Қазіргі заманғы қылмыстық-процессуалдық саясат аясында Беларусь Республикасында және Қазақстан Республикасында алдын-алу шаралары институтының заңнамалық үлгісі
Мақалада авторлық көзқарас қазіргі жағдайы және даму бағыттары уголовнопроцессуальной саясаты Беларусь Республикасы, Қазақстан Республикасы және байланысты заңнамаларды жетілдіру туралы бұлтартпау шаралары және жандандыру, бұлтартпау шарасын қолдану практикасы, баламалы қорытындысы қамауға алынды. Зерделеу және талдау негізінде қылмыстық және қылмыстық іс жүргізу заңнамасының аталған мемлекеттердің тарихи алғышарттар пайда болу және даму бұлтартпау шараларын, көзқарастар ғалымдардың процессуалистов талданып, түрлері, механизмі және мәні шешім қабылданған сайлау туралы бұлтартпау шараларын. Келтірілген тәжірибе, оларды қолдану Беларусь, ақаулар реттейтін заңнаманы бұлтартпау шараларын қолдану. Жүргізілген зерттеулер нәтижесінде тұжырымдалған ұсыныстар толықтыру бойынша заңнамалық олқылықтарды реттеу бұлтартпау шараларын, жандандыруға бағытталған іс-тәжірибесінде оларды қолдану тергеу және сот органдары.
Қызмет кез-келген мемлекеттің байланысты ден қоюды жасау фактілеріне уголовнонаказуемых іс-әрекеттерді, жүзеге асырылады әр түрлі құқықтық нысандары, олардың қылмыстық-іс жүргізу саясаты, находящая өз білдіру заң шығармашылығында және құқық қолдану органдарының қызметі, қылмыстық қудалау және сот. Ретінде әділ деп атап өтті М. Утанов, «қылмыстық-іс жүргізу саясаты қалыптастыруды қамтамасыз етуге арналған заң мүмкіндігі болды еді шарттары тиімді қызметі үшін тиісті құқық қорғау органдары мен әділ сот, қылмыспен күрес, кепілдік бере отырып, сонымен бірге қорғауға, жеке тұлғаны, оның құқықтары мен бостандықтарын, қоғам мен мемлекеттің мүдделерін [1]. «Құқықтық саясатты іске асыру бойынша қылмыстарды тергеу, анықтау және адамдарды әшкерелеу кінәлі тарту, оларды жауапкершілікке маңызды орын институтына шаралар қылмыстық іс жүргізу мәжбүрлеу, ядро құрайтын бұлтартпау шарасы. Тиімділігі қылмыстық-процессуалдық саясаттың қолданылатын шаралары жолын кесу байланысты түзетумен бағытталған заңнаманы реттеуді құқық қорғау органдарының уақтылы, заңды және дәлелді таңдау бұлтартпау шараларын қамтамасыз ету және адамдардың конституциялық құқықтарын, оларға осындай шаралар қолданылады. Айта кету керек, қазіргі қылмыстық іс жүргізу саясаты, Белоруссия мен Қазақстандағы көрсетеді ұмтылу заң шығарушының екі мемлекеттің дамыту үшін жағдай пайдалану тергеу және сот тәжірибесінде бұлтартпау шараларын байланысты емес қамауда ұстауға қолдану есебінен кепіл және үйде қамап ұстау, сипатталады оңтайландыруға, қылмыстық іс жүргізу нормаларын регламенттейтін бұлтартпау шараларын қолдану. Мұндай тәсіл ұмтылысын көрсетеді мемлекеттердің гуманизировать қылмыстық процесті қалыптастыру қылмыстық іс жүргізу заңы, негізделген деп тану және халықаралық стандарттар туралы конституциялық нормаларды құқықтары мен бостандықтарын тұлға. Маңызды рөлі іске асыру аталған векторлардың қылмыстық-процессуалдық саясаттың тиесілі мемлекет Басшысына. Мәселен, Беларусь Республикасында серпін жүзеге асыру үшін қр нормотворческую және құқық қолдану қызметі көрсетілген бағыттардың уголовнопроцессуальной саясат болды мұндай актілер Беларусь Республикасының Президенті: Тұжырымдамасы жүйесін жетілдіру шараларын қылмыстық жауаптылықтан және олардың орындалу тәртібін [2], Директивасы
№ 4 «дамыту Туралы кәсіпкерлік бастаманы ынталандыру іскерлік белсенділік, Беларусь Республикасында» [3], «Жарлық қызметін жетілдіру жөніндегі шаралар Туралы жалпы соттар, Беларусь Республикасының» [4]. Қазақстан Республикасындағы қарағанда, Беларусь, қолданылады бір құқықтық саясат Тұжырымдамасы 2010-2020 жж. бекітілген, 24.08.2009 ж. Қазақстан Республикасы Президентінің 2.9 оның қажеттігін көрсетеді даму институтының қамауға алуға балама (жасасуға қамауға алу) [5].
Зерттеу заңнамалық үлгісін бұлтартпау шараларын Беларусь пен Қазақстанда болуын көрсетеді қылмыстық-процессуалдық заңдар екі мемлекеттің жалпы ережелерін қабылдау туралы шешім бұлтартпау шаралары. Мәселен, Қылмыстық-іс жүргізу кодексі Беларусь Республикасы (бұдан әрі – ҚІЖК-Беларусь) және Қылмыстық-іс жүргізу кодексі Қазақстан Республикасының (бұдан әрі – ҚІЖК) көрсетеді бірдей көзқарас анықтау, түрлерін және жүйесін бұлтартпау шараларын қолданатын, күдіктіге және айыпталушыға (бұдан әрі – айыпталушы, егер өзгеше көрсетілмесе), қалыптастыру негіздер сайлау осындай шаралар ықпал ететін мән-жайларды таңдау нақты бұлтартпау шараларын, іс жүргізушілік рәсімдеу, бұлтартпау шарасын қолдану туралы шешімге. Мұндай тәсіл ақылға қонымды және түсіндіріледі және беларустық, қазақстандық заң шығарушылар қазіргі кезде регламенттеу бұлтартпау шараларын сақтап, жекелеген нормалары қолданылған кезеңде, кеңестік заңнама, сондай-ақ көбінесе қабылдадық ережелер Модельдік қылмыстық іс жүргізу үшін ТМД–ға қатысушы мемлекеттердің. Сонымен қатар, беларусь және қазақстандық заңнама туралы бұлтартпау шаралары өз ерекшеліктері бар, сондай-ақ кемшіліктерді реттеу кейбір бұлтартпау шараларын, ол әсер етеді, олардың қолданылу тәжірибесін және түзетуді талап етеді, жекелеген қылмыстық-процессуалдық нормалар.
Бірінші кезекте атап өткен жөн сәйкестігі, ҚІЖК нормаларының Қазақстанның көпшілік мақұлдаған халықаралық стандарттарға бөлімнің сот қолдануға кепіл, үйде қамап ұстауды санкциялау және қамауда ұстау, сондай-ақ мерзімін ұзарту осы бұлтартпау шараларының барлық сатыларында қылмыстық сот ісін жүргізу. Беларусь Республикасындағы, өкінішке орай, әлі күнге дейін санкция беруді сайлауға аталған бұлтартпау шараларын сотқа дейінгі іс жүргізу болып табылады прокуратура.
Ортақтығы ҚІЖК-нің Беларусь және ҚІЖК-нің Қазақстанның көрінеді белгілеу тождественной жүйесін бұлтартпау шараларын, бірінші кезекте онда заң шығарушы алдына ешқайда кетпеу туралы қолхат және тиісті мінез-құлқы. «Тергеу тәжірибесінде Беларусь бұл бұлтартпау шарасының ең таралған түрі болып табылады, мысалы, 2015 ж. ол болып сайланған қатысты 29 935 айыпталушыларды, 62,3% жалпы санынан тұлғалар, подвергавшихся бұлтартпау шаралары. Мәні және осы бұлтартпау шарасын азайтатын алу айыпталушы жазбаша міндеттеме тастап кетпеуге тұрақты немесе уақытша тұрғылықты жері рұқсатынсыз лауазымды тұлғаның іс жүргізуінде қылмыстық іс, кедергі қылмыстық істі тексеру мен қарауға соң сотта белгіленген мерзімде келуге шақыруы бойынша қылмыстық процесті жүргізуші органның (б. 1 бап. ҚПК-нің 120-Беларусь, ҚІЖК-нің 141-құжат).
Айырмашылығы беларусь заң шығарушының ҚІЖК Қазақстанның 141-құжат нақтылайды, оның тұрғылықты жері деп «елді мекен», өйткені кезінде жазылу ешқайда кетпеу және тиісті мінез-құлқы туралы әңгіме тыйым салу тастап, жерге, айыпталушы ұдайы немесе уақытша тұратын. Болмауы ҚІЖК-Беларусь мұндай нұсқау әкеледі тәжірибеде қолданған кезде осы бұлтартпау шарасын қаулыда және жеке жазылу мекен-жайы көрсетіледі (нақты тұрғын жай), ол бойынша тұлға тұрақты немесе уақытша тұратын. Алайда, бұл жағдайда, ешқайда кетпеу туралы қолхат және тиісті мінез-құлық айналады басқа бұлтартпау шарасын — үйде қамап ұстау. Сонымен қатар, сауалнама көрсеткендей, тергеушілер, ешқайда кетпеу туралы қолхат және тиісті мінез-құлқы көбінесе сайлайды жоқ болуына байланысты қылмыстық істе негіздер оны қолдану, үшін міндеттелсін айыпталушының болып табылады тергеу органдары. Басқаша айтқанда, бұл бұлтартпау шарасы пайдаланылады орнына, осындай іс жүргізудің мәжбүрлеу шаралары, келу туралы міндеттеме. Жою үшін аталған кемшіліктерді айқын болып табылады орындылығын түзетілген конструкциясы-бабының 1-тармағына ҚПК-нің 120-Беларусь нақтылау бөлігінде міндеттері айыпталушының тастап кетпеуге мекені (елді мекен), онда ол тұрады. Бір қызығы, ҚІЖК-нің РСФСР 1923 ж. наделял тергеушінің таңдау құқығын жері үшін айыпталушының алған кезде одан ешқайда кетпеуі туралы, туғызды түрлі пікірлер ғалымдардың арасында белгілі. Мәселен, В. А. Михайлов және П. С. Строгович » деп санаған дұрыс белгілеу заңда осындай нормалар [6; 65], П. И. Люблинский деп ойлаймын, бұл бірден-бір жол еді деп танылсын сол жағдайда айыпталушы болмаған, белгілі бір тұрғылықты жері және оның өзі емес, анықтады [7; 32]. Алайда мұндай тәжірибе тұрғылықты жерін анықтау кезінде сайлау жазылу ешқайда кетпеу туралы және тиісті мінез-құлық талаптарына жауап бермейтін заң жүктейді айыпталушыға қосымша міндеттері, байланысты іздеу және ақы төлеуге тұрғын үй тергеу кезеңінде тұрғылықты емес, мүмкін оған жұмыс орны бойынша өзінің тұрақты тұрғылықты.
Екінші дәрежелі алдында бұлтартпау шарасы ҚІЖК-нің Беларусь және ҚІЖК-нің Қазақстанның атайды жеке кепілдік. Жалпы заң шығарушы құрылымдар жеке кепілгерлік бойынша ҚІЖК-Беларусь (121-құжат) және ҚІЖК (142-құжат) болуы болып табылады кем дегенде екі заслуживающих сенім кепілгерлердің; олардың өтініші сайлау туралы жеке кепілгерлікті және жазбаша міндеттемені орындау туралы айыпталушы жағдай осы бұлтартпау шарасын; келісім айыпталушы; мүмкіндіктері қолданылған әрбір кепілдік ақшалай жаза орындамағаны үшін айыпталушы оны болдырмау үшін осы аталған бұлтартпау шарасы таңдалған. Біз жүргізген сауалнама тергеушілер көрсеткендей, таңдау кезінде бұлтартпау шарасы байланысты емес қамауда ұстауға, көптеген көреді жеке кепілдік, дегенмен тәжірибесі туралы куәландырады сирек пайдалану осы бұлтартпау шарасын (мысалы, 2015 жылы-жалпы Беларусь ол болып сайланды — 759 айыпталушы, 1,6% — ын құрайды).