұйымдар, басқа. Сыртқы әкімшілік құқық — бұл ең маңызды бөлігі әкімшілік құқық қамтитын сияқты институттар институты әкімшілік акт институты, әкімшілік шарт, мемлекеттік қызмет институты, институт әкімшілік жауапкершілік институты мәжбүрлеу қатысты қолданылатын жеке немесе заңды тұлғалар.
Ішкі әкімшілік құқық реттейді арасындағы құқықтық қатынастар мемлекет, оның органдары мен құрылымдық бөлімшелері. Бұл құқық, сондай-ақ жүзеге асырылады басқарушылық қызмет, қабылданады актілер басқару, жүзеге асырылуда құқықтық мәртебесі субъектілерінің деректер, алайда, олар енеді қарым-қатынасы сыртқы сипаты.
Функциялары әкімшілік құқық
Астында функциялары әкімшілік құқығы түсініледі негізгі бағыттарын құқықтық салалық әсер қоғамдық қарым-қатынастар. Функциялары әкімшілік құқық негіздейді, оның мәні мен рөлін белгілеу әкімшілік құқықтық қатынастардың табиғатын көрсетеді және рөлі басқару қоғамдық қарым-қатынастар саласында туындайтын ұйымдастыру және оның жұмыс істеуі атқарушы билік.
Құрылымын ескере отырып, жалпы бөлігінде әкімшілік құқық (қамтитын ұйымдастыру және жұмыс істеуі, мемлекеттік басқару, басқару процесі әр түрлі нысандары, басқарушылық іс-әрекеттер, әкімшілік-құқықтық актілер, сот, адам құқықтары мен бостандықтарын, әкімшілік-юрисдикционный процесс) әдетте бөлінеді екі негізгі функциялары әкімшілік құқығы: регулятивную және охранительную. Осылайша, осы функциялар әкімшілік құқық байқалады мәні әкімшілік-құқықтық реттеу саласындағы қарым-қатынастарды жария басқару жүзеге асырылатын міндеттерді шешу үшін атқарушы билік.
Реттеуші функция арқылы көрінеді әсер қоғамдық қарым-қатынастарды белгілеу арқылы құқықтар, міндеттер, тыйымдар, шектеулер, өкілеттік, құзырет субъектілерінің әкімшілік құқығы. Мысалы, құқықтық нормалармен белгіленеді түсінігі және түрлері мемлекеттік қызмет лауазымдарының құқықтары мен негізгі міндеттері бар мемлекеттік қызметшілердің қызмет өткеру тәртібі, процедурасы, мемлекеттік қызметшілерді аттестациядан өткізудің қажеттілігі, қорытынды, қызметтік келісім-шарт.
Әлеуеті реттеуші функциялары әкімшілік құқықтың неғұрлым толық жүзеге асырылуда арқылы оның кіші, ұйымдастырушылық, атқарушылық, рұқсат ету, нормативтік база (правоустановительная), бақылау-қадағалау.
Ұйымдастыру түрі, осы функцияларды әкімшілік құқықтың тиісті деңгейін қамтамасыз етеді және шектері нормативтік құқықтық реттеуді ұйымдастыру және оның жұмыс істеуі ретінде атқарушы билік, сондай-ақ барлық түрлерін, нысандары мен әдістерін, мемлекеттік басқару.
Атқарушы түрі осы функцияларды іске асыруға ықпал етеді, субъектілерінің әкімшілік-құқықтық қатынастар олардың құқықтық мәртебесі. Әкімшілік құқық осы мағынада орындалуын қамтамасыз етеді ресей әкімшілік заңнама саласындағы қатынастарды реттейтін жария басқару, ұйымдастыру және жұмыс істеу атқарушы билік.
Рұқсат беру түрі осы функцияларды әкімшілік құқығы жүзеге асырылуда белгілеу және оларға рұқсат беру әкімшілік-құқықтық режимдер т. б. анықтау жүйесін рұқсат беретін өндірістердің, қолданылатын көптеген институттарында әкімшілік құқығы. Бұл жағдайда әкімшілік-құқықтық реттеуді жүзеге асыруға мүмкіндік береді, қажетті көлемде функцияны мемлекеттік басқару, рұқсат қандай анықтау, тиісті құқықтық мәртебесін қатысушыларының әкімшілік-құқықтық қатынастар.
Норма шығармашылық түрі осы функцияларды әкімшілік құқық еркін емес функциясына құқықшығармашылық органдары жүзеге асыратын мемлекеттік атқарушы билік. Сонымен бірге, » нормативтік құқықтық актілерді қабылдау тәртібі федералдық атқарушы билік органдары белгілейді және тиісті нормативтік, әкімшілік-құқықтық актілермен реттеледі. Әкімшілік нормошығармашылық негізделген заңда, сондықтан ол заңды болып табылады, т. е. тиісті принципі заңдылық.
Бақылау-қадағалау түрі осы функцияларды әкімшілік құқық көрінеді қажеттілігі жүзеге асыру жөніндегі функциялар, бақылау және қадағалау белгіленген қызмет саласында арнайы құрылатын органдар федералдық атқарушы билік, олардың аумақтық органдары, РФ субъектілері, сондай-ақ тиісті өңірлік органдары мемлекеттік билік.
Қорғаушылық функция көрінеді әсері, әкімшілік құқық субъектілері қоғамдық қатынастар, побуждающем оларды сақтауға мемлекет белгілеген әкімшілік-құқықтық нормалар. Іске асыру кезінде охранительной функциялары әкімшілік құқық пайдаланылуы мүмкін әкімшілік мәжбүрлеу, сондай-ақ қолданылған шаралар, құқықтық, қалпына келтіру үшін санкциялар. Қорғаушылық функция әкімшілік құқық арқылы жүзеге асырылады тиісті қызмет түрлерін мемлекеттік органдардың, мемлекеттік және муниципалдық қызметшілерді, басқа да субъектілерінің әкімшілік құқығы. Мемлекеттік қызметші құқылы, мысалы, тиісті мемлекеттік органдарға немесе сотқа дауларды шешуге арналған мемлекеттік қызметпен, оның ішінде мәселелері бойынша аттестаттау, тәртіптік жауапкершілік қызметшінің сақтамау кепілдік құқықтық және әлеуметтік қорғау мемлекеттік қызметші қызметтен босатылған.
Соңғы тенденцияларды есепке ала отырып әкімшілік құқықтың даму бөледі, сондай-ақ оның функциясын қамтамасыз ететін, көрінетін қызметіндегі әкімшілік органдарының және соттардың даулау жөніндегі нормативтік және нормативтік емес құқықтық актілердің мемлекеттік атқарушы билік іс-әрекеттері (әрекетсіздігі), мемлекеттік немесе муниципалдық қызметкерлер, сондай-ақ лауазымды адамдарды (әкімшілік сот ісін жүргізу). Іске асыру бұл функция негізделеді ұсталатын АІЖК-нің РФ және АӨК РФ процессуалдық тетіктері мен өндірістерде, сондай-ақ белгілі бір құқықтық актілерімен әкімшілік рәсімдер мемлекеттік функцияларды жүзеге асыру, өзара іс-қимыл мемлекеттік органдардың, реттеу, әкімшілік-құқықтық дауларды.
Құқықтану
Әкімшілік құқықтың көздері — бұл сыртқы нақты нысандары, оны білдірген, яғни қамтитын нормативтік құқықтық актілер әкімшілік құқық нормалары.
Мазмұны көздері әкімшілік құқық болып табылады құқықтық нормалар реттейтін нақты әкімшілік-құқықтық қарым-қатынастар. Олар өмір сүре бастайды нәтижесінде ғана туындаған құқықтық көзі. Әкімшілік құқық нормалары бар көптеген заңнамалық және өзге де нормативтік құқықтық актілер Ресей Федерациясында қолданыстағы. Күрделілігі мен ауқымдылығы басқару қызметін негіздейді қабылдаудың қажеттілігін, осы салада заңдар және басқару актілері. Қазіргі жағдайда жүйе көздерінің әкімшілік құқықтың күрделене түседі, өйткені субъектілері РФ қабылданады заңнамалық актілеріне мемлекеттік басқару тәртібін айқындайтын осы субъектілері.
Құқықтық әкімшілік құқықтың көздері болып бөлінеді федералды құқықтың қайнар көздері (қолданылатын федералдық мемлекеттік органдар мен қолданыстағы еліміздің барлық аумағында) және көздері субъектілерінің құқықтары (қабылданған мемлекеттік билік органдары РФ субъектілерінің және аумағында жұмыс істейтін осы субъектінің).
Ережелеріне сәйкес Конституция (15-бап) жалпыға бірдей танылған қағидаттары мен нормалары халықаралық құқық және халықаралық шарттар Ресей Федерациясының құрамдас бөлігі болып табылады оның құқықтық жүйесі. Егер халықаралық шартта, Ресей болып табылады, белгіленген өзге де ережелер мен қағидалар қарағанда, тәртіп бойынша, онда жұмыс істейді және осы шарттың нормалары қолданылады.
Қатарына құқықтық көздері әкімшілік құқық жатады:
Конституция РФ;
федералдық конституциялық заңдар; федералдық заңдар;
қаулы Мемлекеттік Думаның Федералдық Жиналысы Федерация Кеңесінің; Президент жарлықтары РФ Үкіметінің РФ;
құқықтық актілер белгілейтін құқықтық мәртебесі федералдық министрліктер, федералдық қызметтер мен федералдық агенттіктер;
нормативтік актілер, федералдық министрліктер мен басқа да федералдық атқарушы билік органдары.
Деңгейде РФ субъектілерінің көздері әкімшілік құқық болып табылады:
заңнамалық және өзге де нормативтік актілері, өкілді және атқарушы органдарының (конституция республикалар — РФ субъектілерінің жарғыларын өлкелер, облыстар, қалалар федералдық маңызы, автономды облысы, автономды округ);
құқықтық актілер жергілікті өзін өзі басқару органдары, олардың әкімшілік және атқарушы органдардың қабылдаған, өздеріне берілген өкілеттіктер шегінде.
Органдарының нормативтік құқықтық актілері федералдық атқарушы билік және РФ субъектілерінің, сондай-ақ жергілікті өзін өзі басқару органдары бола отырып, көздері әкімшілік құқық нысанын білдіреді іске асыру құзыреті осы органдардың.
Күшіне алуан әкімшілік-құқықтық нормалар проблемасы туындайды, оларды жүйелеу, кодификациялау және инкорпорация. Теориясы көздерінің әкімшілік құқықтың мүмкіндік береді жүйелеу-бұл нормативтік актілер.
Әдістері әкімшілік-құқықтық реттеу
Әдістері әкімшілік құқық
Әкімшілік құқық жүзеге асыра отырып, регулятивную функциясын пайдаланады бірқатар нормативтік құқықтық құралдарын (тәсілдерін) әсер ету басқарушылық қарым-қатынастар орнату, әкімшілік-құқықтық мәртебесін құқықтық қатынастар субъектілерінің. Осы заңды құралдар деп аталады әдістерімен құқықтық реттеу әкімшілік-құқықтық қатынастар.
Әдісі құқықтық реттеу білдіреді тәсілдерінің жиынтығы, рәсімдер, механизмдер, тәсілдер мен ықпал етудің құқықтық нормалар және заңды қағидаларының нақты қоғамдық қатынастар. Әдісі құқықтық реттеу — өте құнды ұғым, тұратын көптеген компоненттерін (тәртібін белгілеу құқықтары мен заңды міндеттерін тиісті құқық қатынастары субъектілерінің, айқындылығы дәрежесін, олардың құқықтары мен дербестігін олардың іс-әрекеттерін және т. б.).
Жүйесі әкімшілік-құқықтық реттеу пайдаланылады барлық үш әдістерін (үлгісінің) құқықтық реттеу — жол беруді, нұсқама және тыйым салу. Беруді жүзеге асырылуда көмегімен управомочивающих нормалар әкімшілік құқығы; нұсқама мен тыйым неғұрлым танымал және жиі қолданылатын әкімшілік практика түрлері құқықтық реттеу енгізілген механизмі әкімшілік деликтологии шараларын қолдану және әкімшілік мәжбүрлеу.
Сәйкес басқа жіктеу құқық теориясы бөлінеді екі негізгі әдісін құқықтық реттеудің императивтік және диспозитивтік тән екі үлкен, қарама-қарсы өзінің заңды сипатына және мақсатына блоктар құқықтық сала жария (мысалы, әкімшілік, мемлекеттік (конституциялық), процессуалдық) және жеке (мысалы, азаматтық, еңбек) құқығы.
Императивтік әдіс құқықтық реттеу әдісі — бұл биліктік нұсқамалардың, тән үшін, ең алдымен, әкімшілік құқық. Бұл әдіс ерекшеленеді билік-императивными началами қарым-қатынастарды регламенттеу және қатынастармен сипатталады субординации (бағыныстылығы), белгілеуге тиісті құқықтық мәртебесін субъектілерінің құқықтары. Мысалы, жүйе құқықтық реттеу құқық қорғау немесе әскери қызметті қамтиды көптеген императивно-құқықтық сипаттарын, олар негіздейді тиісті құру және жұмыс істеуі мұндай түрі мемлекеттік қызмет. Бұл ретте өзара қарым-қатынас (қызмет немесе әскери негізделеді тікелей бағыныстылығына, распорядительности және орталықтандыру басқару.
Диспозитивтік әдіс белгілеуді болжайды заңды теңдік, құқықтық қатынастарға қатысушылардың, еркіндігін жүзеге асыру, олардың ерік білдіру. Бұл әдіс қолданылады негізінен салаларында жеке құқық (азаматтық, еңбек, отбасылық). Заңды факт бұл жағдайда ретінде, әдетте, келісім-шарт, онда тараптар дербес, тең құқылы негізде белгіленеді құқықтары, міндеттері және жауапкершілік бұзғаны үшін және оның ережелерін. Диспозитивтік әдіс пайдаланылуы мүмкін белгілі бір шегінде және жүйесі әкімшілік-құқықтық реттеу, мысалы жасасқан кезде әкімшілік шарттар, бөлу органдары арасындағы жария басқару мемлекеттік функцияларды.