Кеден органдарының құрылымы және жинақтау тәсілдері

XVII ғасырдағы сауданың басты ерекшелігі Бүкілресейлік нарықтың қалыптасуы болды, ол шаруашылық байланыстардың күшеюі және аумақтардың экономикалық мамандануына негізделген елдің әр түрлі бөліктері арасында тауарлар алмасудың күшеюі болып табылады. Сондай-ақ сыртқы сауда белсенді дамыды.

Ресей мемлекеті Кедендік механизм арқылы және бірінші кезекте тарифтер арқылы саудадағы Ресейдің ұлттық мүдделерін қорғау мақсатында кедендік заңнаманы жетілдіруге ұмтылды.

Жалпы алғанда, XVII ғасырдың ортасына қарай Ресейде кедендік реформалардың қажеттілігі туды.

Осы рефератта біз Кеден органдарының құрылымын, олардың функцияларын, кеден мекемелерін жинақтау тәсілдерін зерттеген болатын. Кедендік реформаның контекстінде осы уақыттағы Ресейдің кеден органдарының қызметінде үлкен рөл атқарған сауда және жаңа сауда жарғылары қаралды.

1. Ресей мемлекеті кеден органдарының XVII ғасырдағы құрылымы

Орыс мемлекетінің қалыптасуына және оның экономикасының дамуына қарай негізгі міндеті баж жинау және мемлекеттік қазынаны толықтыру болып табылатын кедендік күзет нығайтылды. XVII ғасырда кедендер барлық қалалар мен жерлерде болды, ал үлкен қалаларда олар бірнеше рет болды. Мысалы, Мәскеуде Үлкен кеден, Померная изба болды, онда астық тауарларынан баж салығы, жуылған изба, онда орман, отын, малдан баж салығы төленген.

Сонымен қатар, кедендік баж салығы ауылдық сауда орындары мен жәрмеңкелерде жиналды. Ол үшін уездік қалалардың кедендерінен бүтін адамдар жіберілді.

Кеденнің ұйымдық құрылымы өте қарапайым болды. Кеден Штаттарында целовальники болды. Кеденнің маңыздылығына байланысты олардың саны 10-нан 20-ға дейін адамды құрады. Бұл лауазымға қызмет еткен адамдар мен қара шие шаруалар тартылды. Олар Кеден басы сияқты посадтық адамдар мен уездік шаруалар сайлады. Олар да ант қабылдады. Олардың міндеттеріне бағалау және баж жинау кірді. Кеденде кіреберістер де болды. Олар Кеден кітаптарын жүргізді, басқа да құжаттарды ресімдеді және «жазбалармен»алым есебінен шағымданды.

XVII ғасырда кедендерді басқаруды бес кеден органдары жүзеге асырды: ширек, разрядты бұйрық, үлкен жорықтың бұйрығы, Сібір бұйрығы және қазан сарайының бұйрығы. Бұл органдар оларға бағынысты қалалар үшін бұйрықтар мен өкімдер шығарды. Оларға кедендік алымдар мен кедендердің жұмысы туралы есептер келіп түсті.

Кеден басқармасына әскери жүргізушілер де қатысты. Олар баж жинауға араласу құқығынсыз кеден қызметін жалпы қадағалауды жүзеге асырды.

XVII ғасырдың ортасына дейін Кеден бастары өзінің қаржылық қызметі туралы воевод алдында есеп берді. Бұл өз кезегінде баж салығын жинауды алған, ал кейде кеден ларына қолын кіргізген жауынгер тарапынан теріс пайдаланушылықты туындады.

XVII ғасырдың екінші жартысында кеденнің қызметіне бақылау функциялары бірте-бірте қону әлемімен сайланған кедендік бастарға ауысады. Сол кездегі құжаттарда воеводтарға кедендік бас пен бүтін басын «жүргізуге» тыйым салынғаны туралы айтылған, ал кеденшілердің іс-қимылдарын қарау міндеті қону жер старостасына жүктелді.

2. Кедендерді жинақтау тәсілдері

Ресейде орталықтандырылған мемлекеттің қалыптасуы мен дамуына қарай оның кедендік күзеті (қазіргі кеден органдарының прототипі) дамыды, оның негізгі міндеті мемлекеттік қазынаны толықтыру үшін баж жинау болып табылады.XVII ғасырдың ортасына қарай кедендер іс жүзінде барлық қалалар мен басқа да ірі қоныстарда болды, ал үлкен қалаларда (Мәскеуде және т.б.) олар бірнеше рет болды. Кедендерді қалыптастыру және оларды қызмет еткен адамдармен (кеденшілермен) жасақтау сол уақытта екі тәсілмен жүзеге асырылды.Бірінші әдіс кеден қызметінің «сенімдегі қызмет» өтеусіз негізде құрылғанын ескере отырып, «дұрыс» деп аталды: кеденде міндеттерді орындауға көпес, отырғызатын адамдар мен уездік шаруалардың өкілдері тартылды, олар ант қабылдады және белгілі бір мерзім ішінде ақысыз негізде повиналықты өтейді. Кедендерді «кеден бастары» деп аталатын — патшалық жарлықпен қызметке тағайындалатын көпестіктің өкілдері басқарды. Мұндай кеден қызметінің мәні келесіге келді: бір жыл ішінде алым бажының белгілі бір сомасы белгіленді және егер жыл қорытындысы бойынша жиналған баждың сомасы бұрын белгіленген мөлшерден асып кетсе, онда кедендік бас және өзге де қызмет еткен адамдар ынталандырылды.Кедендерді қалыптастырудың және сол уақыттарда бажды жинаудың екінші тәсілі «кедендерді ақтауға тапсыру» болды: мүдделі тұлға мемлекеттік қазынаға өткен бірнеше жыл үшін кедендік баждың орташа жиналуына тең белгілі бір ақша сомасын алдын ала енгізді, бұл үшін «Ақтауға кеден» алды және одан әрі бір жыл ішінде өз пайдасына барлық баж салығын жинады., қалыптастыра отырып, бұл ретте, кеден өз қалауы бойынша.

Кеден бажы есебінен қазынаны толтырудың осы тәсілдерінің қайсысы тиімді және тиімді болды, бізге айту өте қиын. Екі жолмен де өз артықшылықтары мен кемшіліктері болды.

3. XVII ғасырдың Ресейдің кедендік-тарифтік саясаты
Ресей (Мәскеу) мемлекетінің құрылуы XV-XVI ғ.ғ. кеден жүйесінің дамуын анықтайтын басты жағдай болды. Мемлекетте бірте-бірте кеден заңнамасы қалыптасып келеді, тауарларды сату мен өткізуді реттейтін құқықтық нормалар жетілдірілуде, қаржылық алымдар күшейтілуде. Шамамен XVI ғасырдың ортасынан баж жинау жөніндегі аппарат орталықтандырылған болды, ал кедендік салық салу регламенттелді. Кеденшілер орталық биліктің қамқорлығына қойылады.

Михаил Романовтың (1613-1645 жж.) патшалық ету кезеңінде баж салығы, әсіресе Ресейден тауарларды шығаруға одан да сараланған. Нан, қымбат Үлбір, парсы жібегі, сондай-ақ басқа да кейбір тауарлар үкімет қорықты деп жариялады және осы тауарларды сатудан түскен барлық пайданы өз қолында шоғырландырып, оларды жеке тұлғаларға сатуға тыйым салды. Тұтыну қатаң қудаланған темекіні, сондай-ақ мемлекеттік монополияның нысанасы болған астық шараптарын Ресейге әкелуге рұқсат етілмеген.Алексей Михайлович Романовтың (1645-1676 жж.) патшалық кезеңінде Мәскеу мемлекетінің жаңа институттарының қалыптасуы аяқталды, заңнамалық база одан әрі дамыды, дайындалды, содан кейін кедендік реформа жүргізілді.Алексей Михайлович патша 1648 ж. Ресейдің мемлекеттік құрылымының тәртібі туралы жаңа құжатты дайындауға міндеттеді. Осы мақсатта ол патшалардың оған дейін билеуші барлық грамоталарды, жарлықтарды, мақалаларды жинап, жаңа заңдарды, Ресейді басқару бойынша жаңа құқықтық құжатты құруға бұйрық берді.Мемлекет жинастыруды қабылдағаннан кейін кедендік реформалар ретінде тарихқа енген бірқатар шараларды жүзеге асырады. Бұл сауданы дамыту қажеттілігімен, шетелдіктерге артықшылықтарды жою қажеттілігімен, кедендік салық салуды жетілдірумен байланысты болды.

3.1 сауда жарғысы

Бірінші қадам 1649 жылы шетелдіктерге сауда мәселелеріндегі артықшылықтарды алып тастау болды. Оларға ерекше мемлекеттік грамоталар бойынша сауда жасауға рұқсат берілді. Кедендік баж салығы шетелдік көпестер әлдеқайда үлкен,чемрус төлейді.Кедендік реформалаудың келесі қадамы 1653 жылдың сауда Жарғысы болып табылады. Көптеген ресейлік кедендік баждар тауар бағасының әр рубльінен 5% мөлшерінде бірыңғай рубль бажымен, тұзбен – 10% бағадан, балық пен аң терісі – ерекше баж салығымен ауыстырылды. Шетелдік көпестер баж салығын төлеуге міндетті болды – Ішкі кедендегі тауар бағасының 6% — ы және орыс тауарларын шығару кезінде шекаралық кедендердегі жүру бажының 2% — ы.Кедендік реформаның ізашары IX Соборлық төсеудің тарауының жағдайы, ал онда жуу, қайта жару және көпірлер туралы 20 мақала болды. Аталған ереже кеден заңнамасы мен кеден ісін қалыптастыруда маңызды рөл атқарды және оның құқықтық негіздемесіне бастау алды. Баптарда алғаш рет кеденшілердің (жуушылардың, тасымалдаушылар мен көпіршілердің) тауарларды, жүктерді тасымалдауға және адамдардың орнын ауыстыруға бақылауды жүзеге асыру жөніндегі құқықтары мен міндеттері, сондай-ақ аталған құжатпен белгіленген ережелерді сақтау нормалары баяндалған. Ұлы реформатор Афанасий Лаврентьевич Ордин-Нащокин, боярин және воевод, Алексей Михайловичтің патшалық дәуірінің белгілі дипломаты, саудаға қамқорлық жасады, оны мемлекеттің әл-ауқатының кепілі деп санады, шетелдіктермен москвичтердің саудасын реттегендердің бірқатар жаңа мақалаларын өткізді. Ордин-Нащокин мәскеулік мемлекеттегі алғашқы саясаткерлердің бірі болды. 1667 жылда оның бастамасы бойынша Ресей мемлекетінде бірінші кедендік реформаның аяқталуы болып табылатын және Ресейдегі бірінші кедендік тариф болып саналады.