Кеден саясатының ерекшелігі
Ресей Федерациясының Конституциясына сәйкес кедендік реттеу Ресей Федерациясының қарауында болады және тұлғалар тауарларды және көлік құралдарын Ресей Федерациясының кедендік шекарасы арқылы өткізу құқығын іске асыратын тәртіп пен ережелерді белгілеу болып табылады.
Кедендік реттеу Ресей Федерациясының кеден заңнамасына және Ресей Федерациясының Сыртқы сауда қызметін мемлекеттік реттеу туралы заңнамасына сәйкес жүзеге асырылады.
Кеден ісі Ресей Федерациясының кеден шекарасы арқылы тауарлар мен көлік құралдарын өткізуге байланысты сыртқы сауда қызметін мемлекеттік реттеу туралы заңнамасына сәйкес белгіленген кедендік-тарифтік реттеу шараларын және тыйым салулар мен шектеулерді сақтауды қамтамасыз ету әдістері мен құралдарының жиынтығын білдіреді.
Кеден ісіне жалпы басшылықты Ресей Федерациясының Үкіметі жүзеге асырады.
Кеден саясаты-тауарлардың экспорты мен импортының көлемін, құрылымын және шарттарын регламенттейтін мемлекеттің сыртқы сауда қызметінің бір бөлігі.
Бұл жұмыстың мақсаты-Ресей Федерациясының кеден саясатының негізгі бағыттары мен ерекшелігін қарастыру, негізгі ұғымдарға анықтама беру.
1. Ресей Федерациясының кеден саясаты
Ресейдегі нарықтық реформалар сыртқы экономикалық қызметті ырықтандырудан басталды, бұл жекелеген тауар өндірушілердің халықаралық нарыққа еркін шығуын қамтамасыз етуді, кәсіпорындар мен ұйымдардың бәсекеге қабілетті өнім шығаруға және шетелдік инвестициялар мен кредиттерді тиімді пайдалануға мүдделілігін арттыруды, рубльдің бірыңғай нарықтық бағамына көшуді және валюта нарығын қалыптастыруды тұспалдайды.
1992 жылдың бірінші жартыжылдығында либералды сыртқы сауда саясаты іске асырыла бастады. 1992 жылдың 15 қаңтарынан бастап «импорттық тауарларға кеден баждары туралы» РФ Үкіметінің № 32 қаулысына сәйкес Ресей аумағына тауарларды әкелу кезінде кедендік процедуралар үшін төлемнен басқа, баждар мен басқа да алымдарды өндіріп алу жойылды. Бұл тұтыну нарығын тапшы тауарлармен толықтыру қажеттігіне байланысты болды.
1992 жылдың 1 шілдесінен бастап әкелінетін тауарлардың кедендік құнының 5-тен 25% — ға дейінгі мөлшерінде импорттық баж ставкалары белгіленді. Алайда отандық өнімге сұраныстың күрт төмендеуі және тереңдетілген экономикалық құлдырау ставкалар ауқымының артуын талап етті. Президенттің 1992 жылғы 7 тамыздағы «уақытша импорттық кеден тарифін ішінара өзгерту туралы» Жарлығы импорттық тарифтің ставкасын үш рет жалпы арттыруды және арнайы мөлшерлемелер қолданыла бастаған кейбір тауарларға бір жарым есе арттыруды көздеді.
1993 жылғы 1 ақпаннан бастап баж салықтардан басқа ҚҚС және жеке тауарларға акциздей бастады.
Сонымен қатар, бірқатар шикізат тауарларына, ең алдымен, энерготасымалдағыштарға 1992 жылы экспорттық баждар енгізілді. Бұл шараның мақсаты-отандық кәсіпорындардың ұлттық экономиканы ашуға біртіндеп бейімделуі үшін энергия мен шикізатқа ішкі бағаларды әлемдік деңгейден төмен ұстап тұру; шығындардың инфляциясын азайту; бағаның құлдырауын болдырмау үшін әлемдік нарықта шикізат тауарларының ұсынысын шектеу.
2000 жылы экспорттық баждар Ресейден мұнай, мұнай өнімдері, газ, минералды тыңайтқыштар, Қағаз, картон, інжу, асыл тастар мен асыл металдар, алюминий, қара металдар, түсті металдардың қалдықтары мен сынықтарын әкету кезінде өндіріп алынды.
1 – кестеде келтірілген деректер 1995-2000 жж. федералдық бюджетке әкету және әкелу баждарынан түсетін түсімдердің серпіні туралы түсінік береді.
1-кесте
Салықтық кірістер құрылымындағы федералдық бюджетке кедендік баждар мен алымдардан түсетін түсімдердің үлес салмағының серпіні (%)
1995 ж. 1996 ж. 1997 ж. 1998 ж. 1999 ж. 2000 ж.
25,0 13,1 5,8 8,8 22,8 25,5
2. РФ кеден саясатының негізгі мақсаттары мен функциялары
Ресей Федерациясының кедендік саясаты елдің мемлекеттік билік пен басқарудың жоғары органдарымен анықталады және Ресей мемлекетінің сыртқы және ішкі саясатының құрамдас бөлігі болып табылады.
Ресей Федерациясының кеден саясатының мақсаттары:
— Ресей нарығын қорғау, ұлттық экономиканы дамытуды ынталандыру бойынша сауда-саяси міндеттерді іске асыруға қатысу;
— құрылымдық қайта құруды жүргізуге жәрдемдесу;
— Ресей Федерациясының кедендік аумағында кедендік бақылау және тауар алмасуды реттеу құралдарын неғұрлым тиімді пайдалануды қамтамасыз ету және мемлекеттің экономикалық саясатының басқа да міндеттері.
Көрсетілген мақсаттарға сәйкес РФ кеден органдарына келесі негізгі функциялар жүктелген:
— кеден саясатын әзірлеуге және іске асыруға қатысу; РФ экономикалық мүдделерін қорғау;
— өз құзыреті шегінде РФ экономикалық қауіпсіздігін қамтамасыз ету;
қатынастар;
— кедендік баждарды, салықтарды және өзге де кедендік төлемдерді алу; РФ кедендік шекарасы арқылы тауар айналымын жеделдетуге ықпал ететін жағдайлар жасау;
— өз құзыреті шегінде валюталық бақылауды жүзеге асыру; РФ кедендік шекарасы арқылы өткізілетін тауарларға қатысты экономикалық саясат шараларын әзірлеуге қатысу, осы шараларды іске асыру;
— Ресейдің мүдделері үшін стратегиялық және басқа да өмірлік маңызды материалдардың әкетілуіне бақылауды жүзеге асыру; РФ сыртқы сауданың кедендік статистикасын және арнайы кедендік статистиканы жүргізу;
— кеден ісі саласында ғылыми-зерттеу жұмыстарын жүргізу, кеңес беру, мемлекеттік органдар, кәсіпорындар, мекемелер мен ұйымдар үшін осы салада мамандарды даярлау, қайта даярлау және біліктілігін арттыруды жүзеге асыру.
Халықаралық сипаттағы функциялар блогы қарастырылған: кеден ісіне қатысты РФ халықаралық шарттарын әзірлеуге және орындауға қатысу; кеден ісі мәселелерімен айналысатын шет мемлекеттердің кедендік және басқа да құзыретті органдарымен, халықаралық ұйымдармен ынтымақтастық.
Кеден саясатының көптеген міндеттерін іске асырудың маңызды экономикалық тетігі кедендік төлемдер жүйесі болып табылады.
3. Кедендік тарифтер мен баждар
Кедендік тарифтер мен баждар мемлекеттің сауда саясатының негізгі құралы болып табылады, оны қолдану заңдылығы халықаралық нормалар деп танылады.
Екінші дүниежүзілік соғыстан кейін жүргізілген баждардың бірнеше рет төмендеуіне қарамастан, Кеден тарифтері импорттың көлемі мен құрылымына әсер ете отырып, қазіргі заманғы сыртқы сауданы реттеуде елеулі рөл атқарады.
Ресей Федерациясының кедендік тарифі-Ресей Федерациясының кедендік шекарасы арқылы өткізілетін және сыртқы экономикалық қызметтің тауар номенклатурасына сәйкес жүйеленген тауарларға қолданылатын кедендік баждар (кедендік тариф) ставкаларының жиынтығы.
Кедендік тариф Ресей Федерациясының кедендік аумағына тауарларды әкелуге және осы аумақтан тауарларды әкетуге қатысты қолданылады.
Кеден бажы-РФ кеден органдарымен тауарларды РФ кеден аумағына әкелу немесе тауарды осы аумақтан әкету кезінде алынатын және осындай әкелудің немесе әкетудің ажырамас шарты болып табылатын төлем.
Ресей Федерациясының Сыртқы экономикалық қызметінің тауар номенклатурасын халықаралық практикада қабылданған тауарларды жіктеу жүйелерін негізге ала отырып, Ресей Федерациясының Үкіметі айқындайды.
Ресей Федерациясының кедендік тарифі үйлестірілген жүйе номенклатурасының «ресейлік нұсқасы» болып табылатын сыртқы экономикалық қызметтің тауар номенклатурасы (СЭҚ ТН) базасында құрылған.
СЭҚ ТН құрылымына сәйкес әрбір тауардың осы тауарды дәл сәйкестендіруге мүмкіндік беретін өзінің 9 таңбалы коды бар.
СЭҚ ТН-дағы деректер базасында кедендік статистика жұмыс істейді, барлық тауарға ілеспе құжаттама, оның ішінде жүк кедендік декларациясы ресімделеді.
Ресей Федерациясының кедендік тарифінің айрықша ерекшелігі Ресей Федерациясының аумағынан әкетілетін жекелеген тауарларға кедендік баждың болуы болып табылады.
Әкету бажы салынатын тауарлар тізбесі, сондай-ақ алынатын баж мөлшері Ел ішіндегі және шетелдегі жағдайдың өзгеруіне жедел ден қою мақсатында Ресей Федерациясы Үкіметінің өкімі бойынша жиі өзгертіледі.
Кедендік тарифтің маңызды функцияларының бірі ұлттық өндірушілерді шетелдік бәсекелестіктен қорғау болып табылады. Импортты тежеу баждың салыстырмалы жоғары ставкалары және тауарларды өңдеу дәрежесіне байланысты кедендік алымдар мөлшерін прогрессивті ұлғайту арқылы жүзеге асырылады.
Кедендік тарифтердің дәстүрлі фискалдық функциясы – мемлекеттік бюджет кірістерінің ұлғаюы – көптеген экономикалық дамыған елдерде екінші жоспарға (кедендік баждар, әдетте, бюджеттік кірістердің жалпы сомасының бірнеше пайызын ғана құрайды) кетті.
Кедендік тарифтің функциясын толығырақ қарастырайық.
1. Кедендік тариф әкелінетін тауарлардың қымбаттауына ықпал етеді және ұқсас немесе өзара алмастырылатын тауарлардың отандық жеткізушілерін ішкі нарықтағы шамадан тыс шетелдік бәсекелестіктен қорғайды. Отандық тауар өндірушілерді қорғау қажеттілігі бірқатар себептерге байланысты отандық өндірушілерге қарағанда әлемдік нарықта тауар жеткізушілердің бәсекеге қабілетті болуына байланысты.
2. Кедендік тарифтің алынатын баждары мемлекеттік бюджетке қаржы қаражатының түсу көздерінің бірі болып табылады.
Ресей үшін кедендік тарифтердің фискалдық функциясы да үлкен мәнге ие. Реформалардың жекелеген жылдарында импорттық баждарды алудан түскен түсімдер федералдық бюджеттің кіріс бөлігінің 30-40% — ын қамтамасыз етті.