Ресейдің кеден қызметінің қалыптасуы мен дамуы

Ресей кеден қызметінің қалыптасуы мен дамуы Ресей мемлекеттілігінің тарихымен тығыз байланысты. Барлық ғасырларда елдің үздік адамдары мемлекеттің экономикалық мүдделерін қорғаудың алдыңғы шебінде тұрды.

Салықсыз сауда-саттық жоқ екенін ұмытуға болмайды, және кедендік салықтар, баждар мен алымдарға үкіметтің көптеген іс-шаралары ресейлік адамдардың игілігі үшін және елдің пайдасына қаржыландырылды. Кедендік алымдар экономиканы дамытуға, қорғанысқа, денсаулық сақтауға, білім беруге, мемлекеттік реформаларды қаржыландыруға бағытталды. Көптеген көрнекті сәулет құрылыстары кеден жинаған қаражатқа салынғаны құпия емес. Контрабандаға қарсы күресті Ресей тарихының барлық кезеңдерінде кеден органдары жүзеге асырды. Ол тыйым салынған тауарларды шығаруға және әкелуге ғана қатысты емес. Мәскеу мемлекетінде кеденшілер тыйым салынған шіркеу заттарын, еретикалық кітаптарды, ойын карталарын алып өтуге жол бермеді, осылайша Ресей халқының рухани өсіміне қарсы әрекет етті.

Мемлекеттік мүдделерді қорғауда бола отырып, XY-XYII ғғ. кеденшілері шетелдерден келген Ресей жерлері мен бекіністерінің құпия карталарын ұстады. Ресей мемлекетінің барлық жоғары басшылары, патшалар мен императорларды қоса алғанда, кедендік тексеруден аулақ бола алмады, өйткені Ресей империясының заңдары бойынша ешкім одан босатыла алмады. Ресейдің кедендік туының түсі кеден ведомствосына тиесілі тұлғалардың абыройын, қадір-қасиетін, сенімділігі мен әділдігін білдіреді.

Кеден қызметі ғасырлар бойы қалыптасқан өзінің ең жақсы дәстүрлерін сақтай отырып, 1991 жылдан бастап-Ресей Федерациясының Мемлекеттік Кеден комитетінің құрылған уақытынан бастап дамудың жаңа кезеңіне кірді. Осыған байланысты кеден қызметінің мыңжылдық тарихын жаңа реалиймен байытатын тақырып бойынша әрбір зерттеу маңызды болып табылады.

Курстық жұмыстың мақсаты 19912 жылдан қазіргі уақытқа дейін Ресейдің кеден қызметінің қалыптасу және даму кезеңдерін қарастыру болып табылады.

Міндеттері курстық жұмыс:

— кеден органдарының болу қажеттілігін, олардың мақсаттары мен міндеттерін көрсету;

— 1991 жылдан қазіргі уақытқа дейін кеден қызметінің қалыптасу кезеңдерін талдау.

Курстық жұмыста зерттеу объектісі РФ кеден қызметі болып табылады. Зерттеу пәні 1991 жылдан қазіргі уақытқа дейін кеден қызметін дамыту кезеңдері болып табылады.

Курстық жұмысты жазу үшін қазіргі заманғы оқу-әдістемелік материалдар, мерзімді басылымдар мақалалары және Интернет ақпараттық ресурстары пайдаланылды.

1-тарау. РФ кеден органдарының миссиясы оның қызметінің тиімділігін арттыру факторы ретінде

1.1 Ресей Федерациясы кеден органдарының миссиясы мен мақсаттары

Ресейдегі кеден қызметінің теориялық қағидаттары негізінде біз оның пайымын, миссиясын дамудың стратегиялық мақсаттарын қалыптастыра аламыз.

Кеденнің пайымын келесідей тұжырымдауға болады:

Кеден – қазіргі заманғы, кәсіби және жақсы қамтамасыз етілген қызмет, ол қоғам мен ортаны тиімді қорғауды жүзеге асырады және сыртқы шекарада және елдің аумағында кедендік ережелерді сақтауды қамтамасыз етеді, оны сыртқы заңды сауданы ынталандырумен теңдестіреді.

Кеденнің Бизнес-миссиясы :

1. Өз қызметінде кеден қауіпсіздік саласындағы халықаралық жағдайға ден қояды және қоғам мен ортаны сыртқы қауіптерден қорғайды;

2. Сонымен қатар, кеден барлық клиенттерге тең қатынаста кеден ережелерін нақты қолдануды қамтамасыз етеді. Тиімді бақылауды жүзеге асыру үшін қажетті деңгейде Кедендік бақылау мен формальдылықты сақтай отырып, халықаралық сауданы жеңілдете отырып;

3. Кеден қызметі өз жұмысын Ресей Федерациясының сыртқы шекарасын қорғап және басқа ұлттық және халықаралық инстанциялармен ынтымақтаса отырып жүзеге асырады.

Кеденнің стратегиялық мақсаттары :

1. Құқық бұзушылық пен қылмыстың алдын алу және ашу арқасында қорғалған қоғам, экономика және орта;

2. Жақсартылған Халықаралық кедендік орта, дәл есептелген және жиналған кедендік төлемдер;

3. Кеден қызметінің тиімді қызметі:

3.1. кеден жұмысында тиімді, заманауи жұмыс әдістері, Жабдықтар және жұмыстың жаңа әдістері қолданылады;

3.2. кеден қызметінің құрылымы функционалдық және тиімді ұйымдастырылған;

3.3. кеденде риза, дәлелді және адал қызметкерлер, сондай-ақ сенімді, қазіргі заманғы және ынталандырушы мансаптық өсу жұмыс ортасы.

Кеденнің ерекшелігі, ол адамды қолданыстағы заңның белгілі бір шектерімен шектейді, сондықтан оны біреу жақсы көруі екіталай. Бірақ Ресейдің кеден органдары адамдар кеденнің елдің экономикалық мүдделерін қорғау сияқты маңызды миссиясын сезінуге ұмтылады, ол міндеттердің кең ауқымын қамтиды. Олардың ішінде мәдени және тарихи құндылықтар контрабандасымен күрес, қатардағы тұтынушыны жалған өнімдерден қорғау және т. б.

1.2 РФ кеден органдарының бизнес-миссиясын қалыптастыру тәсілі ретінде кеден заңнамасының жаңа стандарттары

Бүкіл әлемде болып жатқан экономикалық қайта құрулар, жаһандану, интеграция, әлемдік шаруашылық байланыстарды жандандыру процестері ТМД елдеріне (оның ішінде Ресей Федерациясы мен Өзбекстанға) өздерінің жеке, кедендік реттеудің ұлттық ережелерін іздеуге және орнатуға мүмкіндік бермейді. Оларды жалпыға бірдей қабылданған халықаралық нормалар мен принциптермен біріздендіру сөзсіз болады.

Ұлттық кеден заңнамасын біріздендіру мен үйлестіру нақты белгіленген үрдісі тұтастай алғанда кедендік реттеу тұжырымдамасының елеулі өзгерістерге алып келеді[14, с. Ескерту.

1. Кедендік заңнама ұлттықтан жоғары сипатқа ие болып келеді. Соңғы онжылдықта көптеген елдердің кедендік (мысалы, валюталық) заңнамасы «интернационалданған»болып отыр.

Көптеген шет елдерде кедендік реттеу практикасы кеден мәселелеріне «Егемен заң шығарушылықтан» дәйекті түрде бас тартуды көрсетеді. Ұлттық кеден заңнамасы халықаралық кеден құқығының қалыптасатын үрдістері мен қағидаттарынан кейін келеді. Әлемнің көптеген елдері өзара сауданы дамыту барлығы үшін игілік екенін, ал халықаралық сауданы кедендік реттеудің бірыңғай стандарттары — бұл қажеттілік екенін бұрыннан түсінді.

Көптеген шет елдердің Кеден кодекстері жалпы құқықтық негізде құрылған — кедендік рәсімдерді оңайлату және үйлестіру туралы халықаралық конвенцияның (1973 жылғы Киот Конвенциясының), Дүниежүзілік кеден ұйымының негіздемелік стандарттарының (бұдан бұрын бұл ұйым Кедендік ынтымақтастық кеңесі деп аталды), бірқатар көпжақты халықаралық шарттардың ережелері. Осының салдарынан, осы елдердегі кеден ісі ұқсас ұйымдық-құқықтық базасы бар, бірақ ұлттық заңнамалардың белгілі бір айырмашылықтарына (бірақ принципті мәселелер бойынша емес) байланысты өз ерекшеліктері бар.

ГАТТ/ДСҰ, ЮНКТАД, Дүниежүзілік кеден ұйымы және басқа да беделді халықаралық ұйымдар сыртқы сауда және кедендік реттеу саласындағы ұлттық заңнамаларды қалыптастыру кезінде Тәуелсіз Мемлекеттер ескермейтін бірыңғай халықаралық стандарттар мен нормаларды қалыптастырады, тіпті жоғарыда аталған ұйымдардың мүшесі болмайды. Мұндай жағдайда халықаралық кеден құқығының әмбебап нормалары кедендік қатынастарды халықаралық құқықтың жалпыға танылған қағидаттары мен әдет-ғұрыптары ретінде реттеу кезінде қолданылады.

2. Кедендік реттеудің жаңа философиясы қалыптасады. «Чемодан құқығы тұжырымдамасы» — жолаушылардың багажына кедендік бақылауды жүзеге асыруға бағытталған кедендік құқық. Тек қана полиция функцияларын жүзеге асыруға бағытталған кедендік реттеу кедендік реттеудің фискалдық моделінің орнына жол береді. Бүгінгі күні сыртқы экономикалық қызметке қатысушылардың кәсіпкерлік мүдделерін ескеретін кедендік реттеуге түбегейлі жаңа тәсілдің пайда болуы туралы толық сеніммен айтуға болады. Кедендік реттеудің қазіргі заманғы идеологиясында экономикалық сипаттағы әдістер айқын басым. Кедендік заңнама көбінесе экономикалық құқықпен интеграцияланады. Мұндай симбиоздың нәтижесі, мысалы, жаңа экономикалық кеден режимдерінің пайда болуы – кедендік аумақта қайта өңдеу, кедендік аумақтан тыс қайта өңдеу, ішкі тұтыну үшін қайта өңдеу, кедендік қойма, уақытша әкелу. Бұл-мақаланың бастамасы.

Кеден заңнамасын дамыту енді фискалдық себептерге ғана емес, сонымен қатар кәсіпкерлікті қолдау мен дамытудың құралы ретінде тиімді пайдаланылуы мүмкін екенін ұғынуға негізделген. «Экономикалық кедендік құқық» елдегі экономикалық қызметті жандандыруға, жаңа жұмыс орындарын құруға, бюджеттік табыстың жаңа көздерін қалыптастыруға жәрдемдесуге бағытталған. Еркін кеден аймақтарын құру өз уақытында тұтас өңірлердің экономикалық қайта түлеуінің және тіпті жаңа мемлекеттердің пайда болуының негізі болды.