Ресей мен Қазақстанда гендерлік теңдік ұлттық механизмдері: актерлер, деңгейлер, институционалдық ресурстар

Мақалада мазмұны мен мәні ұлттық тетіктерін гендерлік теңдік анықталып, жүйесі және функциялары, негізгі компоненттері мен авторларды ұлттық тетіктерін гендерлік теңдік. Талдау ұлттық тетіктерін гендерлік теңдік қазіргі заманғы елдерде кесінділермен кейсами. Зерттеу көрсеткендей, болмаса дамыған желілер азаматтық қоғам институттарының, мүдделі ілгерілету, гендерлік теңдік, қимыл-өздерін институционалдық ұлттық тетіктерді сипатқа тек символикалық сипатқа ие, — деп атап көрсетеді дамушы елдер.

Талқылау рөлін ұлттық тетіктерін өткен Дүниежүзілік конференцияда әйелдер жағдайы жөніндегі өткен 1975 жылы Мехикода. Конференция қазақстандық барлық үкіметтерге тетігін құру әйелдердің жағдайын жақсарту үшін. Содан бері халықаралық қоғамдастық уделяло назар рөлі мен құрылымы ұлттық тетіктерін. Комиссия, әйелдер жағдайы жөніндегі мәселе талқыға түсті ретінде басым тақырыптар, оның сессияларында, 1988 және 1991 жылдары Бейжің іс-қимылдар платформасына 1995 ж. мекемелерінде жаңа және қосымша екпін рөлін ұлттық тетіктерін ісінде әйелдердің жағдайын жақсарту: мандат қолдау өзектендіру гендерлік мәселелердің барлық үкіметтік стратегияларында және бағдарламаларында [1].

Бейжің іс-қимылдар платформасына нұсқаулар қатысты функцияларын ұлттық тетіктерін, бірақ аз айтылған құрылымы туралы ұлттық тетіктерін үшін қажетті гендерлік теңдікке қол жеткізу. Сарапшылар атап өткендей, ұлттық тетіктерін қамтуы мүмкін не бір, не жинағы қатысушы органдардың өзектендіру гендерлік мәселелер мен жұмыс істейтін әртүрлі деңгейлердегі (мемлекеттік, аймақтық, жергілікті). Қарамастан, көптеген ұлттық тетіктерін деңгейінде үкіметінің кейбір елдің емес, одан кейін осы үлгі — ұлттық тетіктерді, оларға орнатылған шегінен тыс жерлерде үкіметтік құрылымдар. Органдар тыс үкіметінің болмауы мүмкін қол жеткізуді және шешімдер қабылдау процесіне, бірақ тыс үкіметінің алуға болады үлкен автономия іс-қимыл және жолға қою анағұрлым тиімді өзара іс-қимыл және байланыс топтарымен бірге және азаматтық қоғам. Алайда, тиімді есепке алу гендерлік проблематика (интеграция гендерлік мәселелердің барлық саласындағы саясат қоғамның барлық деңгейінде) ұлттық тетіктерін қамтуы тиіс ресми институциализированное бөлімшесі үкімет, ол көтереді жалпы үйлестіру үшін жауапкершілік, ықпал ету, қолдау және процесінің мониторингі гендерлік интеграция барлық министрліктер мен ведомстволарда. Блок гендерлік үйлестіру болуы тиіс орналасқан ең жоғары үкіметтік деңгейде, подпадающем жауапкершілігімен президентінің, премьер-министрінің немесе министрлер кабинетінің. Бұл ұлттық тетіктері саяси билік үшін қажетті, олардың мандаты мен үйлестіру процесін гендерлік интеграция барлық. Бұдан басқа, ұлттық тетігі болуы тиіс бөлімшелері деңгейінде аймақтар мен муниципалитеттер, әкімдіктер. Қаржыландыру ұлттық механизмін жүзеге асырылуы тиіс арқылы ұлттық бюджет [2].

Мандат ұлттық тетігін қамтуы тиіс: әзірлеу, гендерлік саясат; үйлестіру тетігі саясатты жүзеге асыру мониторингі; гендерлік проблематиканың; шолу және талдау заңнамалық бастамалар тұрғысынан гендерлік теңдік және бағалау гендерлік әсерлер; бастамашылық гендерлік өзгерістер мемлекеттің құқықтық жүйесінде; координацю және аудит гендерлік теңдік саясатын жүзеге асыру.

Ұлттық тетіктері мынадай функцияларды орындауы тиіс [2]:

тиісті дайындығын қамтамасыз ету гендерлік мәселелер бойынша мемлекеттік басқарудың жоғарғы деңгейін;
көтермелеу гендерлік оқыту мемлекеттік басқарудың барлық деңгейлерінде;
әзірлеу әдістерін және құралдарын есепке алу үшін арналған гендерлік факторлар әсерін бағалау гендерлік факторларды әзірлеу басшылық қағидаттарын әзірлеу үшін гендерлік мәселелер бойынша, сондай-ақ мәселелері бойынша гендерлік аудит барлық мемлекеттік іс-шараларға қатысу;
жинау және тарату бойынша үздік тәжірибелерді есепке алу гендерлік проблематиканың;
әзірлеуді үйлестіру және жаңартып ұлттық іс-қимыл жоспарларын жүзеге асыру жөніндегі әрекеттердің Пекин платформасын және есеп беру туралы, оларды жүзеге асыру парламенттері мен халықаралық ұйымдарға;
бұқаралық ақпарат құралдарымен ынтымақтастықты жұмылдыру мақсатында қоғамдық пікірді гендерлік мәселелер бойынша.
Ұлттық тетіктері, басқа жұмыс ішінде мемлекеттік билік органдарының, болуы тиіс жүйесіне енгізілген әлеуметтік желілер мен әлеуметтік қарым-қатынастар, азаматтық қоғам. Азаматтық қоғам білдіреді мозаика әр түрлі топтар мен құрылымдар: саяси партиялар, діни ұйымдар, үкіметтік емес және коммерциялық емес ұйымдар, кәсіподақтар, лоббистские топтар (әлеуметтік, сондай-ақ бизнес-құрылымдар), әр түрлі әлеуметтік желілер және желілік қоғамдастық. Өзара қолдау көрсету, коммуникациялар және бірлескен жобаларды азаматтық қоғам құрылымдарының және ұлттық тетігін ғана күшейтеді тұрақтылығы ұлттық тетіктерін және іске асыруға ықпал етеді гендерлік теңдік сол немесе өзге елде.

Болуы дамыған феминистского қозғалысы болып табылады негізгі фактор жылжытуға гендерлік мәселелерді саяси күн тәртібі. Одақ арасындағы билік органдары мен белсенділері феминистского қозғалысына енуі белсенділер құрылымын партия және билік органдары, өсіру феминизма отырып, саяси-әкімшілік аппаратымен және құру феноменін «мемлекеттік кене» — барлық бұл факторлар, әрине, үшін үлкен маңызға ие ілгерілету, гендерлік теңдік. Сәйкес теориясы мемлекеттік феминизма болуы билік органының жұмыс істейтін бағытында әйелдердің жағдайын жақсарту болып табылады соншалықты елеулі, факт, бұл болуы белсенді феминистских топтар үшін жағдай жасайды сонымен қатар, өкімет органдарын және басқару, біріншіден, оң мұғалімдерінің әрекет еткендерін енгізуге гендерлік құралдардың және мыналарды қамтиды компоненттері гендерлік саясат өз қызметі мен шешім қабылдау процесі.

Гендерлік теңдіктің ұлттық механизмі Ресей Федерациясы. 2014 жылы еңбек және әлеуметтік қорғау Министрлігі РФ өзінің «Сегізінші кезеңдік баяндама орындалуы туралы РФ барлық нысандарын жою туралы Конвенция әйелдерге қатысты кемсітудің» [3] және 2015 ж. берілді «Ұлттық шолу жүзеге асыру барысын Пекин декларациясы және іс-әрекеттерінің Пекиндік платформасының» (қабылдау бойынша индикаторлар «Пекин+20») [4].

Пікірінше, мемлекеттік билік органдарының гендерлік теңдік қол жеткізілді, гендерлік күн тәртібі орындалады аясында мемлекеттік органдар құрылымдар; басқару саласы болып табылады «жоғары феминизированной, әйелдер 70% — дан астамы мемлекеттік қызметшілер»; «1999 – 2003 жылдары құрамында РФ Үкіметінің біреуі әйел лауазымы РФ Үкіметі Төрағасының орынбасары, 2004-2006 жылдары қр Үкіметінің құрамы әйелдердің, 2007 ж. құрамына РФ Үкіметінің кірген екі әйел: экономикалық даму және сауда министрі және қазақстан республикасы денсаулық сақтау және әлеуметтік даму, тек бір әйел-ана-губернаторы»; «әйелдер қозғалысы дамуда, және басқа да коммерциялық емес қоғамдық ұйымдар қалыптастыра отырып, көлденең байланыс және байланыса отырып мемлекеттік құрылымдар»; «гендерлік көзқарас қалыптастыру барысында ескерілуі демографиялық, отбасылық саясат, жұмыспен қамту саясатын, қауіпсіздік, саяси партиялар мен кәсіподақ ұйымдары».

Пікірінше, ресей үкіметтік емес ұйымдар [5] және ресейлік сарапшылар «Ресейде бар жоғары дәрежесі төзімділіктің бұзылуына, ерлер мен әйелдердің тең», себебі непредставленности әйелдердің саясатқа және басқару, еңбек құқықтарының бұзылуы әйелдер (әсіресе әйелдердің құқықтарын, находящихся в отпуске по беременности и родам, по уходу за ребенком), нәпсілік қол сұғудың жұмыс орнындағы, отбасындағы зорлық-зомбылықтың, сауда әйелдер мен қыздар, жағымсыз стереотипизации салауатты әйелдер БАҚ-та [6].

Нақты әрекет Ұлттық тетігін гендерлік теңдік аяқталды в средине 2000-шы жылдары, қашан таратылды институционалдық құрылымдары деңгейінде РФ Үкіметінің, жауапты салаға, мысалы, мәселелері жөніндегі Комиссия әйелдердің жағдайын жақсарту (жойылған 2004 ж.). Қазіргі уақытта тек Комитеті РФ ГД мәселелері бойынша отбасы, әйелдер мен балалар Бөлімі бойынша әзірлеу саласындағы мемлекеттік саясатты демографиялық саясат және гендерлік теңдік мәселелерін Департамент құрамындағы демографиялық саясат және халықты әлеуметтік қорғау кезінде Минтруде. Қызмет деректер құрылымдардың, керісінше, бағытталған отбасы мен балаларды жалпы алғанда. Қабылданған Тұжырымдамасы «мемлекеттік отбасы саясатының 2025 жылға дейінгі» (әзірленді, аталған Комитет) арттыруға бағытталған «отбасылық сәтсіздіктің алдын алу, қатыгез қарым-қатынас, отбасындағы балалардың қадағалаусыз және панасыз қалуының» [7]. Заң жобасы

«Алдын алу және алдын алу, отбасы-тұрмыстық зорлық-зомбылық» және » заңына жұмысқа РФ ГД, заң жобасы мемлекеттік кепілдіктері Туралы «тең құқықтары мен бостандықтарын және тең мүмкіндіктер ерлер мен әйелдердің РФ» қаңтар 2012 ж. қабылданбады көрсетілген Комитеті «қосалқы қолданыстағы құқық нормаларын» және «қауіп туғызған отбасылық құндылықтар». 2008 жылдан бастап Комитет продвинул бірде-бір заң мүддесінде дәл әйелдер және гендерлік теңдікке қол жеткізу. Аталған бөлімі құрылымында еңбек Министрлігі РФ, керісінше, бағытталған әзірлеуге есептік құжаттарды әлемдік қоғамдастық үшін. Сарапшылық кеңестер мен үйлестіру кеңестері жергілікті атқарушы органдарының құрылымы бірнеше РФ субъектілерінің ие емес бірде-весомыми өкілеттіктері, не кадр, не қаржы ресурстарын ілгерілету, гендерлік теңдік [8;42].