Бюджеттік процесті орындау
Басты себептерінің бірі сақталатын ауыр экономикалық жағдайы біздің елде болмауы болып табылады елеулі оң өзгерістер құрылымында ең экономика. Ең алдымен, бұл көрсетеді жеткіліксіз тиімділігі саясатына қаржылық тұрақтандырудың халық шаруашылығы. Ресей экономика жетіспейді ақша. Жетіспеушілігі ақша төмен болуының себебі болып табылады салықтардың жиналуын, төлемдер дағдарыс, жаппай кідіріссіз төленеді. Сондықтан, соңғы айларда өте кең тараған болды көзқарас, оған сәйкес жаңа бағдары дағдарыс елде түсіндіріледі жетіспеуіне ақша экономикалық айналымы.
Әдебиетте бұл мәселе жарықтандырылады жеткілікті егжей-тегжейлі, бірақ бұл таң қаларлық емес, өйткені экономистер көбінесе тырысады талдау емес, өзін, проблема бюджет тапшылығы және оның себептері. Айтылуда көптеген әр түрлі көзқарастар мен ұсыныстар бойынша, оны шешу жолдары.
Орталық орын қаржы жүйесі кез-келген мемлекеттің алады мемлекеттік бюджет — ең ірі ақша қоры, ол пайдаланады үкіметі өз қызметін қаржыландыру үшін. Мемлекеттік бюджет есебінен ұсталады, әскер, милиция, айтарлықтай бөлігі денсаулық сақтау, және, ең бастысы, оның көмегімен мемлекет әсер етеді экономикалық процестер.
Өзінің ерекше жағдайына мемлекеттік бюджетке өзара іс-қимыл жасайды басқа буындары қаржы жүйесі көрсете отырып, оларға қажет болған кезде көмек». Ол, әдетте, ақша қаражатын беру арқылы орталық мемлекеттік қорының муниципалдық қаржылық қорлар, мемлекеттік қорлар, мемлекеттік кәсіпорындар және арнайы үкімет қорлары.
Мемлекеттік бюджет екі бөліктен тұрады өзара байланысты және өзара толықтыратын бір-бірін бөлшектер: кіріс және шығыс. Кіріс бөлігі көрсетеді түсетін ақшалай қаражат қаржыландыру үшін мемлекет қызметінің қандай қабаттар қоғам отчисляют ұстауға мемлекеттің барлығы өз кірістер. Шығыс бөлігі екенін көрсетеді, қандай мақсаттарға жіберіледі аккумулируемые мемлекет.
Әрбір елде бюджет құрылымы өз ерекшеліктері бар. Ол анықталады елдің экономикалық әлеуетімен, ауқымдылығымен шешілетін міндеттердің мемлекет дамуының осы кезеңінде рөлі, экономикадағы мемлекеттің жағдайына, халықаралық қатынастар және басқа да бірқатар факторлар.
Әрбір елдің үкіметі өз қызметінде ұмтылады бюджеттің кіріс бөлігі теңелді шығыс. Сәйкестік деп аталады «балансқа кіріс».
Ұғым бюджеттік процесс.
Құру елдің бюджет жүйесімен анықталады, оның мемлекеттік құрылғы. Бюджеттік жүйе негізделген экономикалық және заңды нормалар жиынтығы бюджеттер бар.
Астында бюджеттік құрылғы 6-бабына сәйкес Бюджет кодексінің РФ-құжат) 1-5 «Заңының негіздері Туралы бюджет құрылғылар және бюджеттік процесс РФ» деп, құқық нормаларымен реттелетін мемлекеттік билік органдарының қызметі, жергілікті өзін өзі басқару органдары мен бюджеттік процеске қатысушылардың және құрастыру жобаларын қарау бюджеттер, бюджеттер жобаларын мемлекеттік бюджеттен тыс қорлар, бекіту және орындау бюджеттер мен мемлекеттік бюджеттен тыс қорлардың, сондай-ақ олардың орындалуын бақылау.
Ерекшелігі-барлық деңгейдегі бюджеттер – дәйекті өту үнемі жаңарып отыратын бір кезеңдерін, оларды қалыптастыру және орындау заңда белгіленген тәртіппен. Бұл акт шығаратын бюджеті туралы сол немесе өзге деңгейін бойы белгілі бір уақыт кезеңі, ол аяқталған соң қабылдануы тиіс жаңа акт туралы нақты бюджеті келесі уақыт кезеңі.
Барлық сатысында бюджет процесін регламенттеледі іс жүргізу нормаларына бюджеттік құқық. Осылайша, заңды тұрғыдан алғанда, бюджеттік процесті білдіреді регламентированную нормалары бюджеттік құқық мемлекеттік билік органдарының қызметі мен басқару бойынша құрастыру және бекіту бюджеттердің атқарылуы туралы есептерді. Бұл әрбір бюджетке қолданылады және бір жыл ішінде, барлық сатысында бюджет процесін жыл сайын қайталанады.
Айта кету керек, қазіргі шеңберін бюджеттік жылғы әр түрлі елдерде бірдей емес. Мәселен, АҚШ, Италия, Бразилия, Австралия және кейбір басқа да мемлекеттерде бюджеттік жыл 1 маусым аяқталады 30 шілде. Сондай-ақ, мысалы, Жапония-1 сәуірден 31 наурыз, Францияда және Ресейде 1 қаңтардан бастап 31 желтоқсанға дейін. Көріп отырғанымыздай, жалпы заңдылықтары мұнда жоқ және әрбір жағдайда басталуы бюджеттік жылғы ерекшеліктерімен байланысты тарихи және әлеуметтік даму сол немесе басқа елдің.
Бюджеттік процесс (Заңның 4-бабы «негіздері Туралы бюджет құрылғылар және бюджеттік процесс, РФ), Ресей Федерациясының білдіреді маңызды ерекшеліктері, тән мемлекет бюджетіне: бірлігі, толықтылығы қамту барлық кірістер мен шығыстар, шындық, жариялылық және жариялылық кезінде қарау және орындау мақсатында бюджеттердің барлық түрлерінен кіретін бюджеттік жүйесі.
Заманауи бюджеттік процесс дамыған елдерде келесі сатысына өту бюджетті жасау, қарау, бекіту және орындау. Әрбір сатыларын реттелді құқыққа негізделген салт-бюджеттік процесс.
Бюджеттік процесті қамтиды өте үлкен уақыт кезеңі, кейбір елдерде ол шамамен үш есе бюджеттік жыл және оның жалпы ұзақтығы шамамен үш жыл.
Бюджет жасау (16-құжат негіздері Туралы «Заң, бюджет құрылғылар және бюджеттік процесс РФ») жүктелген-тарау мемлекеттік басқару (атқарушы билік). Нақты осы барлық елдерде орындайды қаржы министрлігі (Англияда – қазынашылық, АҚШ – та- әкімшілік және қаржылық басқару). Бюджет жасау басталады және белгілі бір мерзімде (көптеген елдерде олар актілерімен белгіленеді парламенті және тұрақты болып табылады).
Негізгі ережелер бюджеттерді қалыптастыру Конституциясымен Ресей Федерациясы, алайда, басты актілеріне тәртібін реттейтін бюджеттерді қалыптастыру мен орындау, болып табылады Заң «негіздері Туралы бюджет құрылғылар және бюджеттік процесс «Ресей Федерациясы» Туралы «негіздері бюджеттік құқық және құқықтарын қалыптастыру және орындау бюджеттен тыс қорлар өкілді және атқарушы органдар мемлекеттік билік республикалар Ресей Федерациясының құрамында, автономды облысы, автономиялық округтер, өлкелер, облыстар, қалалар Мәскеу және Санкт-Петербург, жергілікті өзін-өзі басқару». Сонымен қатар, бұл тәртіп белгілі бір дәрежеде Заңмен реттеледі Туралы «Министрлер Кеңесі – Ресей Федерациясының Үкіметі», регламенттер қос палатасының, Ресей Федерациясы Федералдық жиналысының және кейбір басқа да құқықтық актілерге сәйкес қабылданған федералдық деңгейде.
Негізінде Ресейлік заңнама РФ субъектілері және жергілікті өзін өзі басқару органдары қабылдайды және өз қызметін реттейтін нормативтік актілер тәртібі қалыптастыру және орындау тиісті бюджеттер.
Негізінде бюджет процесін қағидаттары жатыр, тән бюджеттік құрылғы, Ресей Федерациясының бірлігі, толықтығы, нақтылығы, жариялылығы және дербестігі барлық бюджетов1. Тән және басқа да принциптері сияқты, өкілеттіктерді бөлу бюджет құқығындағы қағидатына негізделген құзіретінің аражігін ажырату органдары арасындағы өкілді және атқарушы властей2.
Барлық сатыларына бюджеттік құқық свойственен мамандандыру қағидаты бюджеттік соғады. Ол тәсіл-нақтылау бюджет жүйесі кірістерінің көздері бойынша, ал шығыстар бойынша – нысаналы олардың бағыты. Қазіргі уақытта процесінде бюджетті қалыптастыру және атқарылу өзгерістер болды: пайда жүргізілетін шығыстар » жас негізде қарастырылған шоғырландыру бюджетте жекелеген нысаналы және салалық бюджеттен тыс қорлар және т. б. Бұл өзгерістер емес, вольтер ескі бюджеттік сыныптамаға. Сондықтан Қаржы Министрлігінің бұйрығымен РФ №177 29 желтоқсандағы 1994 ж. 1 қаңтардан бастап 1995ж. Ресей Федерациясының енгізілген жаңа редакциясы бюджеттік сыныптамасының ескерілген болған изменения3.
Бюджеттік жіктеу маңызды сатушы ұйымдастырушы бола алады және заңды мәні. Бір жағынан, оны қолдануға дәл ұйымдастырылуын қамтамасыз етеді барлық деңгейдегі бюджеттер; жеңілдетеді бақылауды жүзеге асыру уақтылы және толық түсуіне, бюджет қаражаты мен олардың пайдалану мақсаты бойынша; үшін жағдай жасайды бірлестігінің бюджеттердің шоғырландырылған бюджеттер тиісті аумақтардың және т. б. басқа жағынан, бюджеттік сыныптамасының білдірілді құқықтық ұйымдастыру бюджеттердің, себебі ол болып табылады заңды актімен негізіне жасау және пайдалану бюджеттер.
Сондай-ақ бюджеттік жіктеу Ресей Федерациясының топтастыру болып табылады кірістер мен шығыстар барлық деңгейлердегі бюджеттер Ресей Федерациясының бюджет жүйесінің, сондай-ақ қаржыландыру көздерінің тапшылығын, осы бюджеттер, үшін пайдаланылатын жасау және орындау, бюджеттердің салыстырмалылығын қамтамасыз ететін көрсеткіштер барлық деңгейдегі бюджеттер Ресей Федерациясының бюджет жүйесінің (18-құжат Бюджет Кодексінің РФ).
Бюджеттің орындалуы қалай сатысында бюджеттік процесс.
Мен опущу алғашқы үш сатысы сияқты жасау, талқылау және қабылдау, ал перейду бірден төртінші сатысында бюджеттік процесс. Бюджеттің орындалуы болып табылады соңғы сатысы бюджеттік процесс және практикалық іске асыруды білдіреді, бюджет бойынша көзделген барлық көрсеткіштер бойынша, оның кіріс және шығыс бөліктері. Бюджет заңнамасына сәйкес бюджетінің орындалуы жатады функцияларды атқарушы органдардың тиісті.
Бюджеттердің атқарылуы тәртібін белгілейді Ресей Федерациясының Үкіметі арасындағы келісім бойынша Министрлер Кеңесі мен республикалардың құрамында Ресей Федерациясы мен жергілікті әкімшілік. Бұл органдар мен орындалуын қамтамасыз етеді, тиісті бюджет.
Бюджетті орындау барысында РФ Үкіметі, үкіметі (әкімшілік) РФ субъектілерінің және жергілікті әкімшілік қажет болған жағдайда, өзгерістер енгізе алады, кірістер мен шығыстар бойынша тиісті бюджеттің бекітілген қаржы бөлу шегінде баптары бойынша функционалдық бюджеттік сыныптамасы.
Бюджетті белгілі бір шамада қатысады мүлдем барлық мемлекеттік және муниципалдық өкілді және атқарушы билікті қоса алғанда, министрліктің, ведомствоның салалық басқару органдары, кәсіпорындар, мекемелер және өзге де ұйымдар.
Маңызды рөл бюджетті атқару тиесілі қаржы органдарына, олар тәжірибелік жұмысты жасау және орындау бюджеттер. Мәселен, РФ қаржы Министрлігі белгіленген тәртіппен қамтамасыз етеді орындау федералдық бюджет, жүзеге асырады Заңнамаға сәйкес РФ бюджет көрсеткіштерін түзету; орындалуын бақылауды жүзеге асырады федералдық бюджеттен бөлінетін кәсіпорындар мен өзге де ұйымдарға; есеп жасайды және орындау туралы федералдық бюджет және шоғырландырылған бюджет және Ресей Федерациясының және оны РФ Үкіметі. Өз функцияларын жүзеге асыру кезінде РФ Қаржы Министрлігі алуға құқығы бар федералдық атқарушы билік органдарының және атқарушы билік органдары РФ субъектілерінің және басқа да федералдық органдарының материалдары орындалуына бақылауды жүзеге асыру үшін федералдық бюджет, бухгалтерлік есептер мен баланстар, сондай-ақ басқа да құжаттар, жүзеге асыру үшін қажетті шығыстарды қаржыландыру федералды бюджеттен.
РФ Қаржы министрлігі алуға құқығы бар кәсіпорындар, мекемелер және басқа да ұйымдар қарамастан олардың ұйымдық-құқықтық нысандары мен бағыныстылығына байланысты материалдар пайдалана отырып, қаражат федералдық бюджет. Бұзылған кезде немесе қаржылық тәртіпті қаражатты пайдалану федералдық бюджет, РФ Қаржы Министрлігінің шектей алады, ал қажет болған жағдайда қаржыландыруды тоқтата тұруға федералдық осындай.
Ұқсас функцияларды жүзеге асырады және органдары, РФ субъектілері және жергілікті өзін өзі басқару органдары қатысты ведомстволық бағынысты бюджеттер.
Әрбір муниципалдық құрылым өз бюджеті бар және алу құқығын жүзеге асыру процесінде бюджеттік реттеу құралдарының бірі федералдық бюджет және бюджеттен қаражат субъектінің Ресей Федерациясы, осы Федералдық заңмен және заңдарына субъектісінің Ресей Федерациясының (Заңның 5-бабы «қаржылық негіздері жергілікті өзін-өзі басқару РФ» 1997ж.).
Сондай-ақ, маңызды рөл орындау федералдық бюджет тиесілі федералдық қазынашылық. Бұл орган құрылып, Президент Жарлығымен 1992 жылы РФ, оның қызметі реттелді туралы Ережеге сәйкес федералдық Қазынашылық. Көрсетілген актілеріне сәйкес негізгі міндеттері қазынашылық органдары болып табылады ұйымдастыру, жүзеге асыру және орындалуын бақылау, федералды бюджеттің табыстары мен шығындарын басқару-бұл бюджет шоттарында қазынашылық банктерде қағидатын негізге ала отырып, кассаның бірыңғайлығы.
Ресей Федерациясы белгілейді қазынашылық орындау бюджет. Органдары атқарушы билік жүктеледі орындалуын ұйымдастыру және орындау, бюджеттердің шоттарын басқару; бюджет және бюджет қаражатын. Аталған органдар болып табылады кассирлері барлық таратушылардың және бюджет қаражатын алушылардың және төлемдерді жүзеге асырады бюджет қаражаты есебінен атынан және тапсырмасы бойынша бюджеттік мекемелер (215-құжат).
Кезде қазынашылық орындау федералдық бюджет тіркеу түсімдердің көлемін реттеу мен мерзімдерін, қабылданған бюджеттік міндеттемелерді жасауға рұқсат жазулар құқығына шығыстарды жүзеге асыру шеңберінде бөлінген лимиттерді бюджеттік міндеттемелерді жүзеге асыру төлемдерді алушылардың атынан қаражат федералдық бюджет жүктеледі Федералдық қазынашылық (243-құжат Бюджет кодексінің РФ).
Орындау федералдық бюджет негізінде жүзеге асырылады көрсетуге барлық операциялар мен құралдар федералдық бюджет жүйесінде баланстық шоттар Федералдық қазынашылық. Орындау барысында федералдық бюджет тыйым салынады операцияларды жүзеге асыру соқпай жүйесі баланстық шоттар Федералдық қазынашылық. Құқық ашу және жабу шоттар федералдық бюджет, анықтау, олардың режимін тиесілі Федералдық қазынашылық. Бірыңғай шотына федералдық бюджет бірыңғай шотына Федералдық қазынашылық) болады. Мақсатында басқару құралдарымен федералдық бюджет, мемлекеттік борыш және төлем жасау Федералдық қазынашылық құқығы ашуға және жабуға өзге де шоттары федералдық бюджет. Шоттар Федералдық қазынашылық Банк Ресей кредиттік ұйымдарда жүргізіледі жасалатын шарттар негізінде және орындалатын азаматтық заңнамасына сәйкес Ресей. Ашу және жабу шоттар федералдық бюджет, өзгерту, олардың режимін тиісті шешім Федералдық қазынашылық жол берілмейді (244-құжат Бюджет кодексінің РФ).
Жүзеге асыра отырып, мұның мақсаты-Бас басқармасы федералдық Қаржы Министрлігінің қазынашылық РФ:
ұйымдастырады, бюджеттік және қаржылық орындау федералдық бюджет, ескере отырып, олардың бірлігі қағидатын кассалары;
жеткізеді аумақтық органдар федералдық қазынашылық мөлшері қаржы федералдық бюджет бойынша қызмет көрсететін осы органдар аумақтарды РФ;
жүргізеді жиынтық тізілімін таратушылардың қаражат федералдық бюджет;
бөлуді ұйымдастырады, белгіленген мөлшерде арасындағы табыс Федералдық Бюджет және бюджеттер РФ субъектілері, сондай-ақ беруді жергілікті бюджеттерге аударымдар бойынша түсімдер мемлекеттік салықтар мен табыстар;
ұйымдастырады және жүзеге асырады қысқа мерзімді болжау және кассалық жоспарлау қаражат федералдық бюджет;
ұсынады және жоғары органдарға мемлекеттік билік және басқару, Ресей Федерациясының есеп қаржы операциялары туралы РФ Үкіметінің, орындау нәтижелері федералдық бюджет және бюджет жүйесінің жай-күйі, РФ;
өзге де функцияларды орындайды.
Өзінің қызметін орындау бойынша федералдық бюджет Бас басқармасы федералдық қазынашылық өзара іс-қимыл жасайды Орталық банкі, РФ Мемлекеттік салық қызметі РФ, өзге де орталық мемлекеттік өкімет және басқару органдары.
Құрамдас бөлігі бюджеттің кассалық орындалуы бюджеттердің жүзеге асыру, оның Заңына сәйкес «негіздері Туралы бюджет құрылғылар және бюджеттік процесс РФ» жүктелген банк жүйесі.
Кассаның бірыңғайлығы принципі көздейді қабылдау және барлық түсетін табыстар мен түсімдердің көздерден қаржыландыру тапшылығын бюджет бірыңғай шотына бюджет және жүзеге асыру барлық көзделген шығыстарды бірыңғай шот. Барлық деңгейдегі бюджеттер Ресей Федерациясының бюджет жүйесінің орындалады қағидаты негізінде кассаның бірыңғайлығы (216-құжат Бюджет кодексінің РФ).
Негізінде кассалық бюджеттердің атқарылу принципі жатыр кассаның бірыңғайлығы және конституциялық ережелер ара-жігін ажырату туралы бюджеттік арасындағы өкілеттіктерді Федерациясы, субъектілері РФ органдар жергілікті өзін-өзі басқарудың қалыптасуы және атқарылуы жөніндегі тиісті бюджеттер.
Кассалық орындалуы бюджеттердің принципіне сәйкес кассаның бірыңғайлығы дегенді білдіреді, бұл барлық кірістер әрбір бюджет топтастырылады бір кассалық мекемесі, исполняющем осы. Бірі-осы мекемесінің кассалық және беру ақша қаражаттарының барлық ұйымдарға, финансирующимся осы.
Бюджеттік заңнама бекітеді, бұл Ресей Федерациясының Орталық Банкі, оның жер-жерлердегі мекемелері, ал олар болмаған жағдайда-келісім бойынша тиісті өкілетті билік органдары, кез келген басқа да банктер жүргізеді шот болып табылады кассирлері тиісті атқарушы билік органдары.
Заңына сәйкес ТУРАЛЫ «РФ Орталық банкі РФ» 26 сәуір, 1995 жылғы айқындалған өзара қарым-қатынас Ресей Банкінің органдарымен, мемлекеттік билік органдарымен және жергілікті өзін-өзі басқару, соның ішінде орындауға байланысты мәселелер бюджеттер. Мысалы, Заңда көзделген 22-құжат, Банк Ресей құқылы емес Үкіметіне РФ несие жабу үшін бюджет тапшылығын, сондай-ақ алуға және мемлекеттік бағалы қағаздарды бастапқы орналастыру кезінде, егер бұл Заңда көзделген федералдық бюджет туралы. Банк Ресей құқылы емес несиелер беруге қаржыландыру бюджет тапшылығының РФ субъектілерінің, жергілікті бюджеттер мен мемлекеттік бюджеттен тыс қорлар. Банкте сақталады Ресей құралдар федералдық бюджет және мемлекеттік бюджеттен тыс қорлардың, егер өзгеше көзделмесе федералдық заңдарында. Ресей банкі мен РФ Қаржы министрлігі қажет болған жағдайларда келісімдер жасасады өткізу туралы көрсетілген операцияларды тапсырмасы бойынша Үкімет РФ еңбек Туралы «Заңның 23-Орталық банкінде РФ» 26 сәуір, 1995 ж., толықтырылды 8 шілде 1999 ж.).
Барлық операциялар федералдық бюджет және мемлекеттік бюджеттен тыс қорлардың, бюджеттер РФ субъектілері және жергілікті бюджеттер, Банк РФ жүзеге асырады без комиссиялық сыйақыны өндіріп алу.
Басты құжат негізінде жүзеге асырылатын орындау бюджеттер, бюджеттік қолы. Бюджеттік қолы жасалады федералдық биліктің өкілетті органдары жерде бюджетпен тиісті.