Кеден органдарының құрылымы мен өзара іс-қимылы

Мемлекеттің экономикалық егемендігі мен экономикалық қауіпсіздігін қорғауды жүзеге асыратын құқық қорғау органдары жүйесінде Ресей Федерациясының кеден органдары ерекше орын алады.

Кеден ісі (кеден қызметі) пайда болды және бар, себебі мемлекеттердің шекарасы арқылы тауарлар мен көлік құралдарының әртүрлі түрлері тасымалданады. Әртүрлі елдер арасында айналыстағы жылжымалы мүлік массасының өсуімен кеден ісінің көлемі мен мәні ұлғаюда.

Кедендік қызмет-Күрделі кешенді ұғым, ол Ресей мемлекетінің сыртқы және ішкі саясатымен тығыз байланысты. Оны жүзеге асыру барысында мақсаттардың екі тобы жүзеге асырылады: экономикалық және құқық қорғау.

Кедендік қызметтің экономикалық мақсаттары кеден ісінің фискалдық және реттеушілік функцияларын жүзеге асырумен байланысты.

Құқық қорғау мақсаттары елдің қауіпсіздігін қамтамасыз етуге (мемлекеттің қауіпсіздігін, қоғамдық тәртіпті, халықтың адамгершілігін, адамдардың өмірі мен денсаулығын қорғауға), өсімдіктер жануарларын, қоршаған табиғи ортаны қорғауға; әкелінетін тауарларды ресейлік тұтынушылардың мүдделерін қорғауға; есірткі құралдарының, қарудың, көркем, тарихи және археологиялық игілік заттарының заңсыз айналымының жолын кесуге және т. б. бағытталған.

Кеден қызметін жиынтығында иерархиялық, қатаң орталықтандырылған жүйені құрайтын арнайы кеден органдары жүзеге асырады.

Жұмыстың мақсаты кеден органдарының құрылымын анықтау.

Жұмыстың міндеттері кеден органдарына анықтама беру, кеден органдарының құрылымын және олардың өзара іс-қимылын сипаттау.

1. Кеден органы және олардың функциялары
Кеден органдарына «Ресей Федерациясының кедендік саясаты, сондай-ақ тауарлар мен көлік құралдарын Ресей Федерациясының кедендік шекарасы арқылы өткізудің тәртібі мен шарттары, кедендік төлемдерді өндіріп алу, кедендік ресімдеу, кедендік бақылау және кеден саясатын жүзеге асырудың басқа да құралдары»ұғынылатын Кеден ісін жүзеге асыру жүктелген[1] .

Конституцияның 74-бабы РФ аумағында кедендік шекараларды белгілеуге тыйым салады[2]. Осы конституциялық ережелерге сәйкес Ресей Федерациясының Кеден кодексі (РФ КК) кеден ісі федералдық мемлекеттік билік органдарының қарауына жататынын белгілейді (1 бап). Осыдан, барлық кеден органдары федералдық органдар, олардың қызметкерлері – федералдық қызметшілер, олардың мүлкі – федералдық меншік, кедендік құқық нормалары – федералдық нормалар болып табылады.

Мемлекеттің кеден ісі саласындағы монополиясы Бірыңғай кеден саясатымен, кедендік аумақтың, кедендік шекараның, кедендік құқықтың біртұтастығымен, кеден органдарының бірыңғай жүйесімен қамтамасыз етіледі.

Кеден органдары мынадай негізгі функцияларды орындайды:

1) кедендік ресімдеу мен кедендік бақылауды жүзеге асырады, кедендік шекара арқылы тауар айналымын жеделдетуге ықпал ететін жағдайлар жасайды;

2) кедендік баждар, салықтар, кедендік алымдар алады, оларды мәжбүрлеп өндіріп алу жөнінде шаралар қабылдайды;

3) тауарлар мен көлік құралдарын кедендік шекара арқылы өткізу тәртібінің сақталуын қамтамасыз етеді;;

4) кедендік шекара арқылы өткізілетін тауарларға қатысты белгіленген тыйым салулар мен шектеулердің сақталуын қамтамасыз етеді;

5) Зияткерлік меншік құқықтарын қорғауды қамтамасыз етеді;

6) кеден ісі саласындағы контрабандаға және өзге де қылмыстарға, әкімшілік құқық бұзушылықтарға қарсы күрес жүргізеді;

7) тауарлар мен көлік құралдарын кедендік шекара арқылы өткізуге байланысты резиденттер мен резидент еместердің валюталық операцияларына бақылауды жүзеге асырады;;

8) сыртқы сауданың кедендік статистикасын жүргізеді;

9) шет мемлекеттердің кеден және өзге де құзыретті органдарымен, кеден ісі мәселелерімен айналысатын халықаралық ұйымдармен ынтымақтастықты жүзеге асырады;

10) кеден ісі саласында хабардар етуді және консультация беруді жүзеге асырады;

11) кеден ісі саласында ғылыми-зерттеу жұмыстарын жүргізеді.

2. Кеден органдарының құрылымы
Кеден органдары бірыңғай федералдық орталықтандырылған жүйені құрайды.[3] кеден органдары атқарушы билік органдарының жалпы жүйесінің кіші жүйесін білдіреді. Тиімді кедендік реттеу мақсатында кеден органдарының үйлестіруі мен өзара іс-қимылын Ресей Федерациясындағы кеден ісіне жалпы басшылықты жүзеге асыратын Ресей Федерациясының Үкіметі қамтамасыз етеді.

Кеден органдарының жүйесін атқарушы биліктің федералдық органы басқарады, кеден ісі саласындағы уәкілетті – РФ Мемлекеттік Кеден комитеті. Ресейдің ГТК-кеден органдары жүйесінің жалғыз органы, өз құзыреті шегінде кеден ісі саласындағы нормативтік құқықтық актілерді шығаруға құқығы бар.[4]

Ресей Федерациясы Кеден Кодексінің 402-бабына сәйкес кеден органдары:

1) кеден ісі саласында уәкілетті Федералдық қызмет;

2) өңірлік кеден басқармалары;

3) кедендер;

4) кеден бекеттері.

Кеден органдарының жүйесіне кеден органдарының қызметін қамтамасыз ету үшін Кеден ісі саласындағы уәкілетті Федералдық қызметтің қарауындағы құқық қорғау органдары болып табылмайтын мекемелер де кіреді.

РФ Үкіметінің 2004 жылғы 21 тамыздағы № 429 қаулысына сәйкес» Федералдық кеден қызметі РФ заңнамасына сәйкес Кеден ісі саласындағы бақылау және қадағалау бойынша функцияларды, сондай-ақ валюталық бақылау агентінің функцияларын және контрабандаға, өзге де қылмыстарға және әкімшілік құқық бұзушылықтарға қарсы күрес бойынша арнайы функцияларды жүзеге асыратын атқарушы биліктің федералдық органы болып табылады » [5] .

Федералдық кеден қызметі Ресей Федерациясының Экономикалық даму және сауда министрлігінің қарамағында және өз қызметінде РФ Конституциясын, федералдық конституциялық заңдарды, федералдық заңдарды, Ресей Федерациясы Президентінің жарлықтары мен өкімдерін, Ресей Федерациясы Үкіметінің қаулылары мен өкімдерін, Ресей Федерациясының халықаралық шарттарын, Ресей Федерациясының Экономикалық даму және сауда министрлігінің, Ресей Федерациясының Қаржы министрлігінің және Ресей Федерациясының Орталық Банкінің нормативтік құқықтық актілерін басшылыққа алады., сондай-ақ кеден қызметі туралы Ережеге сәйкес жүзеге асырылады.

Федералдық кеден қызметі өз қызметін тікелей кеден органдары және шет елдердегі қызмет өкілдіктері арқылы атқарушы биліктің басқа федералдық органдарымен, РФ субъектілерінің атқарушы билік органдарымен, жергілікті өзін-өзі басқару органдарымен, РФ Орталық банкімен, қоғамдық бірлестіктермен және басқа да ұйымдармен өзара іс-қимылда жүзеге асырады.

Федералдық кеден қызметін РФ Экономикалық даму және сауда министрінің ұсынуы бойынша РФ Үкіметі қызметке тағайындайтын және қызметтен босататын басшы басқарады. Федералдық кеден қызметі басшысының орынбасарлары болады.

Федералдық кеден қызметі болып табылады заңды тұлға, Мемлекеттік елтаңбасы бейнеленген мөрі Ресей Федерациясының өз атауы жазылған мөрі, басқа да мөрлері, мөртабандары және бланкілері, геральдикалық белгісі – эмблемасы, туы және вымпел, сондай-ақ банктерде шоттары болады. Федералдық кеден қызметінің орналасқан жері-Мәскеу қаласы.

Өңірлік кеден басқармасы (РТУ) Ресей ГТК 2002 жылғы 10 қазандағы № 1082 бұйрығымен бекітілген өңірлік кеден басқармасы туралы жалпы ереже негізінде әрекет етеді.

«Федералдық округтегі Ресей Федерациясы Президентінің өкілетті өкілі туралы» РФ Президентінің 2000 жылғы 21 маусымдағы № 1149 Жарлығына сәйкес құрылған әрбір федералдық округтерде рту, Ресей ГТК мен кедендердің, жергілікті жерлердегі кеден бекеттерінің арасындағы байланыстырушы буын бола отырып, бағынысты кедендердің, кеден бекеттерінің қызметін ұйымдастыруды, басқаруды, үйлестіруді және бақылауды жүзеге асырады.

Қызмет аймағында кеден ісін ұйымдастыра және басқа да міндеттерді шеше отырып, РТУ РФ мемлекеттік билік органдарымен, РФ субъектілерінің мемлекеттік билік органдарымен, жергілікті өзін-өзі басқару органдарымен, жеке және заңды тұлғалармен өзара іс-қимыл жасайды. Рта заңды тұлға, анықтау органы және құқық қорғау органы болып табылады.

РТУ шаруашылық қызметті жүргізуге, мемлекеттік тапсырыс берушінің функцияларын жүзеге асыруға құқылы, федералдық меншік болып табылатын бекітілген мүлікке қатысты жедел басқару құқығына ие. РТУ нормативтік құқықтық актілер шығару құқығымен шектелген және нормативтік емес сипаттағы құқықтық актілер шығарады.