Украинаның кеден қызметі

Проблеманы зерттеу жағдайы. Қазіргі заманғы кеден-құқықтық салада қалыптасқан қоғамдық қарым-қатынастармен байланысты проблемалар үнемі ғалымдардың назарында болады, олардың ішінде: ю.П. П. П. Автордың Аты-Жөні Р. Нижник, Д. В. Приймаченко, О. В. Тодощак және т.б. кеден саясатын қалыптастыру және кеден ісін жүзеге асыру кезінде кеден қауіпсіздігін қамтамасыз ету үдерістерінің ғылыми бағасын өз еңбектерінде анықтайды: І. кеден саясатын қалыптастыру және кеден ісін жүзеге асыру кезінде кеден қауіпсіздігін қамтамасыз ету үдерістерінің ғылыми бағасын анықтау.Ж. Бережнюк, А. Д. Войцещук, О. П. Гребельник, О. Динис Бар.В. Додин, Ю. М. Демин, Я. А. Жалело, С. В. Кивалов. Украина кеден органдарының мемлекеттік органдармен өзара іс-қимыл проблемасы еңбектерде ішінара көтерілді.В. Додина, Л. Давиденко, С. В. Кивалова, Д. В. Приймаченко.

Кеден қызметінде нормашығармашылықты зерттеуге в. М. Ладно сияқты ғалымдар өз еңбектерінде көңіл бөлді.В. Додин, В. Т. Комзюк, С. В. Кивалов, Б. А. Кормич, В. Б. Кухаренко, О. С. Круглов, М. В. Кокорев, А. В. Мазур, В. Я. Настюк, В. В. Бар. Новиков, Д. В. Приймаченко, М. Г. Шульга және басқалары.

Осы зерттеудің объектісі Украинаның Мемлекеттік қызмет жүйесіндегі кеден органдарының орны, пәні – кеден органдарындағы мемлекеттік қызметтің негізгі ерекшеліктері мен ерекшеліктері болып табылады.
Мақсаты-кеден органдарындағы мемлекеттік қызметтің негізгі ерекшеліктерін, ерекшеліктерін, нормативтік негізін зерттеу.

Міндет:

1. Украинадағы кеден қызметінің құрылымын, ерекшеліктерін және оның функцияларын ашу.
2. Кеден органдарының кеден ісі саласындағы басқа мемлекеттік органдармен өзара қарым-қатынасын көрсету.
3. Кеден органдарында мемлекеттік қызметті анықтаудың нормативтік-құқықтық негізін зерттеу.
4. Кеден қызметі жүзеге асыратын нормашығармашылық қызметті зерттеу.
5. Львов кедені мысалында Украинадағы кеден қызметінің қызмет ету ерекшеліктерін көрсету, кедендік бақылау мәселелерін және оларды шешу тәсілдерін анықтау.
Зерттеу кезінде қолданылған әдістер: диалектикалық әдіс – кедендік заңнаманың дамуы және оның трансформациясы зерттелді; формальды-логикалық және социологиялық – кеден ісінің мемлекеттік басқарудағы рөлі мен орны, оның ерекшеліктері мен мақсаты анықталды; талдау және синтездеу әдісі – Украинадағы кеден қызметінің жүйесі және оның құрылымдық бірліктері қарастырылды; құжаттарды талдау – нормативтік-құқықтық актілерді, заңдарды және т. б. талдау.
Практикалық қолдану. Бұл зерттеу Украинаның кеден қызметі қызметінің ерекшеліктерін Львов кедені мысалында қарастыруды және оларды одан әрі жою мақсатында кеден жұмысын ұйымдастырудағы негізгі проблемаларды анықтауды көздейді.
Бұл зерттеудің ғылыми жаңалығы Кедендік бақылау мен кедендік ресімдеуді жүргізуді жетілдіру және оңайлату, олардың тиімділігі мен айқындылығын арттыру жолдары бойынша ұсыныстарды әзірлеу болып табылады.

1. Кеден органдарындағы мемлекеттік қызметтің негізгі ерекшеліктері мен ерекшеліктері

1.1 Украина кеден қызметі қызметінің мәні мен ерекшеліктері

Ғылыми әдебиетте кеденнің мәні, оның адам өміріндегі орны мен рөлі тиісті дәрежеде айқындалмаған. Кеден қызметін мемлекеттің әлеуметтік жарғысы ретінде қарау кезінде кеден қызметі қызметінің ерекшеліктері жекелеген топтарына назар аударылады. Кеден қызметі адам қызметінің белгілі бір саласын реттеп, ұйымдастырады, тиісінше оны әлеуметтік институт деп санайды.

Кеден қызметі адам үшін ең алдымен белгілі бір қоғамдық процестерді, қызметті реттеуіштің нысаны болып табылады.

Украинаның кеден қызметі — бұл кеден органдары мен мамандандырылған кеден мекемелері мен ұйымдарынан тұратын бірыңғай жалпы мемлекеттік жүйе. [2, гл. 2, 12-құжат, 1-т.]

Кеден органдары Украинаның Мемлекеттік Кеден комитеті, аумақтық кеден басқармалары, кедендер және Украинаның басқа да кеден мекемелері кіретін Кеден ісін басқару органдарының жүйесін (кеден жүйесін) құрайды. Кеден органдарының лауазымды адамдарына арнайы атақтар беріледі, Украинаның заңдарымен белгіленеді.

Кеден қызметі қызметінің барлық ерекшелігі оның ерекше, заңды тәсілмен ұйымдарды, адамдарды, экономиканы біріктіреді және бөледі, оның нысаны кеден қызметі институты болып табылады. Өкінішке орай, ол әлі күнге дейін біздің елде лайықты назар алмаған. Өйткені кеден қызметі институты заңды (құқықтық) мағынада сыртқы экономикалық қызметте адамдар мен ұйымдарды өзара тең, ал мемлекетке қатысты да тең құқылы етеді. Кеден қызметі институтының тиімді жұмыс істеуі экономиканың еркін дамуы және адамның өзін-өзі жүзеге асыруы үшін алғышарттарды қалыптастырады.

Кеден қызметі-әр түрлі адамдардың ұлттық, діни және әлеуметтік белгілеріне қатысты бейтарап. Мемлекет оның аумағында тұратын адамдарды, оның ішінде азаматтығы жоқ адамдарды, сондай-ақ басқа мемлекеттердің азаматтарын біріктіргендіктен, кеден қызметі барлық үшін ортақ, интеграцияланған қажеттіліктерді, бірінші кезекте өз азаматтарының мүдделері мен өмір сүру мақсаттарын білдіруі тиіс.

Мәселе дамудың әрбір кезеңінде адамның құқықтары мен бостандықтарын қамтамасыз ету арасында тепе – теңдікті, оның белсенділігі мен шығармашылығы үшін кеңістікті, ал екінші жағынан-мемлекетте белгілі бір ұйымдасқан тепе-теңдікті қамтамасыз ету, индивидуумдардың қызметін реттеу арасында табу болып табылады.

Мемлекет бүкіл қоғамның, материалдық, рухани және әлеуметтік өнімдер өндірумен айналысатын адамдардың күш-жігері бағытталатын проблемаларды шешу үшін ұйымдастырушылық және құқықтық жағдайлар жасайды және қолдайды. Мемлекет үшін өз халқының ұлттық мүдделерінің неден жасалғанын, олардың әлемдік қоғам халықтарының мүдделерімен өзара байланысын, оларға тәуелділік неде екенін көру және оларды іс жүзінде жүзеге асыру үшін қажетті барлық жағдайды жасау маңызды. [34, б. 120]

Кеден қызметі институты адамның белгілі бір екі жақты қатынастарды тіркейтін нақты мемлекетпен құқықтық байланысының құралы болып табылады, мемлекеттік басқарудың кез келген мәселелерін қарау үшін маңызды негіз болып табылады.

Кеден қызметі (кең мағынада) – жаһандық және мемлекеттік инфрақұрылымның бір бөлігі, халықаралық үйлестіру мен өңіраралық реттеудің жаһандық элементі, Халықаралық экономикалық институттардың тең құқылы мүшесі.

Неғұрлым тар мағынада кеден қызметі – тауарлардың, көлік құралдарының, жеке тұлғалардың трансшекаралық айналымын бақылау, ұлттық экономиканың әлемдік шаруашылықпен, әлемдік нарықпен өзара іс-қимылын қамтамасыз ету үшін құрылған мемлекеттің әлеуметтік-экономикалық және реттеуші институты.

Кеден қызметінің ерекше мәртебесі оның құрылымы мен тетіктері арқылы мемлекеттік қондырғыларға міндетті сипаттағы сыртқы экономикалық қызметті (кеден саясатын) ұйымдастыруда мемлекеттік еркіндікті беретін жалпыға бірдей ерік қалыптасатын және бекітілетіндіктен тұрады. Мемлекет кеден қызметінің көмегімен кеден қызметі саласындағы мемлекеттік саясаттың өз билігінде бар әдістермен, оның ішінде әкімшілік және қылмыстық-құқықтық әдістермен жүзеге асырылуын қамтамасыз етеді. Кеден қызметінің мәні, сондай – ақ оның мақсаттары мен функцияларын іске асыруды қамтамасыз ету үшін белгілі бір көлемде және жай-күйде басқару аппараты-кеден қызметі қызметінің тиімділігін кәсіби түрде арттыруға арналған адамдардың жиынтығы құрылуымен және ұсталуымен айқындалады. Бұл аппараттың күрделі ұйымдық құрылымы бар.

Кеден қызметінің жағдайы, оның қоғаммен байланысы немесе одан айыру, оның көлемі және иерархиялық құрылымы, персоналдың сапасы және басқа да көптеген параметрлер мемлекеттің өзі, қоғам және сыртқы экономикалық қызмет саласындағы мемлекеттік басқару үшін шешуші мәнге ие.

Кеден қызметі мемлекеттің әлеуметтік институты ретінде елдің ішіндегі және әлемдік сауда қоғамдастығымен сыртқы экономикалық қызмет саласындағы экономикалық, құқықтық, ақпараттық және өзге де қатынастар мен коммуникацияларды тәртіпке келтіреді, сауда серіктестері арасындағы өзара іс-қимылдың тұрақтылығы мен болжамдылығын қамтамасыз етеді. [42, с 21.]

Кеден қызметі әлеуметтік институттардың бірі ретінде кеден органдарын, мекемелер мен ұйымдарды жаңғырту қажеттілігінің проблемаларын қадағалайды: қазіргі және перспективалы жағдайлар туралы ақпаратты талдайды, қажет болған жағдайда, мақсат болжауды өзгертуді жүзеге асырады, өз қызметі салаларында жаңа (жаңғыртылған) мақсаттар мен нормаларды ұсынады. Кеден қызметі Мамандандырылған әлеуметтік кешенді институт ретінде осы кезеңде әлемнің барлық мемлекеттері үшін қажетті және жеткілікті.

Украинаның кеден қызметінің қызметі қоғамның қалыпты, тұрақты жұмыс істеуі үшін қажетті шарт ретінде қарастырылады. Ол адамдарды және тасымалдауға рұқсат етілген тауарларды өткізетін «сүзгі» режимінде жұмыс істейді және әкелуге немесе әкетуге тыйым салынған тауарларды кідіртеді.

Украинаның кеден қызметі сыртқы экономикалық қызметтегі адамдар мен ұйымдардың теңдігін әлі де қамтамасыз етпейді. Оның қызметі негізінен мемлекет мүддесін қорғауға бағытталған. Ол жалпы өзінің тиімділігін көрсетті, әсіресе фискалдық функцияларды орындауда.

Украина кеден қызметінің қызметі жүзеге асыру құралы болып табылатын мемлекеттік саясаттың тұрақтылығымен тығыз байланысты. Сондықтан Украинаның кеден жүйесін дамыту негізінен Мемлекеттік кеден саясатын қалыптастыратын Үкіметтің бастамаларымен айқындалады.

Кеден қызметінің мемлекеттің әлеуметтік институты ретіндегі тән ерекшеліктерін ескере отырып, оның мынадай негізгі белгілерін атап көрсетуге болады.

1. Бұл мемлекет пен әлемдік кеден қоғамдастығының институционалдық жүйесінің элементі, оның басты мақсаты – мемлекет азаматтарының қажеттіліктері мен мүдделерін қорғау және қорғау. Кеден қызметі өзінің әлеуметтік функцияларының, мақсаттарының, рөлдері мен мәртебесінің ерекшелігі бойынша мемлекет ауқымындағы әлеуметтік жүйенің кіші жүйесі болып табылады.

2. Ықпал ету объектісі ерекше қоғамдық процестер (әрекеттер) мен қатынастардың белгілі бір кешені болып табылады. Объектінің қасиеттері кеден қызметі жүйесінің сипаттамасын, оның міндеттерін, қызмет нысандары мен әдістерін айқындайды.

3. Кеден қызметінің, оның ұйымдық құрылымының, сондай-ақ оның тиімді қызметі үшін қажетті ресурстардың өмір сүруінің, жұмыс істеуі мен дамуының әлеуметтік маңызы бар мақсаттары жүйесінің болуы.

4. Кеден қызметі жүйесіне ұйымдастырушылық бірлік тән.

5. Кеден қызметі жүйесінің элементтері мен сыртқы ортамен арасындағы коммуникациялық байланыстар жүйесінің болуы.

6. Кеден қызметі жүйесін басқарудың орталықтандырылуы. Кеден қызметінің барлық бөлімшелері орталықтан командалар басқарады. Жүйеде басқарудың әрбір деңгейіне басқарылатын және басқарылатын кіші жүйелер анық бөлінеді, олардың арасындағы қатынастар ұйымның, реттеу және бақылау тетіктері мен құралдарының әрекетімен айқындалады.