Сыртқы экономикалық қызметті кедендік реттеу

Сыртқы экономикалық қызметті мемлекеттік басқару органдары жүйесінде (бұдан әрі-СЭҚ) Ресей Федерациясының кеден қызметіне ерекше рөл беріледі, ол қазіргі кезде өзінің дамуы мен реформалауының жаңа кезеңін бастан кешуде.

РФ 2003 жылғы 28 мамырдағы № 61-ФЗ Заңымен РФ жаңа Кеден кодексі қабылданды. Бұл 2004 жылғы 1 қаңтардан бастап күшіне енген кеден заңнамасы саласындағы екінші кодталған нормативтік құқықтық акт болды[1] .

РФ Президентінің 2004 жылғы 9 наурыздағы №314 атқарушы биліктің федералдық органдарының жүйесі мен құрылымы туралы Жарлығына сәйкес, РФ Мемлекеттік Кеден комитеті РФ Федералдық кеден қызметі болып қайта құрылды (p.15)[2] , РФ Экономикалық даму және сауда министрлігінің қарамағындағы.

Осы Заңға тәуелді нормативтік құқықтық актіні орындау үшін РФ Экономикалық даму және сауда министрі 2004 жылғы 5 шілдедегі № 190 «Ресейдің ГТК Федералдық кеден қызметіне қайта құру жөніндегі ұйымдастыру іс-шаралары туралы» бұйрық қабылдады[3] .

2004 ж. 21 тамызда РФ Үкіметінің қаулысымен Федералды кеден қызметі туралы ереже бекітілді .

РФ кеден органдарының мақсаты кедендік бақылау және тауар алмасуды реттеу құралдарын неғұрлым тиімді пайдалану арқылы кедендік реттеуді жүзеге асыру, сыртқы саудаға жәрдемдесу, ұлттық экономиканың дамуын ынталандыру және басқа да бірқатар мақсаттар бойынша міндеттерді іске асыруға қатысу болып табылады.

РФ кеден органдарының негізгі міндеттері:

кедендік төлемдерді толық көлемде өндіріп алу және оларды федералдық бюджетке аудару;

РФ кедендік шекарасы арқылы тауарларды өткізу кезінде СЭҚ қатысушыларының тыйым салулар мен шектеулерді сақтауына мемлекеттік бақылауды жүзеге асыру;

тарифтік және тарифтік емес реттеу құралдарын пайдалана отырып, сыртқы экономикалық қызметті жүзеге асыруды бақылау;

кеден саласындағы қылмыстар мен әкімшілік құқық бұзушылықтарды анықтау, алдын алу, жолын кесу және ашу;

алдын ала тергеу органдарынан және соттан жасырынған, қылмыстық жазадан жалтарған адамдарды іздестіруді, сондай-ақ хабар-ошарсыз жоғалғандарды іздестіруді жүзеге асыру;

Ресейдің мемлекеттік, әскери, экономикалық немесе экологиялық қауіпсіздігіне қауіп төндіретін оқиғалар немесе әрекеттер туралы ақпаратты алу.

Ресей Федерациясының Кеден кодексінің 403-бабына сәйкес кеден органдары мынадай негізгі функцияларды орындайды:

кедендік ресімдеу мен кедендік бақылауды жүзеге асырады, РФ кедендік шекарасы арқылы тауар алмасуды жеделдетуге жағдай жасайды;

кедендік баждарды, салықтарды, баждарды, кедендік алымдарды өндіріп алады, Көрсетілген баждардың, салықтардың, алымдардың дұрыс есептелуін және уақтылы төленуін бақылайды, оларды мәжбүрлеп өндіріп алу жөнінде шаралар қабылдайды;

тауарлар мен көлік құралдарын кедендік шекара арқылы өткізу тәртібінің сақталуын қамтамасыз етеді;

Ресей Федерациясының Сыртқы сауда қызметін мемлекеттік реттеу туралы заңнамасына және Ресей Федерациясының халықаралық шарттарына сәйкес кеден шекарасы арқылы өткізілетін тауарларға қатысты белгіленген тыйым салулар мен шектеулердің сақталуын қамтамасыз етеді;

өз құзыреті шегінде зияткерлік меншік құқықтарын қорғауды қамтамасыз етеді;

контрабандаға және өзге де қылмыстарға, кеден ісі саласындағы әкімшілік құқық бұзушылықтарға қарсы күрес жүргізеді, кеден шекарасы арқылы есірткі құралдарының, қарудың, мәдени құндылықтардың, радиоактивті заттардың, жойылып кету қаупі бар жануарлар мен өсімдіктер түрлерінің, зияткерлік меншік объектілерінің, басқа да тауарлардың заңсыз айналымының жолын кеседі, сондай-ақ халықаралық терроризмге қарсы күреске және РФ әуежайларында халықаралық азаматтық авиация қызметіне заңсыз араласудың жолын кесуде жәрдем көрсетеді.;

Ресей Федерациясының валюталық реттеу және валюталық бақылау туралы заңнамасына сәйкес кеден шекарасы арқылы тауарлар мен көлік құралдарын өткізумен байланысты операцияларды валюталық бақылауды өз құзыреті шегінде жүзеге асырады;

сыртқы сауданың кедендік статистикасын жүргізеді;

кеден ісіне қатысты бөлігінде РФ халықаралық міндеттемелерінің орындалуын қамтамасыз етеді, шет мемлекеттердің кедендік және өзге де құзыретті органдарымен, халықаралық ұйымдармен ынтымақтастықты жүзеге асырады;

кеден ісі саласында хабардар етуді және консультация беруді жүзеге асырады, белгіленген тәртіппен мемлекеттік органдарды, ұйымдар мен азаматтарды кеден мәселелері бойынша ақпаратпен қамтамасыз етеді;

кеден ісі мәселелері бойынша ғылыми-зерттеу жұмыстарын жүргізеді.

РФ кеден органдары құқық қорғау органдары болып табылады және бірыңғай федералдық орталықтандырылған жүйені құрайды (сурет.1)[5] .

Сур. 1. РФ кеден органдарының жүйесі.

РФ Федералдық кеден қызметі (Ресей ФТС) — кеден ісіне тікелей басшылықты жүзеге асыратын орталық орган. Ол кеден органдарының жүйесіне кіретін мекемелер құруға құқылы, алайда құқық қорғауды жүзеге асырмайды. РФ Үкіметінің 2004 жылғы 21 тамыздағы №429 қаулысына сәйкес ФКҚ өкілеттіктерінің бірі ретінде «әкімшілік құқық бұзушылық туралы істер бойынша іс жүргізуді жүзеге асырады» [6].

РФ аймақтық кедендік басқармалары (РТУ) Ресейдің ФТС арасындағы аралық буын болып табылады. РТУ РВ кеден органдарының бірыңғай жүйесіне кіреді және Ресейдің ФКҚ тікелей басшылығымен ведомстволық бағынысты аймақтардың аумағында кеден ісіне жедел басшылықты жүзеге асырады.

Кедендер өз жауапкершілік аймағында кеден ісі міндеттерінің негізгі бөлігін тікелей іске асырады және ведомстволық бағынысты кеден бекеттерінің қызметін басқарады. Олар өзінің аумақтық орналасуына байланысты шекаралық және ішкі болып бөлінеді.

Шекараға РФ шекарасының көлік магистральдары қиылысатын жерлерде, сондай-ақ әуежайларда, теңіз порттарында орналасқан кедендер мен кеден бекеттері жатады. Оларға мыналар жатады және өту пункттері (өткізу) барлық автокөлік түрлеріне қозғалыс тоқтатылды шекарасы арқылы РФ. Әдетте, олар шекара арқылы тауарлар мен көлік құралдарының өтуін тіркейді және бұл туралы ішкі кеденге хабарлайды, кедендік бақылауды жүзеге асырады.

Ішкі кедендерге РФ кедендік аумағында СЭҚ қатысушылары (жүк алушылар мен жөнелтушілер) шоғырланған жерлерде орналасқан кедендер мен кеден бекеттері жатады. Олар тауарларды кедендік ресімдеуді және олардың жеткізілуін бақылауды, төленуге тиісті кедендік төлемдер алымдарын және басқа да кедендік рәсімдерді тікелей жергілікті жерлерде жүзеге асырады.