Сыртқы сауда және кеден саясаты
Дәйекті кеден саясатын қалыптастыру, оның ішінде Ресей мемлекетінде бірінші кеден тарифін құруды Алексей Михайловичтің (XVII ғ.) басқару уақытына жатқызуға болады. Келесі уақытта тариф фритредерлік және протекционистік көңіл-күйдің әсерімен жиі өзгерді.
XX ғасырдың басында Ресей 28 елмен сауда қарым-қатынас жасады. Оның 16-ы-барынша қолайлы режим негізінде. Германиямен, Англиямен, Италиямен, Франциямен, Австро-Венгриямен сауда қарым-қатынасы конвенциялық тарифтің негізінде негізделді. Жеті мемлекеттермен екі жақты сауда келісімі болды, оның ішінде Қытаймен, Шабдалы және Түркиямен.
Жалпы, ғасырдың басында сыртқы саудада Ресей қатаң протекционизм саясатын ұстанды, бұл 1903 жылдың тарифінде өз көрінісін тапты. Протекционизм саясаты орыс өнеркәсібінің дамуына оң әсер етті.
Бұл жұмыста сыртқы сауданың құрылымы мен сипаты, сондай — ақ XIX ғасырдың соңы мен XX ғасырдың басындағы Ресей империясының кедендік саясаты қарастырылады.
1. ХІХ ғасырдың 90 — жылдары Ресейдің кедендік саясаты
Қырым соғысынан кейін Ресейдің тарифтік саясаты ең алдымен өз өндірушісін қорғауға бағытталған. Ресейде өндірілген тауарларға, елде өндірілген нақты бәсекелестікті құра алмаған тарифке ұқсас тауарларға өте жоғары баж салығы салынды. Саясат күйреуге ұшырады: Ресей Еуропамен бәсекелесе алмады.
Сондықтан 1868 жылдың Кедендік тарифі басқа принцип бойынша құрылды: 152 бап бойынша баж салығы азайтылды,теңіз және құрлық шекаралары бойынша баждар теңестірілді. Ең төменгі баж шикізатқа, ең жоғарғы дайын фабрикаттарға салынды. Алайда, бұл саясат күтілетін нәтиже бермеді: жетпіс жылдың ортасынан бері Ресей протекционизмге қайта оралады. Кедендік баж салықтарын 1877 жылдан бастап алтын валюта ала бастады, бұл олардың номиналды құнын бірден 25% — ға арттырды. 1891 жылға дейін барлық кеден баждары өз индустриясының дамуын қолдауға бағытталған, Кеден саясаты Александр III ерекше бақылауда болды.
Тарифтік саясаттың жаңа принциптері қаржы министрлігі ұсынған 1891 жылдың Мемлекеттік тарифінде бекітілді. Бұл тариф өткен жылдардағы өзгерістер өзін жақсы жағынан көрсеткен барлық өзгерістерді жүйелендірді және қолдаулар жеткіліксіз болған өнеркәсіп салаларын қолдауға бағытталған: бірінші кезекте сауда мақсатында теңізде жүзу, ауыл шаруашылығы және металлургия. Осылайша, әкелінетін ауыл шаруашылығы машиналарына салынатын баж минимумға дейін төмендетілді, — екі жылдан кейін Ресей неміс орамалары мен бу балғашаларының ең ірі импорттаушысы болды.
90-шы жылдарға екі жақты конвекциялық тарифті қабылдаудан көрінген ресейлік тарифтік саясаттың түбегейлі өзгеруі жатады. 1890 жылға дейін Ресейдің кедендік тарифі толығымен автономды сипатқа ие болды: Ресейге әкелінетін біртектес шетелдік тауарлар өндіруші елге қарамастан, бірдей баж салына бастады. Сонымен бірге Батыс Еуропа мемлекеттерінің кедендік күресі Қос конвекциялық тариф жүйесіне әкелді: Уағдаласушы Тараптар оларды алуға немесе өткізуге мүдделі болған тауарларға баж салықтарын өзара басқаға беру жасады. Мұндай шарттар Германия, Австро-Венгрия, Италия, Швейцария және Бельгияның арасында жасалды және 1892 жылдың ақпанынан күшіне енді. Орташа баж 30% – ға көтерілді және 1893 жылдың 20 шілдесінен екі есе кедендік тариф орнатылды: бізге қолайлы елдер үшін ортақ және өзгелер үшін жоғары. Конвекциялық бастамаларда бірінші сауда шарты Франциямен жасалды. Оның негізгі ережесі әкелуге, әкетуге, транзитке және өзгелерге қатысты барлық жерде қолайлы ұлт құқығын екі жақты пайдалану болды. Бұдан басқа, екі Тарап үшінші мемлекеттің фабрикаттарының пайдасына Уағдаласушы Тараптың туындыларына таратылмайтын ешқандай жеңілдіктерге жол бермеуге міндеттенді. Осы Шарттың негізінде Франция керосинге баж салығын 50% — ға төмендетті, осылайша орыс мұнай өнімдері үшін Француз нарығын ашты. Кейіннен сол шарттар Германиямен, Австро-Венгриямен, Болгариямен, Даниямен, Португалиямен, Сербиямен, Жапониямен, Туниспен жасалған. Бірақ АҚШ-пен, Англиямен және Түркиямен емес.
Тарифтік саясаттың бірінші орыс теоретигі Сергей Юльевич Витте болды, білім бойынша математик, мансабын билеттік кассир бастаған, ал оны Ресей империясының Министрлер Кеңесінің Төрағасы аяқтаған. Ол 80-ші жылдары «темір жол тарифтерінің принциптері» атты кітап жазды, ол төрт басылымды автор өмір сүрген кезде ғана 6 тілге аударды. Ұстанымдардың мәні::
* Тарифтер жеке өндіруші мен мемлекеттік қазынаның мүдделерін әр адамның мүдделерін ескере отырып, ұзақ мерзімге реттеуі тиіс · Ең аз дегенде, салынған капиталдың өтелу мерзіміне.
* Тарифтер айқын болуы тиіс · Яғни, оларды бәсекелестерден де, мемлекеттік қаржыдан да жасыруға болмайды.
* Тарифтер бюджетке түсімдерді қамтамасыз етуі тиіс, сондықтан нарық конъюнктурасының кез келген жерінде де өзгере алмайды ·
* Тарифтер өз нарығын қорғаудың және сырттан капитал тартудың барлық проблемаларын шеше алмайды. Олар ойластырылған және ұзақ мерзімді «өз экономикасына қамқорлық»мемлекеттік саясатының бір бөлігі болуға тиіс.
* Тариф халықтың төлем қабілеттілігіне сәйкес келуі тиіс · Халықтың байуына қарай оны көтере отырып, төмен тарифтен бастау мүмкін.
· Мемлекеттік тариф заң күші болуы тиіс.
С. Виттенің осы ұстанымдарының барлығы Ресей-германиялық»тамырдан 10 копеек үшін кедендік соғыс» кезінде іс жүзінде қолдануға тура келді. Жыл бойы 1893-94 Германия нан саудасына орыс тарифтерін өзгертіп, ауыл шаруашылығы машиналарын жеткізу тарифтерін мүлдем алып тастауға тырысты. 1894 жылы Ресей мен Германия арасындағы өзара тиімді шартқа қол қойылды.
90-жылдардың басында елде түсім көзіне байланысты ерекшеленетін кедендік төлемдер жүйесінің тармақталуы қалыптасты: сыртқы баждар (әкелу және босату) қоймалық және кеңсе алымдары, кедендік таңбаларды салу үшін, бандерольдер үшін алымдар, айыппұл ақшасы және 1891 жылдың Т. тарифін Ресей үкіметі ең төменгі ретінде қарады. Оған қосымша қосу арқылы ең жоғары тариф құрылды. Ол 1893 жылда ресейлік тауарларды әкелу немесе транзиттеу үшін жеңілдетілген жағдайлар беруден бас тартқан елдерден алынған тауарлар әдеттегі ставкалардан 15-20% артық баж салығына сәйкес қос кедендік тариф туралы заңда іске асырылды. 1893 жылдың заңы ең қолайлы режимдерді Ресейден тауар беруге және сауда келісім-шартына қол қоюға бас тартқан Германияға қарсы бағытталған. Жоғарыда көрсетілгендей, Ресей мен Германия арасындағы сауда соғысы басталды. Ресей және Германия мағынасыз және таңқаларлық соғыстың бірнеше айларынан кейін Келісімге 1894 жылда келді және 10 жыл мерзімге сауда шартына қол қойды. Осы Шартқа қоса берілген 1894 жылғы «конвенциялық тариф» протекционизм жүйесін ішінара жеңілдетеді. 1891 жылғы тарифтің 125 бабы бойынша баж салығының төмендеуі 10-33% құрады. 1894 жылғы шарт халықаралық сауда қатынастарын дамытуда принципті бұрылыс болып табылады. Ұқсас қақтығыстарды болдырмау үшін Еуропалық мемлекеттер XIX ғасырдың 90-шы жылдары кедендік-тарифтік автономия қағидаттарынан бас тарта бастады және ұлттық кедендік тарифтерді әзірлеу және түзету кезінде өзара басқаға беру мен міндеттемелерді көздейтін екі жақты сауда конвенцияларына қол қоя бастады. Ресей Германиядан басқа Франциямен, Австро-Венгриямен, Болгариямен, Италиямен және Португалиямен осындай конвенциялық келісім жасады.
2. ХХ ғасырдың басындағы Ресейдің кеден саясаты
Орыс-герман сауда шартының әрекет ету мерзімі өткеннен кейін 1903 жылда революцияға дейінгі кедендік-тарифтік заңнамада соңғы маңызды кезең болған жаңа жалпы тариф бекітілді. 1906 жылдың ақпанынан бастап қолданысқа енгізілген Тариф «бір қатар қайта және біршама жоғары мөлшерлемелер»болды. Осы жылдары ол «кедендік протекционизмді ұтымды құру жолы бойынша»алға жылжығанын атап өткен жөн. ХІХ ғасырдың соңында Ресейде кеден органдарының бірыңғай жүйесі қалыптасты. Олардың орталық бөлігі қаржы Министрлігінің кедендік алымдар департаменті болды. Департамент жанында тауарларға тарифті қолдану бойынша ерекше қатысу мүшелері ( сауда-өнеркәсіп мекемелерінің шенеуніктерінен және сауда кеңесі мен мануфактуралардың мүшелерінен) және кеден мекемелеріне тексеру тапсырылған кеден тексерушілері болды. Олардың әрқайсысының құрамына кедендердің, кеден заставалары мен өтпелі пункттердің белгілі бір саны кірді.
— бас қоймалық кедендер;
— бірінші сыныпты кедендер;
— екінші сыныпты кедендер;
— үшінші сыныпты кедендер;
— кеден заставалары;
— өтпелі пункттер .
1904-1910 ж. ж. кедендік жарғылар 1892 ж.кейін болған кеден ісіндегі өзгерістерді көрсетті. Атап айтқанда, олар шекара күзетінің көптеген құқықтары мен міндеттерін анықтайтын мақалаларды қамтымаған. 1904 жылдың жарғысында алғаш рет «темір жолдар бойынша шетелдік тауарларды әкелу туралы»бөлімі болды. 1910 жылдың жарғысы контрабандалық әкелуге қарсы әрекет етумен байланысты жеке сәттерді нақтылап, кеден органдарына ставерстік шекара жолағы шегінде контрабандалық тауарларды тінту және алу өндірісінде өз бетінше бастамашылық танытуға мүмкіндік берді.