Ақпаратқа қол жеткізудің өзекті мәселелері
Ақпаратқа қол жеткізу-бұл азаматқа (және журналистке, атап айтқанда) қажетті қоғамдық маңызы бар ақпаратты заңмен кепілдік берілген кедергісіз беру.
Жоғары лауазымды тұлғалардың мемлекеттік және мемлекеттік емес мекемелер қызметінің ақпараттық ашықтығын қамтамасыз етуге талпынысына қарамастан, отандық заңнаманың жетілдірілмеуіне қарамастан, ақпарат иелеріне жалпы қоғамды және журналистерді (қоғамдық маңызы бар ақпаратты ұсынбаудан анық жалған ақпаратқа дейін) айла-шарғы жасауға мүмкіндік береді. Бірақ азаматтардың ақпаратқа қол жеткізу бостандығына құқықтары басқа құқықтар мен бостандықтарды іске асырудың негізі болып табылатындықтан, бұл манипуляция бүкіл қоғам үшін ерекше қауіп төндіреді.
Соңғы уақытта ақпаратқа қол жеткізу қазіргі Ресейде болып жатқан процестердің өзіндік индикаторы болды. Бұл процестер екі жақты сипатқа ие. Бір жағынан, демократия мен ақпараттық ашықтық туралы үнемі айтылады, екінші жағынан — мемлекеттік құрылымдар қызметінің әр түрлі жақтарын қоғамнан жабатын шешімдер үнемі қабылданады. Мұның бәрі қоғамдық пікірмен манипуляцияның ауқымы ең қайғылы болжамдардан асып кеткеніне әкелді. Ресей баспасөзі айналардың қисық галереясына айналды, олардың ешқайсысында қоршаған әлемнің толық немесе кем дегенде салыстырмалы түрде көрінбейтін суретін көру мүмкін емес. Сонымен қатар, әр түрлі бағдарларды ұстанатын БАҚ-тар өз жиынтығында бүгінгі күннің шынайылығы туралы шынайы түсінік бере алатынына қатысты иллюзиялар дамыды. Иван Засурский, «он Қисық айналар бірін тікелей алмастырмайды»деген мақалалардың бірінде қайғылы айтып өтті.
Бұл Ресейдегі бұқаралық ақпарат құралдары халықтың тар тобының мүддесінде қызмет ететін институтқа көбірек айналады деген қорытынды жасауға негіз береді. Журналистерге ақпарат алу құқығын қамтамасыз ету — істің жартысы ғана екені белгілі болды. Бірқатар жағдайларға байланысты, танымал журналистерге айналудың көп бөлігі аудиторияға жетпей отыр. Демек, журналистер үшін ақпаратқа қол жеткізу еркіндігін қамтамасыз ету үшін күреспен қатар журналистердің өз миссиясын шынайы және азаматтар арасындағы делдалдың сақтау сапасын азаматтық және корпоративтік бақылау тетіктерін құру қажет. Әңгіме журналистік корпорациялар жүйесін құру, корпоративтік журналистік рухты ояту және күшейту, корпоративтік ынтымақтастық дәстүрлерін және ұсынылатын ақпараттың сапасы үшін келісілген жауапкершілікті белгілеу туралы болып отыр.
Федералды және өңірлік деңгейлерде нормативтік және құқықтық базаны жетілдіру басым міндет болып табылады. Ақпараттық саладағы қатынастарды реттейтін барлық заңнамалық нормалардың мәліметіне қол жеткізбей, бірыңғай кодталған акт — ақпараттық ашықтық кодексіне-қалыптасқан жағдайдағы іргелі өзгерістерге сену өте қиын. Бірінші кезектегі практикалық міндет азаматтардың реформалар жолағында мемлекеттік билік және жергілікті өзін-өзі басқару органдарының ақпараттық саясатының нақты сипаты туралы айтуға мүмкіндік беретін жергілікті жерлердегі барлық деңгейдегі ресми ақпаратқа қол жеткізуінің шынайы бейнесін анықтау болып табылады.
Егер осы және басқа да көптеген міндеттерді шеше алатын болсақ, Ресей шын мәнінде «ашық ақпараттық қоғамға»кіреді. Ақпаратқа жалпыға бірдей қол жетімділік тұжырымдамасы декларация болуды тоқтатады және демократияның маңызды тірегіне айналады. Әйтпесе, биліктің ақпараттық ашықтығы мен ақпаратқа еркін және қарапайым жеке қол жеткізу кепілдіктері туралы тек саяси ойында козыри қажет болғанда ғана еске алатын болады.
1-тарау. Журналистердің ақпаратқа қол жеткізуін ресейлік заңнамалық қамтамасыз ету мәселелері
Бүгінде Ресейде билік органдарының қызметі туралы ақпаратқа әркімнің қол жеткізу құқығын іске асыру тетігі бар арнайы нормативтік акт жоқ. Алайда, 11 жылдан астам уақыт бойы журналистер мен бұқаралық ақпарат құралдары редакцияларының билік органдарының қызметі туралы ақпаратты іздеу және алу тетігі — Ресей Федерациясының «бұқаралық ақпарат құралдары туралы» 1991 жылғы 27 желтоқсандағы № 2124-1 Заңы регламенттелген заң бар.
Онда ақпаратқа еркін қол жеткізуді жариялайтын декларациялық нормалардан басқа («бұқаралық ақпарат құралдары туралы Ресей Федерациясының заңнамасында көзделгендерді қоспағанда, бұқаралық ақпарат іздеу, алу шектелуге жатпайды», 1-бап) билік органдарына бұқаралық ақпарат құралдарына өз қызметі туралы мәліметтерді түрлі нысандарда ұсыну міндетін жүктейтін нақты ережелер да бар. Олардың арасында заңда мыналар атап көрсетіледі: баспасөз конференцияларын өткізу, анықтамалық және статистикалық материалдарды тарату арқылы редакцияның сұраулары бойынша ақпарат беру. Бұл тізбе ашық болып табылады, осылайша бұқаралық ақпарат құралдарына ақпарат берудің өзге де нысандарының болуы танылады. Өте егжей-тегжейлі жазылып қойылған заңда БАҚ туралы ақпаратты сұрау тәртібі, соның ішінде билік органдары мен олардың лауазымды тұлғалар Анықталса, сұрау мүмкін ауызша және жазбаша түрде. Сұратылған ақпарат жеті күннен аспайтын мерзімде берілуі тиіс. Ақпарат беруден бас тартылған немесе кейінге қалдырылған жағдайда тиісті хабарламалар сұрау салушы редакцияға үш күн мерзімде жіберілуге тиіс. Бұл ретте ақпараттың бас тартылуы мен кейінге қалдырылуына жол берілетін жағдайлар, сондай-ақ әрбір осындай бас тарту немесе кейінге қалдыру туралы хабарламада көрсетілуі қажет мәліметтердің тізбесі нақты реттелген. Осылайша, сұралатын ақпарат заңмен қорғалатын арнайы құпияны құрайтын мәліметтерден (бас тартылған жағдайда) Бөлуге болмайтын себептер және сұралатын ақпарат жеті күн мерзімде (кейінге қалдырылған жағдайда) беруге болмайтын себептер көрсетілуге тиіс. Соңғы жағдайда ақпарат берілетін күнді көрсету қажет. Хабарлама нысаны ақпарат беруден бас тартқан немесе кейінге қалдыруды белгілеген лауазымды адамға міндетті нұсқауды көздейді (БАҚ туралы Заңның 40-бабы). Редакцияның сұрау салуға және ақпарат алуға құқықтарын бұзу жасалғаны үшін «Ресей Федерациясының заңнамасына сәйкес қылмыстық, әкімшілік, тәртіптік немесе өзге де жауапкершілік»көзделген бұқаралық ақпарат бостандығына қысым жасау деп танылады.
БАҚ пен журналистердің құқықтарын ең көп таралған бұзу ақпаратқа қол жетімділікті шектеу, яғни оның еркін таралуына алдын ала қарсы тұру болып табылады. Ол түрлі нысандарды қабылдайды: белгілі бір іс-шаралар мен объектілерге қол жеткізуден бас тарту; ақпарат беруден тікелей бас тарту, кейде оны «қызметтік сипатпен» немесе «құпиялықпен» уәждеу және ақырында, сұрауларды елемеу. Бұл ретте мұндай шектеулер сайлау сипатында болады және билікке қатысты сыни ұстанымға ие БАҚ пен журналистерге қолданылады. Журналистер үшін ақпаратқа қол жеткізуге кедергі жасау тәсілдерінің бірі аккредиттеуден бас тарту немесе аккредиттеуден айыру болып табылады. Бұл әдіс негізінен БАҚ-қа немесе тілшілерге қатысты қолданылады.
БАҚ туралы заң нормаларының ақпаратқа қол жеткізу бөлігінде өміршеңдігінің негізгі себебі, БАҚ журналистері мен сарапшыларының айтуынша, Ресейде қалыптасқан билік органдары лауазымды тұлғаларының заң нормаларын орындамау тәжірибесі болып табылады,соның ішінде оларды редакция мен журналистердің сұраулары бойынша ақпарат беруге міндеттейді.
Екінші себеп. Билік органдарының журналистердің сұраулары бойынша ақпарат беру нақты көрсетілген міндеті жоқ. БАҚ туралы Заңның 38-бабының тұжырымдары редакцияның сұрауы бойынша бұқаралық ақпарат құралдарына өз қызметі туралы осындай міндет туралы тұжырым жасауға мүмкіндік бермейді». Осыған байланысты профессор Герберт Терри Ресей Федерациясының «ақпаратқа қол жеткізу құқығы туралы» заң жобасының атауына енгізуге ұсынылған нақтылау туралы орынды деп санайтын болады: «біз ақпаратқа қол жеткізу құқығы туралы айтатын болсақ, онда құқық — бұл күресу керек нәрсе екенін есте сақтау керек. Сондықтан мен осы Заңның атауында ақпаратқа қол жеткізу құқығы туралы емес, тиісті органдардың ақпарат беру міндеттері туралы айтатын едім».
Үшінші себеп — қандай ақпараттың қоғамдық маңызы бар, ал қандай ақпараттың қызметтік, коммерциялық немесе заңмен қорғалатын өзге де құпияны құрайтын заңда белгісіздік. Билік және жергілікті өзін-өзі басқару органдарының өкілдері тарапынан осы терминді пайдалану үшін құқықтық негіздер жоқ, кез келген ыңғайсыз жағдайда «қызметтік» құпияға сілтеме жасауға мүмкіндік беретін шенеуніктер тарапынан теріс пайдалану үшін қолайлы орта қалыптасады.
Төртінші себеп-ақпаратқа қол жеткізуді қамтамасыз ету тәсілдерінде, атап айтқанда, журналистердің құқықтарын бұзғаны үшін жазалаудың бұлтартпастығын және Ақпаратқа қол жеткізу редакциясын куәландыратын нормативтік ережелердің жоқтығында. «Қылмыстық, әкімшілік, тәртіптік және өзге де» — жауаптылықтың осы түрлері іс жүзінде тек қағазда ғана бар. Тіпті ақпарат беруден бас тарту үшін жауапкершілікті көздейтін әкімшілік құқық бұзушылық туралы Ресей Федерациясы Кодексінің жаңа мәтіні күшіне енгеннен кейін де жағдай аз өзгерді. Бұл ішінара әкімшілік құқық бұзушылық туралы істер бойынша іс жүргізуді шын мәнінде қолдануға болмайды. Мәселен, азаматқа ақпарат беруден бас тартқан жағдайда Әкімшілік құқық бұзушылық туралы хаттамалар жасауға уәкілетті лауазымды адамдар ішкі істер органдарының — милиция қызметкерлері болып табылады.