Кеден құқығын бұзғаны үшін жауаптылық
Қазақстан экономикасындағы нарықтық қатынастарды дамыту, сыртқы экономикалық қызметті ырықтандыру кеден ісіне, кеден саласын дамыту мәселелері мен проблемалары бойынша заңнамаға және сайып келгенде кеден құқығына деген қызығушылықтың едәуір артуына ықпал етті. Шаруашылық қызметтің маңызды құрамдас бөлігі ретінде сыртқы экономикалық байланыстарға үлкен мемлекеттік мән бере отырып, оларды басқаруды жетілдіру мақсатында, сондай-ақ «Қазақ КСР-інің Мемлекеттік Егемендігі туралы Декларацияға»[1], «Қазақ КСР-інің сыртқы экономикалық қызметінің негізгі принциптері туралы»Қазақ КСР Заңына[2] және Қазақ КСР Президентінің 1990 жылғы 20 желтоқсандағы Жарлығына сәйкес. Қазақ КСР-інің сыртқы экономикалық байланыстар жөніндегі мемлекеттік комитетін Қазақ КСР-інің сыртқы экономикалық байланыстар министрлігі етіп қайта құру туралы Қазақ КСР Министрлер Кабинеті[3] Министрліктің негізгі міндеттері Қазақстанның сыртқы экономикалық байланыстарын дамыту стратегиясын әзірлеу жолдары; сыртқы экономикалық байланыстарды басқарудың тиімді ұйымдық құрылымын қалыптастыру болып белгіленді.; конъюнктураны зерделеу және осы негізде әлемдік тауар нарықтарының, Халықаралық экономикалық қатынастардың даму үрдістерін болжау, сыртқы экономикалық байланыстарға қатысушыларды баға, валюта-қаржы, кредиттік, құқықтық мәселелер бойынша, сондай-ақ экспортқа жеткізілетін өнімге сыртқы нарықтың сапасы мен техникалық талаптары бойынша әдістемелік, ақпараттық және консультациялық қамтамасыз ету; республиканың сыртқы экономикалық байланыстарына қатысушылардың шетелдік серіктестермен сауда-экономикалық, валюталық-қаржылық, ғылыми-техникалық және басқа да қатынастарын реттеу.
Кеден одағы мемлекеттері қабылдаған кеден одағы және Біртұтас экономикалық кеңістік туралы 1999 жылғы 26 ақпандағы шарт әлеуметтік прогресс және халықтардың әл-ауқатын жақсарту мақсатында неғұрлым тығыз интеграцияны дамытуға, қатысушы мемлекеттердің экономикасын жақындастыруға жаңа серпін беру жөніндегі шараларды көздейді. Қазақстан, Ресей, Қырғызстан, Тәжікстан және Белоруссияның бірлескен күш-жігерімен мемлекеттің сауда-саяси мүдделерін, соның ішінде кедендік баждарды белгілеу, жою және өзгерту, тарифтік жеңілдіктер мен преференциялар беру туралы, сондай-ақ отандық тауар өндірушілер мен тұтынушылардың мүдделерін, республикалық бюджетті ескере отырып, кедендік тариф номенклатурасын өзгерту туралы ұсыныстарды ескере отырып, бірыңғай кедендік-тарифтік саясат әзірленді. Кеден-тарифтік саясат саласындағы жекелеген елдер мен олардың одақтарына қарсы кемсітушілік іс-әрекеттерге қарсы шаралар әзірленді.
Қазақстанның 2030 жылға дейінгі даму стратегиясын одан әрі іске асыру жөніндегі шаралар туралы 2003 жылғы 15 тамыздағы N 1165 өз жарлығында Қазақстан Республикасының Президенті Қазақстан экономикасының табысты дамуының кепілі ретінде ҚР-ның сауда саясатына, атап айтқанда, ҚР-ның сыртқы сауда перспективасына назар аударды: «Қазақстан экономикасы ашықтықтың жоғары дәрежесіне жетті, бұл біріншіден, халықаралық еңбек бөлінісіне қатысу дәрежесімен, екіншіден, сыртқы экономикалық қызметті кең ырықтандырумен айқындалады. Қазақстанда байқалып отырған Экономикалық даму соңғы жылдары сыртқы сауда көлемінің бір мезгілде ұлғаюына әкеп соқты. Қазіргі уақытта Қазақстан әлемнің 177 елдерімен экспорттық-импорттық операцияларды жүзеге асыруда. 60-тан астам елдермен сауда-экономикалық келісімдер жасалды, олардың көпшілігімен сауда неғұрлым қолайлы режим негізінде жүзеге асырылады. ТМД елдерімен еркін сауда режимі орнатылды,ал Ресеймен, Беларусьпен және Украинамен Бірыңғай экономикалық кеңістікті (БЭК) қалыптастыру бойынша жұмыс басталды. Еуразиялық экономикалық қоғамдастық шеңберінде Кеден одағын құру және ортақ кедендік тарифті қалыптастыру бойынша жұмыс жалғасуда.
Сонымен қатар, қазақстандық экспорттың шикізаттық бағыттылығына, жекелеген сауда серіктестері тарапынан кедергілерге, өнеркәсіптің өңдеуші салалары өнімдерінің төмен үлесіне, тауарлар экспортын жылжыту және көтермелеу жүйесінің болмауына және сыртқы сауда әлеуеті бар кәсіпорындарда менеджменттің әлсіз болуына байланысты проблемалар қалып отыр»[4].
Ресей, Қазақстан, Украина және Беларусь Бірыңғай экономикалық кеңістікті (БЭК) қалыптастыру мәселелеріне ерекше назар аударылады. Олар ЕурАзЭҚ кеден қызметтері басшылары кеңесінің отырысында, сондай-ақ БЭК құру бойынша жоғары деңгейдегі топтардың отырыстарында жан-жақты талқыланды. Комитет төрағасының бірінші орынбасары бас сыртқы экономикалық басқарманың құрамына, ал бірқатар лауазымды қызметкерлер — БЭК қалыптастыру жөніндегі халықаралық құқықтық құжаттарды әзірлеуге тікелей қатысатын жұмыс және сараптамалық топтардың құрамына кіреді. «Осылайша» кедендік-тарифтік және тарифтік емес реттеу, кедендік әкімшілік ету » блогы бойынша жұмыс тобы БЭК құру бойынша 30 халықаралық құқықтық құжатты әзірлеуде. Қазақстан тарапы жеті жобаны, оның ішінде тауарлардың кедендік құнын айқындау мәселелеріне, импорттық, экспорттық және Тарифтік квоталарды қолданудың бірыңғай ережелеріне, транзиттің бірыңғай шарттарына, сондай — ақ жеке тұлғалардың және оларға тиесілі көлік құралдарының бірыңғай экономикалық кеңістікке қатысушы мемлекеттер арасындағы шекара арқылы өтуін бақылау рәсімдерін оңайлатуға қатысты жобаны әзірледі». [5]
Қазақстан экономикасына елеулі зиян келтіретін өткір проблемалардың бірі Кедендік құқықтың бұзылуы болып табылады. Кедендік шекара арқылы тауарларды және КО өткізудің белгіленген тәртібіне, Кедендік бақылау мен кедендік ресімдеуге қол сұғатын тұлғаның құқыққа қарсы әрекеттері немесе әрекетсіздігі, сондай-ақ кедендік төлемдер мен салықтарды төлеуден жалтару кеден заңнамасын бұзу деп танылады.
Жоғарыда аталған заңнаманы бұзғаны үшін мұндай бұзушылықтардың қоғамдық қауіптілік дәрежесіне қарай әкімшілік және қылмыстық жауапкершілік көзделуі мүмкін.
Бұл дипломдық жұмыстың мақсаты сыртқы экономикалық қызметке қатысушылардың кедендік құқығын бұзғаны үшін әкімшілік және қылмыстық жауапкершілік мәселесін, сондай-ақ кеден құқығы саласындағы заңсыз шешімдер үшін лауазымды тұлғалардың жауапкершілігін зерттеу болып табылады.
Бұл мәселе ғылыми әдебиетте аз зерттелген, негізінен кедендік құқықты бұзуға қатысты мәселелер құқықтың басқа салаларында қаралып, жекелеген зерттеу институттарына бөлінбеген. Сондықтан диплом жұмысының авторы кедендік құқықты бұзғаны үшін әртүрлі жауапкершілік мәселелерін біріктіруге және оларға бірыңғай зерттеу бағытын беруге әрекет жасайды.
Дипломдық жұмыстың зерттеу бөлімі Әлібекова С. Т., Сәрсембаев М. А. теориялық еңбектеріне сүйенеді..Некрасов В. А.. Джандарбекова И. А., сонымен қатар жұмыста қылмыстық құқық, Әкімшілік құқық, криминология, Әлеуметтану және басқа да ғылымдар материалдары пайдаланылды.
Бұл дипломдық жұмыс үш бөлімнен тұрады. Бірінші тарауда кедендік құқықты бұзғаны үшін әкімшілік жауапкершілік туралы мәселе қарастырылады. Екінші тарау кедендік құқықты бұзғаны үшін қылмыстық жауапкершілік мәселесіне арналған. Үшінші тарауда кеден құқығын бұзғаны үшін лауазымды тұлғалардың құқықтық жауапкершілігіне талдау беріледі.
1. КЕДЕН ҚҰҚЫҒЫН БҰЗҒАНЫ ҮШІН ӘКІМШІЛІК ЖАУАПТЫЛЫҚ
1.1 тауарларды кеден шекарасы арқылы өткізу принциптері
Тауарлар мен көлік құралдарын кедендік шекара арқылы өткізудің негізгі қағидаттары Қазақстан Республикасы Кеден кодексінің (бұдан әрі-ҚР ЕК) 2-тарауында айқындалған.[6]
1. Мемлекеттердің кедендік шекарасы арқылы тауар өткізуді қамтамасыз ету принципі. ҚР ЕК және ҚР ратификациялаған халықаралық шарттарда (ҚР ЕК 8-бабы) көзделген жағдайларды қоспағанда, барлық адамдар тауарлар мен көлік құралдарын кедендік шекара арқылы өткізуге, сондай-ақ ҚР кедендік аумағы арқылы транзитке тең негізде құқығы бар. [6]
2. Кедендік шекара арқылы тауарларды өткізуге тыйым салу принципі, яғни ҚР кедендік шекарасы арқылы тауарларды және КО өткізу кезінде тарифтік емес реттеу шараларын сақтау ұлттық және жалпы адамзаттық құндылықтарға зиян келтіретін тауарларды өткізуге тыйым салуды білдіреді. Мұндай тауарларды кеден аумағына әкелуге және әкетуге мемлекеттік қауіпсіздік мүдделерін, моральдық-адамгершілік мүдделерін, халықтың денсаулығы мен өмірін қорғауды, қоршаған ортаны, жануарларды, өсімдіктерді қорғауды, елдің және шет елдердің көркем, тарихи және археологиялық игіліктерін қорғауды, меншік құқығын қорғауды, әкелінетін тауарларды тұтынушылардың мүдделерін қорғауды негізге ала отырып және ҚР басқа да өмірлік маңызы бар мүдделерін негізге ала отырып, мемлекетішілік заңдармен және халықаралық-құқықтық актілермен тыйым салынады. Әкелуге тыйым салынған немесе тасымалдау тауарлар болуы тиіс дереу қайтарылуы не аумағынан аластатылды, егер санкция көзделген тәркілеу түріндегі (ҚР ЕК 12-бабы). [6]