Кеден ісінің құрылымы мен мазмұны, РФ-дағы кеден саясаты

Сыртқы экономикалық қызметті орталықсыздандыру және экономиканы әлемдік шаруашылыққа интеграциялау сыртқы сауда қатынастарын реттеу қажеттілігін алдын ала айқындайды. Барлық осы процестер құқықтық нормалармен нақты реттелген тиісті кедендік тетікпен қамтамасыз етілуге тиіс. Мұны экономиканың қалыпты жұмыс істеуі мен азаматтық қоғамның дамуы талап етеді. Бұған өзінің саяси тәуелсіздігі мен экономикалық қауіпсіздігін қамтамасыз етуге ұмтылатын кез келген мемлекеттің ажырамас функциясы болып табылады. Осыған байланысты сыртқы сауда қатынастарын реттеу мәселелерін зерделеу өзекті болып табылады.

Курстық жұмыстың мақсаты Ресей Федерациясындағы кеден ісі мен кеден саясатының құрылымы мен мазмұнын зерттеу болып табылады.

Осыған байланысты, осы мәселені ашу кезінде жұмыс құрылымын алдын ала анықтаған негізгі міндеттер::

· кеден ісі мен кеден саясаты қашан пайда болғанын, қазіргі уақытта кеден жүйесінің алғышарттары мен жағдайы қандай екенін анықтау қажет;

* бұдан әрі жұмыста «кеден ісі» және «кеден саясаты»ұғымдарын егжей-тегжейлі сипаттау және ашу жүргізіледі. Бұл екі ұғымды ажырату қажет, өйткені кеден ісі елдің кедендік саясатын жүзеге асыратын мемлекеттік органдардың қызмет саласын білдіреді, ал кеден саясаты-бұл мемлекет жүргізетін, кедендік қатынастарды жан-жақты реттеуге бағытталған іс-шаралар жүйесі;

· кеден саясаты кеден жүйесінің қызметін регламенттейтін заңнамалық актілер негізінде жүзеге асырылады және сондықтан осы заңнамалық актілерді қарау келесімен жүзеге асырылады;

· кеден саясаты мен кеден ісін неғұрлым егжей-тегжейлі қарау үшін мемлекет қызметінің осы саласына қатысты бірқатар ұғымдарды зерделеу қажет;

· Кеден ісі және кеден саясаты Ресей аумағында осы салада туындайтын, өзгертілетін және тоқтатылатын құқықтық қатынастарды реттейтін кеден органдары арқылы жүзеге асырылады, осыған байланысты жұмыста кеден органдарының құрылымы, функциялары, міндеттері мен міндеттері ашылатын болады.

Осы жұмысты жазу кезінде пайдаланылған әдебиет ретінде кеден саясатын тиімді жүзеге асыру мақсатында үнемі жаңғыртылатын РФ Кеден кодексі орталық орынға ие. Сондай-ақ, РФ Кеден кодексімен бірге Ресейде кеден ісіне қатысты бірқатар заңдар, жарлықтар мен қаулылар қолданылды. Заңнамалық базаның Елеулі өзгерісі РФ Президентінің 2004 жылғы 9 наурыздағы №314 «атқарушы биліктің федералдық органдарының жүйесі мен құрылымы туралы» Жарлығы болып табылады, оның негізінде РФ Федералдық кеден қызметі тұрған кедендік органдардың құрылымы нақты анықталған (бұрын кеден органдары жүйесіндегі орталық буын РФ Мемлекеттік Кеден комитеті болды). Бұл жарлық мемлекеттік органдарға федералды агенттік мәртебесін берді. Ресей Федерациясының Мемлекеттік Кеден комитеті өз кезегінде Федералдық кеден қызметіне қайта құрылды, бұл ретте оны белгіленген қызмет саласында нормативтік құқықтық актілерді қабылдау бойынша Ресей Федерациясының Экономикалық даму және сауда министрлігіне беріледі.

Сондай-ақ, жұмысты жазу үшін осы проблематикаға қатысты бірқатар оқулықтар зерделенді, онда кеден органдарының қарауына кіретін мәселелер, кеден жүйесінің құрылымы егжей-тегжейлі және нақты сипатталады. Доцент, заң ғылымдарының кандидаты – Бакаева О. Ю., заң ғылымдарының кандидаты-Матвиенко Г. В., заң ғылымдарының докторы, профессор, РФ жоғары мектебінің еңбек сіңірген қызметкері-Химичева Н. Және. және басқалар.

Бұдан басқа, жұмыста осы бөлімшелерде басшылық лауазымдарды атқаратын қызметкерлермен кеден органдарының құрылымы қосымша ретінде ұсынылатын болады.

1-тарау. Ресей Федерациясының кеден ісі

1.1. Ресейдің Кеден ісі мен кеден саясатының тарихы

Кеден ісі тауар шаруашылығының пайда болуы мен сауда алмасуынан, салық салудың қарапайым нысандарынан басталады. Оның пайда болуының нақты уақытын анықтау мүмкін емес, бірақ б.з. д. III ғ. — да Кадис провинциясында (Қазіргі Андалузияда) Тариф қаласында, сол кезде Карфаген үстемдік еткен Испанияның оңтүстігінде бірінші рет кесте жасалды, оған Тауардың атауы, оның өлшем бірлігі енгізілді және оны Гибралтар бұғазы арқылы алып өту үшін баж (алым) шамасы көрсетілген. Баждың тәртібі мен көлемін жүйелендірген кесте (тауарлар тізбесі) қала құрметіне — тариф деп аталды. Кедендік тариф мемлекет үшін қазынаны толықтырудың маңызды құралы болды. Тарифтің ставкалары экономикалық конъюнктураны ескере отырып жыл сайын ұлғайып немесе азайған.

Ресейде кеден ісі тарихы 1000-нан астам жыл өмір сүреді және жанданған сауда пункттерінде және ежелгі сауда жолдарының қиылыстарында сатылатын немесе айырбасталатын заттардан ақша алымдары мен баждарын өндіріп алудан, онда г құрама сауда орындары немесе қонақ орындары, өнеркәсіптік алмасу пункттері, тауарларды ауыстырып тиеу және қоймалау пайда болуынан қадағаланады. Олардың пайда болуы тарихшылар VIII ғ-ға жатады. Киев Русьте көптеген алымдар мен баждардың арасында «осмниче» және «мыт» — сыртқы немесе ішкі заставалар арқылы тауарларды алып өту үшін, сауда үшін бөлінген учаскені пайдаланғаны үшін, немесе көпестерге көрсетілетін қамқорлығы үшін алым таратылды.

Ресейдегі кеден ісінің дамуына моңғол-татар жаулап алушылары күшті әсер етті. Осы кезеңде айналымға «тамга»түрік сөзі кірді,яғни баж салығы «тамжить», яғни баж салығын өндіріп алу, «кеден» — тауар тамжыған жәрмеңкедегі немесе базардағы орын, және, әрине, «кеденші» — тамгу алған қызмет еткен адам.

Ресей мен басқа мемлекеттерде Кеден ісін дамыту картиналары көп жағдайда ұқсас. Оның негізгі мақсаты мен бағыты сауда баждары мен алымдарды алу арқылы мемлекеттік қазынаның қажеттіліктерін қанағаттандыру және сыртқы сауда байланыстарын реттеу болып табылады. Кеден ішкі және сыртқы сауданың ажырамас атрибуты бола отырып, өз қызметі арқылы елде қолайлы сауда-экономикалық режимді қалыптастыруға да күшті ықпал етті.

XVI ғ. басында, Мәскеу мемлекетінің құрылуы аяқталғанда, тауарлардан баж жинауды біріздендірудің алғашқы талпыныстары қабылдануда. 1521 ж.Г. Дмитровтың грамотасында кейбір тауарлардан баж жинау тәртібі туралы Жеке құқықтық нормалар болды. Кейінірек 1571 жылғы 17 наурыздағы баж жинау туралы Кедендік Новгород грамотасында тауарлардан баж ставкалары туралы қол қоюлармен қатар бірінші рет кеден кітаптарын жүргізу туралы талап көрсетілді.

Бұған өнеркәсіптің, мануфактурдың, ауыл шаруашылығының қарқынды дамуы, Ресейдің Балтық теңізіне шығуы, орыс тауарларына Еуропаға жол ашқан үкіметтің көптеген сыртқы саяси акциялары ықпал етті.

Ресейдің кедендік жүйесін құру қазіргі кезеңде оның алдыңғы тәжірибесіне, оның ішінде біздің мемлекетіміздің дамуының кеңестік кезеңінде жинақталған тәжірибесіне сүйенеді.

КСРО-ның бірқатар тәуелсіз мемлекеттерге ыдырауы, жаңа Ресей мемлекеттілігінің қалыптасуы, сыртқы экономикалық қызметтің ырықтандырылуы және басқа да бірқатар факторлар жаңартылған Ресейдің кедендік саясатының өзгеруінде өз көрінісін тапты және қазіргі шындыққа сәйкес кеден жүйесін қайта құру қажеттілігін тудырды.

1.2. Ресей Федерациясындағы кеден ісі ұғымы, мақсаттары, мазмұны және құрылымы

Қазіргі таңда «Кеден ісі» термині мемлекеттің сыртқы және ішкі саясаты мен қызметіне тікелей байланысты күрделі қарым-қатынастарды қамтиды. Мемлекеттік саясат шеңберінде Кеден ісі көп мақсатты сипатқа ие, әртүрлі мүдделер мен қажеттіліктерді қанағаттандыруға қызмет етеді.

Қолданыстағы Кеден кодексіне РФ 2003 ж. кеден ісі Ресей Федерациясының құрайды, кеден саясаты, сондай-ақ тәртібі мен шарттары кеден шекарасы арқылы және Ресей Федерациясының тауарлар мен көлік құралдарын, кеден төлемдері, кедендік ресімдеу, кедендік бақылау және басқа да құралдарын өткізу кеден саясат өмір.

Сонымен қатар, РФ КК сәйкес кедендік саясаттың мақсаттары, оның ішінде тауар алмасуды реттеу, Ресейдің ұлттық экономикасының дамуын ынталандыру болып табылады. Әлбетте, бұл кеден саясатын кеден ісі шеңберінен шығарады.

«Кеден ісі» деген сөз тіркесінің өзінде, ол өз мағынасында қызметті, сонымен қатар мамандандырылған — кедендік қызметті білдіреді, сондықтан оны ең алдымен қызмет ретінде сипаттау қажет.

РФ КК жаңа редакциясы бұрын қолданыста болған редакциядан гөрі, «кеден ісі» ұғымын сипаттайды, оны елдің кедендік саясатын жүзеге асыратын мемлекеттік органдардың қызмет саласы ретінде, Ресей Федерациясының кедендік шекарасы арқылы тауарлар мен көлік құралдарын өткізу тәртібімен, кедендік төлемдерді алу, кедендік бақылау жүргізумен байланысты қатынастарды реттеу ретінде анықтайды.

Қазіргі кеден ісінің құрылымын мынадай негізгі блоктармен көрсетуге болады:

1. тауарлар мен көлік құралдарын кедендік шекара арқылы өткізу қағидаттары;

2. кедендік режимдер;

3. кедендік-тарифтік реттеу және кедендік төлемдерді алу;

4. кедендік ресімдеу;

5. Кедендік бақылау;

6. кедендік жеңілдіктер беру;

7. кедендік статистиканы және сыртқы экономикалық қызметтің тауар номенклатурасын жүргізу;

8. кеден ісі саласындағы құқық бұзушылықтар үшін жауапкершілікті құқықтық регламенттеу.