Кедендік қылмыстар елдің экономикалық қауіпсіздігіне қатер ретінде

Кез келген мемлекеттің табысты экономикалық және әлеуметтік дамуының негіздерінің бірі оның сыртқы экономикалық қызметінің (СЭҚ) қалыпты жұмыс істеуі болып табылады.

Бұл қызметтің ерекше маңызы-ол шаруашылықтың барлық салаларын жаңғыртуға, қоғамның қуатты материалдық базасын құруға үлкен үлес қосады және, сайып келгенде, оның азаматтарының өмірлік қажеттіліктерін толық қанағаттандыруға ықпал етеді.

Кез келген мемлекеттің сыртқы экономикалық саясатының аса маңызды міндеті сыртқы сауданы жан-жақты дамыту мен кеңейтудің, басқа елдермен ынтымақтастықтың өндірістік және өзге де түрлерінің тетігін жетілдірудің міндеті болды және болып қала береді, онсыз саяси және әлеуметтік-экономикалық өзгерістерді жүзеге асыру, еңбек өнімділігінің әлемдік көрсеткіштеріне қол жеткізу, ішкі нарықты жеткілікті көлемде және жоғары сапада қажетті тауарлармен толықтыру, сыртқы экономикалық мүдделерді нығайту мен қорғау мүмкін емес. Бұл міндетті шешу көбінесе осындай қайта құруларды табысты жүргізуге ғана емес, сондай-ақ мемлекеттің сыртқы экономикалық байланыстар саласындағы қызметін сенімді құқықтық қамтамасыз етуге да байланысты.

Кеңес мемлекетінің қылмыстық және кедендік заңнамасын тарихи талдау оның қызмет еткен барлық кезеңі ішінде бұл заңнама халық шаруашылығының аталған саласының қалыпты жұмыс істеуін қамтамасыз ету жөніндегі өз міндеттерін жеткілікті дәрежеде орындамағанын растайды.

80-жылдардың ортасында КСРО-да басталған СЭҚ-ты ырықтандыру заңды және жеке тұлғалардың тауар-материалдық құндылықтардың көп санын мемлекеттік шекара арқылы еркін өткізуі үшін объективті жағдай жасады, бірақ осымен бір мезгілде басқа елдермен сыртқы экономикалық байланысты жүзеге асыратын көптеген субъектілердің контрабандалық және өзге де қылмыстық қызметі үшін қолайлы орта туғызды.

Кеңес одағының бірыңғай мемлекеттік білім ретінде ыдырауы және бұрынғы одақтық республикалардың толық егемендігін жариялауы бұл жағдайды ушықтырды, өйткені жаңадан құрылған тәуелсіз мемлекеттердегі ауыр экономикалық дағдарысқа әкеп соқты және олардың СЭҚ-ын іс жүзінде бұзды. Осыған байланысты, тіпті жаңадан құрылған Тәуелсіз Мемлекеттер Достастығына (ТМД) кірген бұрынғы одақтас республикалар сыртқы нарыққа өз бетінше шығу қажеттілігінің алдына, бұрын республикааралық жеткізілімдер тәртібімен келіп түскен өнімді сатып алуға айырбасталатын валютаны жұмсау қажеттілігінің алдына қойылды.

Мұның барлығы бүкіл экономиканы тұрақтандыруда қайырымдылық рөл атқаратын олардың СЭҚ-на өте теріс әсер етті. 1991 жылдың соңына қарай сыртқы сауда іс жүзінде сал болды. 1990ж. салыстырғанда тауарлар экспорты бұл ескертуді дәлдеп ауыстыру қажет

Әрине, бұрынғы КСРО елдерінің, оның ішінде Ресей Федерациясының сыртқы саудасында қалыптасқан мұндай апатты жағдай барлық мүмкін тауар өнімі тапшылығының едәуір артуына алып келді және оның контрабандалық әкелінуінің, сондай-ақ шикізат ресурстары мен елдің әкетуінің сөзсіз өсуіне әкеп соқты.

Мәселен, монополияны сыртқы саудаға алып тастағаннан кейін, Ресейден жыл сайын барлық өндірілген мұнайдың 20% — ға дейін, минералды тыңайтқыштардың 34% — ы заңсыз шығарылып, батысқа қарай ағады және шетелдік банктерде 18-20 млрд. доллар тұрады .

Жаппай тұтынудың дәстүрлі тауарларымен қатар – өнеркәсіптік өнімдер, тамақ өнімдері, алкоголь сусындары және т.б. – Ресейге заңсыз әкелу және одан әкету заттары: қару-жарақ, стратегиялық материалдар, қоршаған ортаға зиянды өндірістік қалдықтар, уландырғыш, улы және радиоактивті заттар, есірткі және есірткі құралдары және т. б. болып табылады, бұл РФ СЭҚ қалыпты бұзады ғана емес, сонымен қатар мемлекеттік, қоғамдық, экологиялық қауіпсіздікке, халықтың денсаулығы мен имандылығына орны толмас зиян келтіреді.

Осыған байланысты, Ресей мемлекеті атынан оның заң шығарушы органдары аталған қылмыстармен күрес жөніндегі жаңа бағдарламаны ғана емес, сонымен қатар уақыт рухына жауап беретін жаңа заңнаманы да әзірлеу және өмірге енгізу қажеттілігі пайда болды.

Осы аспектіде пайда болған проблемалар, белгілі бір дәрежеде, 1996 ж.Ресей Федерациясының жаңа Қылмыстық Кодексінің (РФ ҚК) күшіне енуімен алынып тасталды, көптеген жобалары ұзақ уақыт бойы еліміздің жоғары заң шығару органының комитеттері мен комиссияларында талқыланды.

Бірақ, мемлекеттің СЭҚ және басқа да шаруашылық жүргізуші субъектілерді қылмыстық қол сұғушылықтан қорғауға бағытталған РФ ҚК аталған баптарының заңдық талдауы көрсеткендей, бұл нормалар жеткілікті ғылыми пысықталмаған болып шықты, осыған байланысты құқықтық сипаттағы елеулі қателіктерге Ие, оларды жоюсыз оларды қолдану сыртқы экономикалық байланыстар саласындағы, оның ішінде кеден заңнамасы саласындағы қылмыстарға қарсы күресте қажетті әсер бере алмайды.

Ресейде нарықтық экономиканың талаптарына жауап беретін кедендік заңнаманы қалыптастыру жалғасуда. 2004 жылдың 1 қаңтарынан бастап Ресей Федерациясының жаңа Кедендік кодексі (РФ КК) күшіне енді, оның қабылдануымен Ресейдің кедендік заңнамасы әлемде ең дамыған және ашық болып табылады. Ол қолданыстағы Еуропалық кеден кодексінің негізгі қағидаттарын елеулі дәрежеде ескереді. РФ КК-да, атап айтқанда, кеденді ол арқылы қозғалатын тауарларды жаппай бақылауға емес, жалпы қауіпсіздік, азаматтардың денсаулығы, зияткерлік меншік және т.б. үшін тәуекелдермен байланысты іріктемелі бақылауға бағыттайтын тәуекелдерді басқарудың Батыс тұжырымдамасы іске асырылған.

1993 жылы РФ КК қабылданған сәттен бастап, кедендік заңнаманы дамыту, Әдетте, Кеден ұйымдарының саны бірнеше мыңнан асатын заңға тәуелді нормативтік-құқықтық актілерді шығаруы арқылы жүргізілді. Бұл Кеден-құқықтық нормалардың шамадан тыс шатастырылуына және бір жағынан, екінші жағынан РФ қолданыстағы Азаматтық, Салық, қаржы және өзге де заңнамасының нормаларымен олардың арасында елеулі қайшылықтардың туындауына әкелді.

Қылмыстық құқық теориясында және қылмыстық заңнамада РФ-да жасалатын кедендік қылмыстар үшін жауапкершілік туралы көптеген мәселелер шешілмеген болғандықтан, бұл жұмыста заң ғылымының қазіргі ұстанымдарынан басқа мемлекеттермен сыртқы экономикалық байланыстарды жүзеге асыру процесінде қалыптасқан қоғамдық қатынастар мен елдің экономикалық қауіпсіздігіне қол сұғатын қылмыстардың мәнін жан-жақты зерттеуді жүзеге асыруға, сондай-ақ зерттелетін қылмыстардың құрамы туралы оқу-жаттығу тұжырымдамасын талдауға әрекет жасалды.

1. Мемлекеттің экономикалық қауіпсіздігі.
Кеден органдарының оны қамтамасыз етудегі рөлі.
Әлемдік тәжірибе көрсетіп отырғандай, экономикалық қауіпсіздікті қамтамасыз ету-бұл ел Тәуелсіздігінің кепілдігі, тұрақтылық пен қоғамның тиімді өмір сүруінің шарты, табысқа қол жеткізу. Бұл экономика Қоғам, мемлекет және жеке тұлға қызметінің өмірлік маңызды жақтарының бірі болып табылатындықтан, Ұлттық қауіпсіздік ұғымы экономиканың өміршеңдігін, сыртқы және ішкі қауіп-қатерлер кезінде оның беріктігін бағаламай мүмкін емес. Сондықтан экономикалық қауіпсіздікті қамтамасыз ету маңызды ұлттық басымдықтардың қатарына жатады.

Қазіргі уақытта ғылымда экономикалық қауіпсіздіктің бірыңғай және жалпы қабылданған түсінігі жоқ. Әртүрлі ғалымдар шығарған анықтамаларды талдау оларды екі негізгі топқа анықтауға мүмкіндік береді. Бірінші топты экономикалық қауіпсіздікті қауіп-қатерлерден қорғалу жағдайы ретінде сипаттайтын анықтамалар құрайды. Атап айтқанда, мемлекеттің ұлттық қауіпсіздігінің маңызды құрамдас бөлігі экономикалық қауіпсіздік болып табылады. Ол экономика саласындағы ұлттық, мемлекеттік мүдделердің күштік құрылымдарды қоса алғанда, мемлекеттің барлық қажетті құралдарымен және институттарымен қамтамасыз етілген сыртқы және ішкі қатерлерден сенімді қорғалуын білдіреді. Екінші топты экономикалық қауіпсіздікті экономикалық жүйенің сапалық сипаттамасы ретінде сипаттайтын, оның халықтың қалыпты өмір сүру жағдайларын қолдау қабілетін, халық шаруашылығын дамыту ресурстарымен тұрақты қамтамасыз етуді, сондай-ақ Ресейдің ұлттық-мемлекеттік мүдделерін дәйекті іске асыруды айқындайтын анықтамалар құрайды.

Менің ойымша, экономикалық қауіпсіздіктің мәнін, оны мемлекет пен экономиканың ұлттық және халықаралық деңгейлерде қоғамдық қажеттіліктерді тиімді қанағаттандыруды қамтамасыз ету қабілеті ретінде айқындауды барынша толық көрсетеді.

Басқаша айтқанда, экономикалық қауіпсіздік ұлттық экономиканың тиімді динамикалық өсуіне, оның қоғамның, мемлекеттің қажеттіліктерін қанағаттандыру, сыртқы және ішкі рыноктардағы бәсекеге қабілеттілікті қамтамасыз ету қабілетіне қолайлы ішкі және сыртқы жағдайлардың жиынтығы болып табылады.

Мемлекеттің экономикалық қауіпсіздігі күрделі және көп жоспарлы құрылым болып табылады. Ұлттық қауіпсіздік жүйесінің бір бөлігі бола отырып, ол оның құрылымына кіретін барлық элементтерді: әскери, технологиялық, азық-түлік және экологиялық қауіпсіздікті қалыптастыру үшін бір мезгілде негізді құрайды. Мемлекеттің экономикалық қауіпсіздігі ең алдымен экономиканың өзінің тиімділігімен қамтамасыз етілуге тиіс екенін атап өткен жөн. Бұл ретте елдің экономикалық қауіпсіздігін қамтамасыз ету қандай да бір ведомствоның немесе қызметтің айрықша ерекшелігі болып табылмайды. Ол мемлекеттік органдардың барлық жүйесімен, экономиканың барлық буындары мен құрылымдарымен қолдауға тиіс.