Украинаның кеден саясаты
Украинадағы кеден ісі халықаралық тәжірибеде жалпы қабылданған нормалар мен стандарттармен белгілі бір үйлесімділікте және бірізділікте дамуда. Біздің мемлекет кеден саясатын дербес айқындайды, өз кеден жүйесін құрады және өз аумағында кедендік реттеуді жүзеге асырады. Кедендік реттеу Украина Кеден кодексінің (ТК), Украина заңдарының және Украинаның халықаралық шарттарының талаптарына сәйкес жүзеге асырылады. Біздің мемлекет басқа мемлекеттермен кедендік одақтарға кіре алады,кеден ісі мәселелері бойынша халықаралық ұйымдардың қызметіне қатыса алады.
Кеден саясаты деп мемлекеттік шекаралардың экономикалық тарапын қамтамасыз етуге және кедендік реттеу құралдарымен халықаралық қарым-қатынаста мемлекеттің сыртқы экономикалық бағдарламасын орындауға, яғни кедендік қатынастар саласына мемлекеттік ықпал етуге бағытталған шаралар жүйесін түсіну керек.
Кеден саясаты мен кеден ісі ұғымдарының арақатынасына қатысты, Тәуелсіз Мемлекеттер Достастығына қатысушы мемлекеттердің кеден заңдарының негіздері 1-баптағы кеден ісі мемлекеттің кеден саясатын, сондай-ақ тауарлар мен көлік құралдарын кедендік шекара арқылы өткізудің, кеден төлемдерін алудың, кедендік ресімдеудің, кедендік бақылаудың және кеден саясатын жүзеге асырудың басқа да құралдарының тәртібі мен шарттарын құрайтынын белгілейді. Мемлекеттің кедендік саясаты кеден ісінің құрамдас бөлігі болып табылады. Екіталай бұл дұрыс.
Кедендік саясат кеден ісіне қарағанда кең ұғым. Кеден ісі-бұл Украинаның кеден шекарасы арқылы тауарларды, валютаны және кедендік ресімдеудің Көлік құралдарын өткізудің, кедендік алымдар мен төлемдерді алудың тәртібі мен шарттары, Кедендік бақылау, сондай-ақ кеден саясатын іске асырудың басқа да құралдары.
Украинаның тәуелсіздік алуы кеден саясатын жүргізуге және кеден ісін жүзеге асыруға байланысты туындайтын қатынастарды реттеу жөніндегі заңнаманы жасауға себепші болды, олар халықаралық кеден стандарттары мен ережелеріне сәйкес келеді.
Мұндай талаптарға Украинаның 1991 жылғы 12 желтоқсанда қабылданған Кеден кодексінде және 1992 жылғы 5 ақпанда қабылданған кеден заңнамасын одан әрі дамыту базасы болып табылатын Украинаның «Бірыңғай кеден тарифі туралы» Заңында қамтылған нормалар едәуір дәрежеде жауап береді.
Украинаның қолданыстағы кеден заңнамасын және оны қолдану практикасын талдау осы саланың нормалары мақсаттардың (функциялардың) екі тобының бар екенін растайды.
1. Экономикалық. Оларға фискалдық, яғни ел бюджетінің кіріс бөлігін толықтыратын және реттегіштер жатады. Экономикаға өзінің реттеуші әсерін кедендік тетік кедендік тарифтермен (жанама басшылық әдістерімен), сондай-ақ экспорт пен импортты тыйымдармен, шектеулермен, лицензиялаумен, квоталаумен (тікелей, әкімшілік басшылық әдістерімен) көрсетеді. Аталған реттеу: — ұлттық экономиканың дамуын ынталандыруға; — украин нарығын қорғауға; — шетелдік инвестицияларды ынталандыруға арналған; — басқа мемлекеттер, халықаралық одақтар алдындағы міндеттемелерді орындауды қамтамасыз ету, сондай-ақ Украинаның саяси және экономикалық тұрақтануы мәселелері бойынша басқа мақсатқа қол жеткізуге ықпал ету.
2. Қорғаныс, яғни елдің экономикалық, санитарлық қауіпсіздігін, қоғамдық тәртіпті, халықтың денсаулығын, мәдени құндылықтарды қорғауды қамтамасыз ететін адамдар. Аталған мақсаттарға кеден ісінің барлық компоненттері қызмет етеді: кеден қызметі, кеден қызметі, кеден саясаты және идеология. Бақылау мен төлемдер жүйесіне заң нормалары, кедендік ресімдеу, сондай-ақ контрабандаға және басқа да құқық бұзушылықтарға қарсы күрес қызмет етеді.
Бұл көптеген шет елдердің кеден саласындағы заңнамасына тән. Атап айтқанда, заңнамалық актіде құқықтық реттеу негіздерін бекіту мемлекеттік басқару органдары жүзеге асыратын белсенді заңға тәуелді нормашығармашылықты болжайды. Негізінен парламент кез келген мемлекеттік органға заңға тәуелді актілер беру құқығын береді, оған жалпы сипаттағы өкілеттіктер береді немесе арнайы шарттар (өкілеттіктер көлемі, оларды тапсыру мерзімі және т.б.) белгілейді. Тек кеден саясатының түбегейлі, аса маңызды мәселелері бойынша шешімдер үшін Парламенттің келісімі қажет. Қалған барлық жағдайларда кеден режимін өзгерту жөніндегі өкілеттіктер үкіметке беріледі. Мұндай тәжірибе қаржы-құқықтық ғылымда «ілулі құлыптың заңы»ретінде белгілі. Берілген заңнама кеден саясатының құқықтық базасының икемділігін қамтамасыз етеді.
Актілердің авторлығы тиесілі органдарға байланысты, демек, соңғыларының заңдық күші бойынша бес түрлі көздер бар:
* Украина Заңы;
* Украина Президентінің жарлықтары;
* Украина Министрлер Кабинетінің қаулылары;
* Украина Мемлекеттік кеден қызметінің актілері, бұйрықтар мен өкімдер;
* ГМС атқарушы биліктің басқа орталық органдарымен (салық қызметі, ІІМ және т.б.) бірлескен актілері.).
Алайда, егер бұрынғы КСРО органдарының қолданыстағы актілері (одақтық актілер) аталмаған болса, бұл тізбе толық болмас еді. Олардың саны үнемі қысқарғанымен, бірақ бірқатар мәселелер бойынша, егер олар Украинаға қайшы келмесе, одақтық нормалар әлі де жұмыс істейді. Бұл Жоғарғы Раданың «Украина аумағында КСР Одағы заңдарының жекелеген актілерінің уақытша әрекет ету тәртібі туралы» 1991 жылғы 12 қыркүйектегі Қаулысымен көзделген.
Кеден ісін реттеу үшін Украина ратификациялаған халықаралық шарттар ұлттық заңнаманың ажырамас бөлігін құрайтын «Украина аумағында халықаралық шарттардың қолданылуы туралы» заң ерекше маңызды болып табылады. Алайда, бұл талапты іске асыру тетігінің болмауы өркениетті жағдайды толық көлемде орындауға мүмкіндік бермейді. Сондықтан заң шығарушы өзге жолды таңдап алды, атап айтқанда, МК 164-бабында, ереже: егер Украинаның халықаралық шартында қолданыстағы кодексте және Украинаның кеден ісі туралы заңнамасының басқа да актілерінен басқа ережелер белгіленсе, онда халықаралық шарттың ережелері қолданылады.
«Бірыңғай кедендік тариф туралы»1992 жылғы 5 ақпандағы Украина Заңының 26-бабында да осындай пікір бар. Онда: егер Украинаның халықаралық шартымен онда заң мен Украинаның Кедендік Тариф туралы заңнамасының басқа актілерінен басқа ережелер белгіленсе, онда халықаралық шарттың ережелері қолданылады.
Осылайша, құқық теориясы тұрғысынан, Украинаның Кедендік құқығы нормалардың дербес топтарын қамтиды:
Кеден ісін реттеу мәселелеріне арналған халықаралық құқық нормалары;
Украина заңнамасының нормалары;
Украина заңнамасына қайшы келмейтін бұрынғы КСРО заңнамасының нормалары.
Кеден ісін құқықтық реттеудің мұндай инфрақұрылымы құқық тұрғысынан да, практика тұрғысынан да оңтайлы деп таныла алмайды. Құқықтың пайда болатын саласы әртүрлі шығу тегі нормаларын қамтитын Позиция
халықаралық шарттардан, конвенциялардан, келісімдерден және т. б. оның ішкі бірлігіне ықпал етпейді.
Кеден құқығы, тәуелсіз мемлекет заңнамасының басқа салалары сияқты, ішкі бірлігі болуы, бірыңғай идеологиялық бағытты құрайтын жалпы қағидаттарда қолданылуы тиіс.
Кеден құқығының мұндай электригі Кеден ісін ұйымдастыру тәжірибесіне теріс әсер етеді. Нақты құзыретті органдар белгілі бір себептер бойынша, егер олардың мазмұны украин құқығы нормаларына өзгермесе, халықаралық шарттардың нормаларын қолданбайды. Біріншіден, халықаралық шарттардың нормалары ведомстволардың көптеген қызметкерлеріне белгісіз, ал олар белгілі болған адамдардың барлығы оларға тиісті түсінік бере алмайды. Екіншіден, ведомстволық тәртіп, ведомстволық әдет — ғұрыптар бар, атап айтқанда, кеден органдарының кейбір лауазымды адамдары жүйе орталығының-Украинаның Мемлекеттік кеден қызметінің актілеріне мәлімет берген нормаларды жиі басшылыққа алады. Үшіншіден, Украинаның халықаралық шарттарын тікелей қолдану қаншалықты тартымды болмас еді, бұл біздің елімізде бар нәрселерге қарағанда бірнеше жоғары құқықтық мәдениетті, басқа да дәстүрлерді талап етеді.
Украинаның Кеден кодексін бағалай отырып, ол біздің елімізде бұрын қолданыста болған одақтық кодекстерден және революцияға дейінгі кедендік жарғылардан тиімді екенін айтуға болады.
Біріншіден, ол соңғы жылдары бізде болған өзгерістерді (Украина құру, жеке меншікті дамыту, сыртқы саудаға МЕМЛЕКЕТТІК МОНОПОЛИЯДАН бас тарту, азаматтардың құқықтарын сот арқылы қорғауды күшейту және т.б.), Украинаның кеден ісі саласындағы халықаралық ынтымақтастыққа ұмтылысын көрсетеді.
Екіншіден, ол негізінен халықаралық стандарттарға сәйкес келеді және дамыған елдердің кедендік заңнамасын ескере отырып, басым түрде жасалған. Бұл Украинаның кеден ісін жалпы қабылданған халықаралық нормалар мен практикамен үйлестіру және біріздендіру бағытындағы дамытуға ұмтылысын көрсетеді.
Үшіншіден, ол кеден ісінің барлық тараптарын реттейді, 164 мақала бар, олар 11 бөлімге біріктіріледі.
Төртіншіден, Кодекске кедендік құқықты айтарлықтай жаңашылдандыру байланысты: онда кеден органдарының лауазымды адамдарын еңбекақы төлеуді, материалдық-тұрмыстық қамтамасыз етуді және әлеуметтік қорғауды реттейтін үлкен әлеуметтік блок іске асырылды.
Кодекс Кеден ісін құқықтық реттеудегі заңның рөлін айтарлықтай арттырды, заңмен белгіленген тікелей қолданылатын нормалардың санын арттырды. Мысалы, әлемдік практиканың бай тәжірибесін ескере отырып, МК бұрын негізінен ведомстволық актілермен реттелетін тауарлар мен көлік құралдарын өткізуге байланысты режимдердің негізгі түрлерін бекітті.
Осы саладағы негізгі тағы бір акт — Украинаның «бірыңғай кедендік тариф туралы» Заңы Украинаның бірыңғай кедендік тарифін қалыптастыру және қолдану тәртібін анықтайды. Ол тауарлардың барлық номенклатурасына баж мөлшері тікелей белгіленетін кедендік тариф болып табылмайды. Заң сауда саясатының кедендік тариф — құралын қалыптастыру және қолдану тәртібін және тауарлардың ішкі нарығын оның әлемдік нарықпен өзара байланысында мемлекеттік реттеуді, сондай-ақ тауарларды Украинаның кедендік шекарасы арқылы өткізу кезінде баж салу ережесін белгілейді. Кеден кодексінің нормалары сияқты, заңның бірқатар ережелерінің тікелей күші жоқ, басқа заңнамалық және заңға тәуелді актілердің мәтініндегі 11 айғақтайтын сілтемелер туралы.
«Бірыңғай кедендік тариф туралы» Заң күшіне енетін нормативтік актінің мысалы Украинаның 1996 жылғы 7 мамырдағы «тірі жануарға және теріден алынатын шикізатқа әкету (экспорттық) бажы туралы» Заңы болып табылады, бұл тауарларға әкету (экспорттық) бажының нақты ставкалары белгіленген.