Кедендік бақылау туралы қазақша мағлұмат

Сыртқы экономикалық қызмет, Ең алдымен, сыртқы сауда елдің кедендік шекарасы арқылы заңды және жеке тұлғалардың тауарлар мен көлік құралдарын өткізуімен байланысты. Бұл ретте тауарлар мен көлік құралдары кедендік бақылауға және кедендік ресімдеуге жатады. СЭҚ немесе сыртқы сауданы жүзеге асыру процесінде туындайтын жағдайлардың, қатынастар мен байланыстардың барлық алуан түрлілігі әртүрлі тауарлардың, тұлғалардың құқықтық мәртебесін, олардың өзара, мемлекетпен, оның органдарымен, оның ішінде кеден органдарымен өзара қарым-қатынасының тәртібін белгілейтін тиісті заңнамалық және заңға тәуелді нормативтік актілермен реттелген.
Кедендік бақылауды жүргізу:
— сыртқы экономикалық айналымды жеделдетуге ықпал ететін жағдайлар жасау;
— тауарлар мен көлік құралдарын кедендік шекара арқылы өткізудің рұқсат ету тәртібі;

— контрабандаға, кеден ережелерін және салық заңнамасын бұзуға қарсы күрес жүргізу, сондай-ақ кеден шекарасы арқылы есірткі құралдарының, қарудың, оқ-дәрілердің, жарылғыш заттардың, халықтардың көркем, тарихи және археологиялық игілігі заттарының заңсыз айналымының жолын кесу;

— кедендік баждарды, салықтарды және өзге де кедендік төлемдерді уақтылы және толық өндіріп алу;

— Ресейдің сыртқы саудасының кедендік статистикасын және арнайы кедендік статистикасын жүргізу;

— кеден органдарының құзыреті шегінде валюталық бақылауды жүзеге асыру;
— сыртқы экономикалық қызметтің тауар номенклатурасын жүргізу және т. б.

Қазіргі уақытта бар кедендік бақылау туралы Нормативтік-құқықтық актілердің көп санының болуын ескере отырып, осы жұмыста осы кедендік құқық Институтының өзіндік ерекшелігі туралы түсінік бере алатын аса маңызды мәселелер талданатын болады.

Өз кезегінде, осы жұмыста жалпы нормалардың қолданылуы туралы сөз болады, өйткені бұл кейбір ерекшеліктерді ашу үшін қажет болады.

1. Кедендік бақылау ұғымы
Әкімшілік процесс құрылымындағы Кедендік бақылау орны оның кең және тар түсінігін ескере отырып айқындалады, олардың әрқайсысының өзінің нормативтік іске асырылуы мен практикалық маңызы бар.

Кедендік бақылау кең түсіну мағынасы бойынша қк 66-бабы 3-77-құжат Кеден кодексінің, РФ түрі мемлекеттік бақылау кедендік аумағына тауарларды әкелу Ресей Федерациясының және оларды осы аумақтан әкетуге қатысты. Кедендік бақылауды жүзеге асыратын кеден органдарына тауарлардың импорты мен экспорты кезінде мемлекеттік бақылаудың әртүрлі түрлерін үйлестіру функциясы жүктелген .

Кедендік бақылау — Ресей Федерациясының кеден заңнамасының сақталуын қамтамасыз ету мақсатында кеден органдары жүзеге асыратын шаралар жиынтығы. Кеден бақылауы кеден органдарының барлық іс жүргізу қызметін, оның ішінде кедендік ресімдеуді қамтиды. Кедендік бақылау шеңберінде ұйымдастыру-басқару, құқық қорғау және фискалдық шаралар жүйесі іске асырылуда. Өз кезегінде кең түсіндіру «Кедендік бақылау» және «кедендік ресімдеу»ұғымдарының арақатынасына мамандардың көзқарастарының айырмашылығын тудырады. Бір мамандар бұл ұғымдарды ажыратудың қажеттілігін көрмейді; басқалары кедендік бақылауды кедендік ресімдеу рәсімдеріне көмекші іс-әрекеттер ретінде бағынады; үшіншілері кедендік ресімдеуді Кедендік бақылау рәсімдерін құжаттық бекітумен ғана санайды; төртіншісі кедендік ресімдеу мен кедендік бақылаудың ажырамас байланысын көрсетеді, бірақ осы ұғымдардың негізделген нормативтік-процессуалдық айырмашылықтарын белгілейді. Осылайша, Кедендік бақылау Кеден ісін жүзеге асыру нысаны ретінде басқа нысандармен — кедендік шекара арқылы тауарлар мен көлік құралдарын өткізу тәртібін нормативтік реттеумен, кедендік ресімдеумен, кедендік төлемдерді өндіріп алумен қатар қарастырылады.

Сәйкес бабының 1-бөлігінің 1, ч. 1 бабы 3 тармағына және 19 бабы 1 11 ТК РФ кедендік бақылауды жүзеге асыруда кедендік реттеу бөлігінде ғана, кедендік реттеу кеден заңнамасында белгіленеді. Өзге заңнама нормаларын сақтау кедендік бақылаумен қамтылмайды. Осы ұстанымнан 1993 жылғы Кеден кодексіндегі кедендік бақылаудың анықтамасы неғұрлым дұрыс болып табылады.

Тар мағынада кедендік бақылау — Ресей Федерациясының кеден заңнамасын елеулі бұзушылықтарды анықтау және сақтауды қамтамасыз ету үшін жеткілікті белгілі бір нысандарда тексеру іс-қимылдарының жиынтығы (с.1. 358, ст. 366 ТК РФ). Басқа құқыққа қарсы әрекеттер арасында бөлінетін мұндай бұзушылықтардың сипаттамасы. Ең жиі кедендік бақылауды мамандар тар мағынада қарайды.

Тар мағынадағы Кедендік бақылау мен кедендік ресімдеу өзара тығыз байланысты, бірақ бірдей емес. Бұл санаттарды келесідей анықтауға болады.

Кедендік бақылау тауарлардың, көлік құралдарының және кеден ісіндегі тұлғалардың мәртебесін анықтау және растау, кеден ережелерін бұзудың жолын кесу және кеден ісі саласындағы жауапкершілікті іске асыру мақсатында кеден органдары жүргізетін тексеру операцияларының жиынтығын білдіреді. Кеден органдары жүзеге асыратын шаралардың жиынтығы деп кедендік бақылауды жүргізудің нысандары мен тәсілдері түсініледі.

Кедендік рәсімдеу — бұл кеден органдары мен өзге де тұлғалар тауарлардың мәртебесін сақтауға немесе өзгертуге бағытталған және кеден органдары құжатпен куәландыратын кедендік операциялар.

Кедендік бақылау шаралары тар мағынада тексеру әрекеттері болып қана қоймай, мәжбүрлі-алдын алу сипатында да бар. Бұдан басқа, кедендік бақылау барысында кеден органдары кедендік ережелерді бұзғаны үшін әкімшілік жауапкершілік шаралары жүйесін іске асыруда. Мұндай мәжбүрлеу шаралары Әкімшілік құқық бұзушылық туралы істер бойынша іс жүргізуді қамтамасыз ету шаралары және әкімшілік құқық бұзушылық туралы РФ Кодексімен (бұдан әрі — РФ ӘҚБК) реттелген әкімшілік жазалар болып табылады. Демек, Кедендік бақылау туралы Кеден ісі саласындағы мемлекеттік мәжбүрлеуді жүзеге асыру жүйесі ретінде айтуға болады, РФ ТК белгіленген тексеру іс-шараларымен шектелмейді. Кедендік бақылауды түсінудің мұндай тәсілі әлі күнге дейін ғылыми әдебиетте сирек кездеседі,бірақ РФ жаңа Кеден кодексінде өз негіздемесін табады. Егер сөзбе-сөз түсіндіруге 20 т. және 21-бабының 1-бөлігінің 11 ТК РФ, отыру қажет, бұл бақылау-тексеру іс-әрекеттерін жасау, қатаң айтқанда, болып табылады кедендік операциялар. Бұл тауарларды кедендік шекара арқылы өткізуге байланысты тауарлар мен көлік құралдарына қолданылатын ерекше құқықтық режимді қамтамасыз ететін ескерту-алдын алу сипатындағы кедендік қызмет.

Кедендік бақылаудың негізгі мақсаты-бұл әртүрлі тексерулердің көмегімен қатысушылар жүргізетін кедендік-құқықтық операциялар мен кеден ісі саласындағы іс-әрекеттердің кеден заңнамасы нормаларының талаптарына сәйкестігін анықтау және осының негізінде кедендік құқық бұзушылықтарды анықтау .

Кеден ісі саласындағы мемлекеттік бақылаудың құқықтық негіздері ретінде Кедендік бақылау принциптерінің жүйесін енгізу РФ КК елеулі жаңалығы болып табылады.

Мұндай принциптердің қатарына жатқызу керек:

— кедендік ресімдеу мен кедендік бақылаудың жалпыға бірдей болуы (14-б.);

— кедендік ресімдеу мен кедендік бақылаудың заңдылығы (14-б.);

— кедендік бақылаудың ең аз қажеттілігі, кедендік ресімдеу мен кедендік бақылауды әкімшілік тарифтік емес реттеу шарасы ретінде пайдалануға тыйым салу қағидаты (Б.);

— кедендік бақылаудың іріктелуі және жеткіліктілігі (358-Б.);

— Кедендік бақылау нысандарын таңдау кезінде тәуекелдерді басқару жүйесін пайдалану (б. 2 б. 358);

— кедендік бақылаудың жекелеген нысандарын қолданудан босату мүмкіндігі (386-Б .);

— тексеру дәрежесін анықтау үшін тәуекелдерді талдау әдістерін қолдану (358-Б.);

— Федералдық кеден қызметінің Кедендік бақылау стратегиясын әзірлеу (б. 4. 358);

— шет мемлекеттердің кеден органдарымен ынтымақтастық (358-Б.);

— кеден органдарының сыртқы экономикалық қызметке қатысушылармен және қызметі тауарлармен сыртқы сауданы жүзеге асырумен байланысты ұйымдармен, олардың кәсіби бірлестіктерімен өзара іс-қимылы (Б. 6 б. 358);

— кеден шекарасы арқылы тауар айналымын жеделдетуге ықпал ететін жағдайлар жасау (Б.);

— Кедендік бақылау жүргізу кезінде заңсыз зиян келтіруге жол бермеу (365-бап));

— кедендік бақылаудың техникалық құралдарын қолдану қауіпсіздігі (388-Б.

Осылайша, кедендік бақылауды жүргізу кезінде кеден органдары іріктеу принципін негізге алады және әдетте, Ресей Федерациясының кедендік заңнамасының сақталуын қамтамасыз ету үшін жеткілікті Кедендік бақылау нысандарымен ғана шектеледі. Принципі іріктеу дегенді білдіреді қажет бақылауды жүргізуге толық көлемде, яғни тексеруді барлық тауарлар. Алайда кедендік бақылау нысанын сайлау кеден органдарының айрықша құқығы болып табылады.

Бұл қағидат Дүниежүзілік кеден ұйымының кедендік рәсімдерін оңайлату және үйлестіру жөніндегі халықаралық конвенцияның (Киот Конвенциясы; 1999 ж.ред.) ережелеріне негізделген халықаралық практикаға жауап береді, оған сәйкес кедендік бақылау, әдетте, кеден заңнамасының сақталуын қамтамасыз ету үшін қажетті минимуммен шектеледі.