Қазақстанның аймақтық саясаты туралы мәлімет

I. Қазақстанның аймақтық саясаты: тұжырымдамалар, проблемалар, шешу
Кез келген саясат — бұл мақсаттары мен міндеттері, преследуемые және шешетін адамдар, олардың нақты мүдделеріне, сондай-ақ әдістері, құралдары мен институттары көмегімен ол деректер мүдделерін қалыптасады тұрады және қорғалады.

Аймақтық саясат деп санауға болады тек осындай жүйені ниеттер мен іс-әрекеттер, жүзеге асыруда мемлекет мүддесін қатысты өңірлердің ішкі және мүдделерін өздерінің аймақтардың әдістермен және тәсілдермен ескеретін табиғатын қазіргі заманғы аймақтық үдерістердің ол жүзеге асырады, бұл көбінесе құрылымында облысаралық және өңірішілік байланыс.

Аймақтық саясат — бұл біртұтас және бақуатты буыны саяси қоғамның негізі, онсыз соңғы, сондай-ақ әрбір адам, жеке және табиғи орта тек кездейсоқ және кепілді табыс еткен әрбір нақты аумақта бола отырып, «оңаша» мемлекет, оның экономикалық, сыртқы, ішкі және өзге де саясат.

Кез келген саясат жақсы соншалық, ол оған мүмкін емес тепе-теңдікті әр түрлі мүдделерін. Өңірлік саясат — ерекшелік емес. Ол соншалықты саясат және соншалықты тиімді, қандай қол жеткізілді және стабилизирован ымыраға арасындағы аймақтық мүдделері мемлекет және жергілікті мүдделерін өздерінің өңірлер.

Объединительной идеясы және мемлекеттік, жергілікті, Қазақстанның аймақтық саясаты өңірлік саясат алады және болуға тиіс орнықтылығы, тұрақтылығы облысаралық және ішкі аймақтық қарым-қатынастар.

Жетекші, өмірлік маңызды қызығушылықпен Қазақстанның аймақтық саясаты бермеу болды қайтымсыз аумақтық дезинтеграциялау.

Бас қызығушылықпен әр аймақтың оқшаулау қайтымсыз ыдырау сала, теңгерімділік, әлеуметтік, экономикалық, природоресурсных және өзге де қарым-қатынастарды қамтамасыз ету; осы негізде тұрақты және келісілген барлық элементтерінің даму жойылған сала талабына сай адам, қоғам және табиғат. Бұл ретте түсініледі, ол жалпы экономикалық, общесоциального және өзге де жалпы әлеуеттің бар қуатты внутрирегиональный әлеуеті, ол жүзеге асыруға болады тек жергілікті деңгейде — және бұл бірі первейших міндеттерді өңірлік саясат және өздерінің аймақтарының, және мемлекет.

Аймақтық саясат, белгіленіп отырған қызметтің және жүргізілетін өңірлердің өздері, бұл жасалуы тиіс үшін келісілген және өзара бұзылмайтын дамыту барлық элементтерінің кеңістікте жойылған саласының нақты аумақта және жергілікті жағдайларды ескере отырып,.

Мемлекеттік өңірлік саясат қамтамасыз етуге әрекет қабілеттілігі аймақтық саясат жерлерде.

Объект өңірлік саясат — өзара байланыстар мен қарым-қатынастар өңірлер арасындағы.

Басты аймақтық мүддесі Ресей қазіргі уақытта тиіс осознан қалай азайту теріс көріністерді аумақтық ыдырағаннан Федерациясының субъектілерінің деңгейінде, қолдау жергілікті қайта құру общероссийских шарттар үшін субъект Қазақстанның аймақтық саясаты барынша пайдаланды өзінің ішкі әлеуетін және барлық, кем дегенде претендовал на аз, ауыртады, ауыртпайды мүмкіндігі.

Жергілікті мүдделерін қамтамасыз етумен анықталады толыққанды және теңгерімді өмір сүру, осы аумақта адам, қоғам және табиғат, кепілдік беру, оларды келісілген өсімін молайту негізінде жұмылдырылған ресурстар және өкілеттік, мемлекеттік танылатын жергілікті.

Іргелі әдістерімен өңірлік саясат деп санауға болады түсіндіру, оның мазмұнын, мағынасын және практикалық пайдасы үшін барлық тараптардың, согласительно-шарттық процедуралар кеңейтілген бекітіп, қамтамасыз ететін жағдайлар мүдделерін, өңірлік даму, қалыптастыру, тиісті құқықтық базаны.

Тек санамен қоғамдық қажеттілігі, өңірлік саясат, оның әзірлеу мен іске асыруға мүмкіндік пайда болады шешіміне общероссийских мәселелерді басталған шаруашылық жекелендіру; » өңірлерді аймақтық суверенизация және конфронтация қарым-аймақтық құрылымдардың, билік және басқару жалпымемлекеттік; ұлттық-этникалық дамыту және қосымша жекелендіру осы мәселе бойынша, ішкі аймақтық қақтығыстар әлеуметтік және қоғамдық-саяси сипаттағы қалыптастыру; жеке аймақтық ресурстық базасын, әлеуметтік-экономикалық даму; экологиялық тұрақтылық және басқа да шарттар тұрақты өңірлерді дамыту (әсіресе солтүстік аумақтар); бөлу және жұмыс істеуі өңірлер ерекше мәртебесі бар (еркін экономикалық аймақтар, федералдық қорғалатын табиғи аумақтар, экологиялық апат аймақтары және т. б.) және т. б.

II. Аймақ орталығы: өзара қарым-қатынас проблемалары
Өзара іс-қимыл, аймақтық және орталық билік органдарының 1992 — 1993 жылдары анықталды негізінен ұмтылысын орталығының жүйелі экономиканы реформалау, өңірлерді қорғау «теріс» салдарды реформалар. Бұл ретте өңірлердің ұмтылған барынша пайдалану процесінде туындайтын реформалар үшін мүмкіндіктер экономикалық ілгерілету, басқа бөлігі тырысты түзетуге өзі бағыт экономикалық реформалау.

Бұл өзара іс-қимыл өтуде өте күрделі саяси жағдай, ашық қарсыластық шамамен тең әлеуетті мүмкіндіктеріне биліктің жағдайында ослабленности институттарының, ұлттық мемлекеттілік, жоғары деңгейдегі әлеуметтік бағыттағы жауапкершілігі адалдық күштік мемлекеттік құрылымдар. Ретінде жұмысы басталған еді бұл қарама-қайшылық, Қазақстанның аймақтық саясаты қандай динамикасы өзара іс-қимыл орталық және өңірлерді? Ерекше проблемасы мынада: біріншіден, сапалы видоизменяются экономикалық қарым-қатынастар, олар басында ұзақ қалыптасу кезеңі нарығы; екіншіден, сапалы жаңартылады және сондай-ақ, орналасқан бастапқы кезеңде кем емес ұзақ қалыптасу федерализм және жергілікті өзін-өзі басқару.

Құрылымы билік федералдық деңгейде дәстүрлі ретінде қаралды туынды арасындағы қарама-қайшылықтарды өкілді және атқарушы оның тармақтары.

Президент Әкімшілігі
Өңірлік саясат федералдық билік түсінуде президенттік құрылымдар қамтуы тиіс мынадай элементтерді: 1) конституциялық процесс (құқықтық анықтау арасындағы қарым-қатынастар Федерация субъектілері және орталық құрылымдар, символизирующими Қазақстанның аймақтық саясаты алғанда); 2) мүдделерін келісу аумақтарды түрлі мәртебесі (ұлттық республика, облыс) және әр түрлі этникалық топтар.

Экономикалық құрамдас бөлігі аймақтық саясат қаралады президентскими құрылымдармен керісінше, құралы ретінде шешімдер, олар деп санайды, нақты проблемаларды сақтау, мемлекеттің тұтастығын қолдау және ұлтаралық тұрақтылық.

Ыдырауы Федерациясының қаралады әкімшілігі тұрақты қауіп. Ұстап қалу үшін бақылауымен ортадан тепкіш үрдістердің басты күш-ол жібереді сақтау базалық конституциялық принциптерін (Федерация субъектілерінің тең құқылығы, бірлік мемлекеттік құрылысты болмауы, ішкі экономикалық шекаралар).

Тек қана күш қолдану әдістерімен сақталуын қамтамасыз ету осы принциптерді емес, нақты ставкасы жасалады әзірлеу және жүзеге асыру «жаңа өңірлік стратегиясын ресей мемлекетінің» жеңуге бағытталған саралау тұрмыс деңгейі бойынша аймақтардың дамыту, өңіраралық ынтымақтастық, сондай-ақ «көшу узкоэкономических неғұрлым кең — қоғамдық және әлеуметтік мақсаттар».

Шынайылығы қойылған мақсаттар өте күмәнді.

Жалғыз нәрсе болады шындап талқылап, идеологиялық построениях президенттік сарапшылар — бұл қажеттілік тез реформалау салық жүйесінің бөле отырып, салық базасы бюджеттерді, қалалардың, аймақтардың және Федерациясының. Қызметкерлері президенттік әкімшілігінің деп санайды, бұл жағдайда «әрбір деңгейі мемлекеттік билік мәнінде тәуелсіз басқа» (бұл жағдайда бірлік Федерациясының болады міндетті түрде сақталуы тиіс). Нығайту үшін осындай бірлігі белгіленіп отыр, сондай-ақ қамтамасыз ету приорететное дамыту үшін бірыңғай инфрақұрылым және түпкілікті шектеу федералдық және аймақтық меншік.

Ең противоречива позиция президенттік команда қатысты нақты мәртебесін анықтау. Бір жағынан, бекітеді, бұл аймақтар болып табылады экономикалық қарым-қатынастар, екінші жағынан бұл аймақтар ие белгілі бір өкілеттіктер реттеу экономикалық мінез-құлық, олардың әкімшілік аумағы. Ықтимал шығу мұндай қақтығыс ережелері көрінеді құру Қазақстанның аймақтық саясаты қорының өңірлік даму қолдауға бағдарланған экономикалық күйзеліске ұшыраған аймақтардың және қалыптастыратын есебінен аумақтық рента, изымаемой неғұрлым қолайлы аймақтарда.

Үкімет
Айырмашылығы президенттік әкімшілігінің үкіметтік құрылым ретінде приорететных мақсаттары өңірлік саясат қояды негізінен экономикалық. Негізгі элементі мұндай саясатты ұсыну болып табылады өңірлер құқықтарды жеделдетілген экономикалық қарым-қатынастарды реформалау үшін тезірек дағдарысты жеңу өтпелі кезең.

Үкімет, сондай-ақ орын неғұрлым қатаң ұстанымын қатысты шағымдарды аймақтық биліктің қызметіне басшылықты экономикалық субъект.

Өңірлік саясат үкімет тежелген болса ведомствоаралық қарама-қайшылыққа толы.

«Барлығы» саясат свелась шешуге ұлтаралық проблемаларды Қарамастан, болжам, бұл жаңа құрылымның өкілді биліктің федералдық деңгейде болады лоббистскими машиналары аймақтық әкімшілігі, әзірге жоқ растау жауап опасениям.

Мемлекеттік дума ерекшеленеді лоббированием мүдделерін жекелеген салаларының ( негізінен АӨК, ЖЭК және қаржылық құрылымдар).

Кеңес Федерациясының барлық тереңірек Қазақстанның аймақтық саясаты увязает талқылауда ұлтаралық мәселелер. Бұл ішінара түсіндіріледі келісімімен атқарушы құрылымдардың өзінше бөлу салаларын әсер ету және жауапкершілік.

Болмауы үйлестірілген аймақтық саясат негізделген ғана емес, ішкі қайшылықтары федералдық билік, бірақ болмауына тарапынан қысым болды. Бір жағынан, федералдық билік алдық уверить аймақтық элита өзінің дайындық компромиссам нақты мәселелер бойынша (төмендетті деңгейі наразы жалпы бағамының өзгеруі), екінші жағынан — маңызды өзгерістер құрылымында жергілікті элит. Ереже салалық элит өңірлерде ослабло байланысты жүргізіліп жатқан экономикалық құлдырауына және жекешелендіру, меняющими «статусные салмақ». Салалық проблемалар нақты айналады проблемалары өңірлердің, дегенмен, ол айналады өңірлік кем дегенде санасында басқарушы элит. Өңір басшылары алаңдаушылық алаңдаушылық мәселелерімен жергілікті еңбек нарықтарын, төлем жасамау дағдарысы өткізу жергілікті кәсіпорындарда, алайда, деп санайды, бұл локальды деректер проблемалар шешілуі мүмкін емес.

89 әкімшілік аумақ шеңберінде Ресей Федерациясының қамтиды 55 және облыстардың, өлкелер, екі федералдық бағыныстағы қала (Мәскеу және Санкт-Петербург), 21 республикасына және 11 автономдық аумақ.

Сәйкес жаңа конституцияның республикасының пайдаланады белгілі бір артықшылықтары, бұл көзі болып, реніш тарапынан Федерациясының басқа да субъектілерінің. Жиі бекітеді, бұл республиканың бар айрықша ереже жүзеге асыру кезінде бюджеттік саясат және олардың құқықтары пайдаланылуын бақылау жөніндегі табиғи ресурстар асып ұқсас өкілеттігі қалған өңірлердің.

Федеративный шарт 1992 жылғы негіздеп бөлу құқықтары мен міндеттерін арасындағы федералдық және одан төмен әкімшілік деңгейлері болып табылады нечетким және қарама-қайшы Қазақстанның қатысты бөлігінде бақылау табиғи ресурстарды; сонымен қатар факт, бұл көптеген республикалардың кедей көптеген облыстардың және шеттерін еді негізінен түсіндіруге әртүрлі құрылымын бюджет қаражаты қозғалысының орталық пен өңірлер арасындағы. Мүмкін, ең елеулі артықшылығы республикаларының қарым-орталығы мынада: олар туралы ереже қолданылады орталықтандырылған тағайындау РФ президенті губернаторлар (басшылары әкімшіліктер).

Ал 1992-1993 жылдары реформистское атындағы ресей үкіметінің боролось с традиционалистами парламентте өзінде үкіметте, ол сондай-ақ болған қақтығыс өңірлік элитами және сайланбалы аймақтық билік органдары. Негізгі Қазақстанның қақтығыс разворачивался емес, байланысты, жекешелендіру немесе ашу, экономиканың сыртқы әлемге осынша қатысты екі базалық элементтерінің экономикалық трансформация: тұрақтандыру және бағаны ырықтандыру.

Ұстанымын көптеген өкілдерінің жергілікті элитаның бұрынғы қызметкердің аппаратының, коммунистік партия, директордың ірі кәсіпорындар, господствующие » провинциалдық саяси аренада білдіруге болады: «Тұрақтандыру, бірақ менің.

Жергілікті саяси басшылары Ресей қысым көрсетеді центр сақтау мақсатында дотация өндірушілерге өз аймақтарында және бейім оттягивать начало құрылымдық қайта құру.

Деп болжауға болады әр түрлі аймақтар керек еді жүргізуге әртүрлі экономикалық саясатын көрсететін бастапқы деңгейлері, олардың дамуы мен ресурстардың болуы, келешегі бейімдеу нарықтық экономикаға, сондай-ақ саяси басымдықтар жергілікті басшылар. Белгілі бір дәрежеде бұл айырмашылықтар бар, дегенмен туғызатын, олардың нақты факторлар емес, әбден анық.

Барысында статистикалық талдау әсер ететін факторлардың қарқыны шағын жекешелендіру 77 қазақстанның 1992 жылы табылған, бұл статистикалық маңызды болды тек әр түрлі саяси ориентаций жергілікті басшылардың үлес салмағы нерусских барлық халық. Әсері басқа факторлардың болғаны шамалы. Бұл қатысты әділ индексінің өңірлік қарай мұндай өнеркәсіп салалары, металлургия және машина жасау, олар болып саналады, қатты зардап шегеді», реформалар. Кез келген жағдайда айырмашылықтар басшыларына қатысты орындарда өткізілетін өзгерістерге ие шектелген әсері, өйткені тек өте аз мөлшерде әкімшілік аумақтарды басқарады жергілікті басшылар қалыптасқан беделі жақтастарының реформалар. Қазіргі уақытта бұл-қаланың Мәскеу, санкт-петербург, төменгі новгород, сондай-ақ Волгоград облысы.

Әрине, деп болжауға бюджеттік аудару басқарудың әр түрлі деңгейлері арасындағы Ресей сипатталады елеулі айырмашылықтары. Формальды түрде орын процесс «дележа төменнен жоғары», оның барысында шамамен стандартты (жалпыұлттық) кіріс үлесінің жекелеген салықтардың, жиналған жергілікті деңгейде беріледі орталығына, содан кейін қайта бөлінеді орталықтан өңірлерге.

Қаржылық механизмдер аймақтық саясат болып табылады Қазақстанның мощнейшим тұтқасы оның нақты қалыптасуы.

III. Аймақтық бюджет-салық жүйесі
Аймақтық бюджет-салық жүйесі — бұл обособленная часть тиісті мемлекеттік жүйесін байланысты соңғы генетикалық және құрылымдық. Ол дәл осы бөлігі бүтін (жоқ мемлекеттің біртұтастығын), өзінше ел қатынасы орталықтандыру және орталықсыздандыру балансына ортадан тепкіш және центростремительных үрдістер. Аймақтық бюджет-салық жүйесі — символ и гарант өңірлік ослабленности, тәуелсіздік, дербестік. Осыдан типін бекіту «қуатты (немесе тәуелсіз) бюджет — күшті (немесе тәуелсіз) аймақтар».

Аймақтық бюджет-салық жүйесінің порождение нәтижесі және қоғамды аумақтық ұйымдастыру.

Бюджеттік-салық жүйесі Ресей шоғырландырады жартысына жуығы барлық бюджеттік-салықтық ағындарын мемлекеттің аса байқалатын құбылуына бөлігінде шығыстар мен кірістер. Мәселен, Мемстаткомның деректері бойынша Ресей бірінші жартысында 1993 жылғы жалпы кірісіндегі үлесі федералдық бюджет тура келді 48%, бюджеттің, аумақтарды — 52% (1992 ж. тиісінше — 44 және 56%). Шығындар федералдық бюджет атқарды 53%, бюджетке аумақтарды 47% (61 39% — ға 1992 ж.).

Негізінде аймақтық бюджет-салық жүйесінің жатыр аумақтық бюджеттерге, аймақтық салықтар, алымдар, жеңілдіктер, дотациялар мен субвенциялар, сондай-ақ өңірлік қаржылық және салықтық қатынастар орталығы «және сирек басқа аумақтық деңгейлері. Бойынша элементному құрамына аймақтық бюджет-салық жүйесінің ұқсас жалпымемлекеттік, отличаясь ғана жеткілікті. Мысалы: салықтар мен алымдар, дотациялар мен субвенциялар отырса, екі жағдайда да, бірақ мемлекет оларды тағайындайды, белгілейді, ал қоғам сол немесе өзге дәрежеде бас бостандығынан қабылдайды, оларды орындау және пайдалану. Аймақтық Қазақстанның бюджет-салық жүйесін тұрады бірнеше аймақтық кіші жүйелердің әр түрлі деңгейдегі, кезінде анықтамалығын иерархиялық құрудағы аумақтық ұйымдастыру мемлекет (мысалы:егер елді мекені құрамына кіреді, ауданы, ауданы, облысы, және т. б.) арасында осы кіші туындайды бюджеттік-салықтық қатынастарды, көбінесе ұқсас қатынастар «типті мемлекет-аймақ».

Аймақтық бюджет-салық жүйесі құрылады және реформируются орындау үшін бірнеше өзара байланысты функцияларды, ол мынадай:

1) Бекіту, белгілі бір қозғалыс тәртібін бюджеттік-салықтық ағындарының деңгейлері бойынша аумақтық ұйымдастыру мемлекет (бағыты осы ағындардың, пропорция, оларды бөлу, нысаналы мақсаты және т. б.) және барабар рәсімдерді реттеу туындайтын осыған байланысты қатынастар.

2) Шоғырландыру және пайдалану общерегиональных мақсатында: қаражат құрылған ең аумағын және түсетін аймақтық бюджет-салық жүйесін толық және одноканально (осындай көптеген жергілікті салықтарды, айыппұлдарды және өзге де қаржы санкциялары), ұқсас құрылған түсетін қаражатты осы жүйені жартылай қабылдаған тәртіпке сәйкес олардың Қазақстан Республикасы арасында бөлуді бюджет-салық жүйелері әр түрлі деңгейдегі (мысалы, «мұнай ақша»). Қаражаттың бір бөлігі шоғырланған жоғары тұрған бюджет-салық жүйесінде, қайта бөледі немесе өзге де пікірлер пайдасына нежестоящих аймақтық жүйелерін (дотациялар мен субвенциялар, сондай-ақ бөлігі «жергілікті», рұқсаты бойынша жоғары тұрған жүйелерін атындағы аударылмаған).

3) Орындау өңірлік билік және басқару органдары өздерінің өкілдік және атқарушы өкілеттіліктерін талаптарын сақтай отырып, формальды қаржылық тәуелсіздігі олардың саясатының жоғары деңгейлердегі.

4) Сомообеспечение ішкі аймақтық әлеуметтік бағдарламаларды, бюджеттік қанағаттандыру бөлігінде халықтың қажеттілігін белгілі бір өмірлік благах мен іске асыруда ұлттық-этникалық мүдделерін. Қарамастан үлкен жетістікке халықтың және коммерцияландыруға әлеуметтік сала үлесі құнының тиісті қызметтер көрсету арқылы қаржыландырылатын арналар аймақтық бюджеттік-салық жүйелерін, жетеді тоқсан сомасына халықтың табыс (салықтарды шегергенде).

5. Қалыптастыру, инфрақұрылымдық қаңқа («саласында жергілікті ауыл шаруашылығы, жергілікті жолдар мен көлік және т. б.) ретінде маңызды бастапқы шарттарын қалыптастыру және қолдау өңірішілік байланыс.

6. Реттеу жай-күйін және пайдалану, табиғи-ресурстық және экологиялық әлеуетін (жер, жер қойнауы, орман, су, флора мен фаунасы, ауа бассейні) табиғи базистің өмір сүру және даму.

7. Ынталандыру белгілі бір құндылық өңірлік бағдарлар Қазақстанның халықтың үшін жағдайлар жасау, оның іскерлік белсенділігін үшін, құрылымдық қайта құрулар үшін, инвестициялық тартымдылығын және т. б. Бұл мәселе ғана емес, потенциал аумақтық даму, бірақ және болашақ бюджеттік-салық тіледі.

Аймақтық бюджет-салық жүйесі барлық елдерде дәстүрлі объект жалпыға бірдей наразылық пен сын. Негізгі талап — бюджеттік-салық жүйесі — талап нысаналы өңірлік бағдар беруде қарастырылатын жүйелер, олар айналады төменгі деңгейі тоталитарно-мемлекеттік бюджет-салық.

Бір маңызды бағыттарының өрістету ресейлік реформаларды іске қосылған 1993 жылғы орталықсыздандыру саласындағы ішкі мемлекеттік қаржылық қатынастар. қалыптастыру басталды қазанның негізделген сапалы жаңа принциптері бюджеттік одағының Федерациясы, оның субъектілері және әкімшілік-аумақтық бірлік).

Әңгіме, ең алдымен, оның ішінде, бюджеттік-салықтық қатынастар орталығы «және» өңірлерді барған сайын айналды анықталуы заңына және қосымша реттелуі режимінде диалог. Айтарлықтай күшейіп, жауапкершілік аймақтық билік органдары мен басқару үшін жұмсалу бағыттарын, қаржы құралдарын (әсіресе әлеуметтік саладағы), кепілдік берілетін жаңа бюджеттік құқық осы органдар мен пайда жаңа түсімдер көздері, аймақтық бюджеттер.

Жұмыс бағдарламасы қайта құру салықтық-қаржылық қарым-қатынастардың бірқатар негізгі ұстанымдарын анық емес жасалды; оның кейбір ережелері бір-біріне қайшы келетін көптеген қалады остродискуссионными. Мұқият қадағалауы сайланатын тәсілдері шешуге (соның ішінде инфляцияға қарсы тиімді және қысқартылуына байланысты Қазақстанның бюджеттік гипердефицита) осылай немесе басқаша қалыптастыратын контурлары становящихся бюджеттік-салық жүйелерін, блокировали еді мақсаттар ұзақ мерзімді мақсаттары аймақтық саясат.

Ұқсас ойларын айту болады және қатысты нормативтік-құқықтық базаны жаңа салықтық-бюджеттік қарым-қатынастар. Бұл база тек қалыптасады және әлі өте далека сәйкестігіне принципті талаптарына тұтастығын, толықтығын және қайшылықсыз; ол үздіксіз қайта қаралады және түзетіледі, сондықтан неғұрлым желательное оның сапасы — тұрақтылық — әзірге қолжетімсіз болады.

«Бақылау бекеттері» нормативтік-құқықтық базасын құрайды Қазақстанның аймақтық саясаты Конституциясы, сондай-ақ заңдар «негіздері Туралы бюджет құрылғылар және бюджеттік процесс» Қазақстан Республикасы «салық жүйесінің негіздері Туралы «Қазақстан Республикасы» Туралы «негіздері бюджеттік және құқықтары қалыптастыру және пайдалану бюджеттен тыс қорлар өкілді және атқарушы мемлекеттік билік органдары республикаларының, Қазақстан Республикасының құрамында, автономды облысы, автономиялық округтер, өлкелер, облыстар, қалалар Мәскеу және Санкт-Петербург, жергілікті өзін-өзі басқару». Көптеген құқықтық реттейтін нормаларды бюджеттік-салықтық қатынастарды өңірлер бөлінісінде ұсталады және ресейлік заңдар Туралы «v өлкелік, халық депутаттарының облыстық Кеңесі және өлкелік, облыстық әкімшілік», «қазақстан республикасындағы жергілікті өзін-өзі басқару туралы Ресей Федерациясының».

Ерекше орын құқықтық реттеу механизміндегі өзара іс-қимыл бюджеттік-салық жүйелерін федералдық және субфедеральном деңгейлерде орын алады Ресей Федерациясының Заңы «Туралы субвенциях республикалар Ресей Федерациясының құрамында, шеттерінде, облыстар, автономды облысы, автономды округ, қалалар Мәскеу және Санкт-Петербуруг», онда белгіленген құқықтық негіздері көрсету орталықтандырылған қаржылық көмек өңірлер — субъектілеріне Федерациясы. Маңызды сандық пропорцияда бюджет-салық өзара қарым-қатынас «орталық» және Ресей өңірлерінің айқындайды және жыл сайын қабылданатын заңдар Ресей Федерациясының бюджеті туралы кезекті қаржы жылына арналған.

Проблема қарым-қатынас әртүрлі деңгейдегі бюджеттік-салық жүйелерін бар жағдайында ресей экономика екі аспектісі бар. Бір жағынан қаралады арасындағы қарым-қатынас федералдық бюджет және бюджеттер Федерация субъектілерінің. Екінші жағынан, қаржылық қарым-қатынас мемлекеттік басқару органдары арасындағы ресей Федерациясының және құрылымдармен жергілікті өзін-өзі басқару.

Жалпы жағдайда ұйым Ресей арасындағы қаржылық өзара қарым-қатынастар бюджеттік-салық жүйелері әр түрлі деңгейдегі шешуді талап етеді үш өзара байланысты мәселелер.

1 — қандай принциптері арасында бөлінуге тиіс разноуровневыми билік органдары мен басқару үшін жауапкершілікті жүзеге асыруға тиісті шығыстар.

2 — тарату қажет кіріс көздері көрсетілген шығыстарды жабу үшін? 3 — байланысты, бұл шығыс — бюджеттердің және қаржы түскен, әдетте, сәйкес келмейді көлемі бойынша.

Басты себептерінің бірі қолдау және усугубления өткірлігін жағдай соңғы 2 жыл — бірліктің болмауы өзара қарым-қатынастардың әр түрлі деңгейдегі бюджеттерді, арта түсуі үдерісін дараландыру бюджеттік-салықтық қатынастардың арасында Федерациясының субъектілері. Мәселе екендігі айқын, негізді және жалпыға танылған критерийлері мен рәсімдерінің шеңберінде қолданылатын жалпы саясаттың мемлекетішілік беру. Бұл жағдай порождало өңірлерде тұрақты сезім әділетсіздік, заставляло білмеуі де федералдық органдары өткізуге протекционистік саясат қатысты сол немесе өзге де өңірлердің туғызды шиеленісуі ұлтаралық қарама-қайшылықтар және сепаратистік көңіл-күй. Негізсіз теңгерімсіздік қарым-ресей үкіметінің өңірлермен қатысты салықтық аударымдар федералдық бюджет және беру, оған дотация аумақтары, тудырғандар тезис туралы «неравноправности Федерация субъектілерінің». Пайда болып, тіпті Қазақстанның әр түрлі, оларды жіктеу, базируемые салыстырғанда деңгейі бойынша аймақтардың бюджеттік қамтамасыз етілу көлемі төлемдер федералдық бюджет және дотациям. Бір жеткілікті красноречивых нұсқаларын группировки басқа топтамаларға енгізілмеген, өңірлер бойынша осы параметрлер кестеде келтірілген.

Кесте деректерінен жақсы көрінеді дәрежесі дифференцированности бюджеттік қамтамасыз етілу бойынша кіріс және шығыс бөліктеріне аумақтық бюджеттердің әр түрлі Ресей аймақтарының. Осы қосу керек, ол дербес білім беру, онда тұрады тек 14% халық Ресей, бөлу жоспарланған сомасының 50% — барлық федералдық дотация өңірлер.

Әрине, фискалдық теңестіру аймақтар бойынша Ресей әлі де ұзақ уақыт қалады объективті және өзекті қажеттілік.

IV. Өзара іс-қимыл бюджеттердің
Дәстүрлі бар үш негізгі тәсіл проблемасын шешу бөліну бюджеттер. Олардың біріншісі енгізуді көздейді айырмашылықтарды санаттары бойынша салықтар. Әр үш деңгейдегі (Федерациясы, аймақтар, жергілікті органдар) бұл ретте жиналады өздерінің негізгі салықтар. Мұндай схема ажырату кіріс азайтады перераспределительные процестерді бюджет-салық жүйесінде қалыптастырады тұрақты және әбден түсінікті «ойын ережелерін» арасындағы Федерация субъектілері және орталық. Сонымен қатар, бұл схема болуы мүмкін тиімді іске асырылмаған кезде ғана салыстырмалы біртектілігі өңірлердің фискалдық қатысты. Сонымен қатар, Ресей аймақтар, бұл ретте разнородны.

Екінші тәсіл бөлінісіндегі кірістер салықтар. Шеңберінде бюджеттік-салық жүйесін тіркеледі пайыздық мөлшерлемелер, оларға сәйкес белгілі бір выдам салық түсімдері арасында бөлінеді федералдық органдары мен аумақтар.

Бұл ретте нұсқасы да болуы мүмкін қосылыстар ставкаларының: федералдық деңгейде алғаш өз ставкасы, аймақтық — өз. Мұндай тәсіл кең мүмкіндіктер ашады масштабтарын ұлғайту бюджеттік ресурстарды қайта бөлу. Бұл көтермелейді аймақтар көрсету орталығы барынша қысымды алу үшін бюджеттік-салықтық жеңілдіктер, саралау арқылы тиісті ставкаларын аударымдар. Бұл жетістік осында бір аймақ ретінде қызмет етеді ынталандыру, одан да үлкен жандандыру. Нәтижесі — күрт күшейту жеке аймақтық бюджеттік қатынастарды реттеу.

Астында инсульт өңірлік элит бірыңғай жүйесі федералдық салықтар бірте-бірте ыдырап және тоқтатады функцияларды орындауға интегрирующего фактордың аясында Федерациясының. Бюджеттік-салық жүйесі иеленеді шарттық-аймақтық сипатқа ие. Деп атап өтпеуге болмайды, бұл негізінен іске асыру екінші тәсіл мүмкіндік береді барынша ерекшелігін ескеруге ресейлік өңірлердің.

Үшінші принципті көзқарас бөлу бюджеттердің арасында федералдық органдары мен аумақтар анықтауды болжайды пайыз үшін төлемдер федералдық бюджет жалпы сомасының іс жүзінде алынатын аймақтағы салық. Бұл ретте, алайда, жиі белгісіз болады, әрбір аумағы енгізуге өзінің жүйесі салықтардың немесе пайдалануға негіз ретінде бірыңғай жүйесін, келісілген өңірлер арасында федералдық деңгейде. Сондықтан, осы тәсілді іске асыру ретінде пайда болады қауіптілігі барынша орталықсыздандыру федералдық бюджет бір мезгілде күшейту перераспределительных процестер мен бюджет қаражатын орталықтандыру, өңірлік деңгейде.

Өте проблематична өзі анықтау мүмкіндігі келісілген өңірлер пайыздық аударымдар федералдық бюджет. Аймақтар-экспорттаушылар болады, түсінікті, көндіруге, оны төмендету. Мәселен, Татарстан белгілеуді ұсынады, оның 20%.

Салыстырмалы сол кедей ресурстық қатысты аймақтар сипатталатын деңгейі төмен фискалдық қамтамасыз ету, мүдделі неғұрлым жоғары пайыздық мөлшерлемелері аударым үшін қолдап, толықтырып және бюджеттік ресурстар өңірлік теңестіру, олардың мұқтаж субъектілері субъектілері Федерациясының алады өте елеулі қолдау.

Мемлекеттік бюджеттің атқарылуына мақсатында Ресей Федерациясы арасындағы қатынасты зерттеу федералдық және аймақтық бюджеттер-кестеде N1.

Барысында экономикалық реформалар шоғырландырылған бюджеттің кірістеріндегі үлесі түскен тікелей салықтардың айтарлықтай артты, ал жанама — тиісінше төмендеді. Кіріс базасы бюджеттерді, аумақтарды байқалды біраз меншікті салмағының азаюы тікелей және жанама салықтарды қоса алынған және бір мезгілде үлесін басқа салықтар мен алымдар.

Нәтижесінде, соңында 1993 жылғы кірістердің үлес салмағы шоғырланған аймақтық бюджеттер (субвенциялар), айтарлықтай өсті 44,1 58,8% — ға. Бұл қатынасы сақталып 1 тоқсанында 1994 жылғы. 1 сәуір 1994 ж. үлесі өңірлердің жалпы көлеміндегі қосылған құн салығын салыстырғанда 1992 ж. — ға көбейді 2561 дейін 33,5%, акциздер — 33,5 43% — ға дейін, тікелей салықтар — 67,7-ден 71,3%, басқа салықтар мен алымдар — 51,6-дан 65,9% — ға өсті.

Жүзеге асыру нақты бөлу шоғырландырылған бюджет кірістерінің салықтар бойынша оны орындау кезінде арасында федералдық органдары мен аумақтар 1993 ж. көрсетілген кестеде N2.

Үлесін азайту, салықтық төлемдер түсетін федералдық бюджетке салыстырғанда болжамды мамандардың бағалауы бойынша негізделген бұза бүтін радом ресейлік өңірлердің қолданыстағы заңнама. Тек Башкирия және Татария недопоставили 1993 жылы федералдық бюджетке ақшалай қаражаттың жалпы сомасы 400-ден астам млрд. рубль (шамамен тең жартысында барлық бюджет қаражатын келе жатқан қажеттіліктеріне және ресейлік жоғары білім беру); 600 млрд. рубль болды недополучено салыстырғанда болжамымен салдарынан оның 1993 ж. сараланған нормативтерін аударымдар қосылған құн салығын бюджеттер ұлттық және мемлекеттік және әкімшілік-аумақтық құрылымдар.

Кезде жеткілікті жүйелі түрде төмендету, салық түскен федералдық бюджет 1993 жылы деңгейі тиісті төлемдер есептелетін бюджеттер ұлттық және мемлекеттік және әкімшілік-аумақтық құрылымдардың, қатысты ЖІӨ-де сақталады салыстырмалы түрде тұрақты. 1-тоқсанда ол теңескен 16,3% — ға, ІІ — 16,3%, III — 14,2%, IV — 15,1% — ға өсті.

Сонымен қатар, 1992 ж. өңірлік бюджеттер тура келді тек 38,6% — ға, жалпы сомасы бюджеттік шығыстардың 1993 ж. — 44,1%, 1 тоқсанында 1994 жылы — 52,0% — ға өсті. 1993 ж. аймақтық бюджеттер бойынша, тұтастай алғанда, Ресей Федерациясының алынған дотациялар мен субвенциялар федералдық (республикалық) бюджет (федералдық бағдарламалар) сомасы 3,2 трлн.руб. Көлемі федералды қолдау, өңірлерді, осылайша, шамамен сәйкес келуі 28,8% — ы жиналған көрсетілген кезеңде шоғырландырылған бюджетке қосылған құн салығы. Ескереміз, 1992 ж. арналған федералдық бюджет тура келді 53,2% — ға жұмсалатын шығындардың халық шаруашылығы, шамамен 40% жұмыс істеуін қамтамасыз ету, мемлекеттік әкімшілік, шамамен 30% — денсаулық сақтау және білім беру, барлық шығындар қорғанысқа және сыртқы сауда операциялары бойынша және шамамен 75% — басқа да шығыстар. Қазіргі уақытта бұл өте қолайсыз үшін федералдық бюджет қатынасы біршама жақсарды. Мәселен, атқарылу қорытындылары бойынша ресейлік бюджет 1 тоқсан 1994 ж. үлесіне шығыстар федералдық бюджет тура келді 27,7% — ға жұмсалатын шығындардың халық шаруашылығы, 50% — жұмыс істеуін қамтамасыз ету, мемлекеттік әкімшілік, 15% — денсаулық сақтау және білім беру , барлық шығындар қорғанысқа және сыртқы сауда операциялары бойынша және астам 53% басқа да шығыстар.

Келтірілген деректер дәлелдейді өте маңызды (бірақ ішінара және корректируемой) ассиметрии қалыптасқан салық-бюджет жүйесінің тұрғысынан өзара қарым-қатынас аумақтары арасында және федералдық органдары. Көрсетілген ассиметрия күшейіп бара жатыр.

Абсолюттік аумақтарының басым бөлігі (85%) орналасқан дотация федералдық бюджет Ресей, әрі жалпы сомасы берілетін өзара есеп айырысулар бойынша бюджеттік қаражаттың 20% — ды құрайды барлық қаржы ресурстарын өңірлер. Бар мұндай аймақтар (Тува, Солтүстік Осетия және т. б.), олар өмір сүреді, іс жүзінде толығымен дотация федералдық бюджет.

Көрсете отырып, қысым федералдық органдары толықтыру мақсатында табыс, аймақтар жасайды очевидную ставкасын салық, пайдаға салынатын салық және ресурстық төлемдер (үлесі акциз сомалары көптеген аймақтарда шамалы). Бағдарламада реформаларды тереңдету, 1992 ж. үлесі қосылған құн салығын оставляемая аумақтары анықталды 20%; басында 1994 жылғы өңірлер алдық, оны ұлғайтуға 1,6 еседен астам, іс жүзінде толығымен сохранив за собой бөлігі тиісті атындағы түсімдер табыс салығы. Бұл ретте, көптеген аумағында және құрбан етуге дайын акциздер, аймақтар-экспорттаушылар белсенді қайта бөлуге тырысты өз пайдасына акциздер мұнай мен газ және ақшалай қаражат қорының бағалық реттеу.

Осылайша, күшейіп келе жатқан жағдайында ассиметрии бюджет-салық жүйесінің негізгі күрес өрістеп үшін инфляциялық салықтар қамтамасыз ететін үлесін түсімдердің аумақтық бюджеттер.

РФ қаржы министрлігі қабылдайды талпыныстары ұстап үлесін федералды бюджеттің айтарлықтай жоғары деңгейде. Өкінішке орай, дамыту бюджеттік жағдайға, көбінесе, емес қолайлы осы. Үлес салмағы бір негізгі қаржы көздерін салық түсімдері федералдық бюджет — қосылған құн салығы шоғырландырылған бюджеті үздіксіз қысқарып келеді. Табыс сыртқы экономикалық қызметтен жағдайы өтеуге көрсетілген құлдырауы. Бір мезгілде шоғырландырылған бюджеті артуы үлесі тікелей салықтардың негізгі реципиентами болып табылады.

Осы жағдайларда РФ Қаржы министрлігі орнына шоғырландыру федералдық бюджет барлық шамалар қосылған құн салығын және бір уақытта біраз төмендеу федералдық салық ставкасы пайда бойынша негізсіз кірістер барлығы шоғырландырылған бюджет және арттыру федералдық салық ставкасы пайдаға сағат 10-нан 13% — ға өсті. Астында завышенную кіріс базасын ресейлік бюджеттің түсімдері қосымша шығыстар, және де федералдық және аймақтық бюджеттер. Емес қамтитын бұл шығындар жиналған табыстарды, көптеген аймақтар жүгінеді бұзылуына тікелей салық-бюджет заңнамасының, бұл жалпы өсуі аясында өзара төлем жасамау. Соның салдары ретінде — недобор қаржылық құралдар федералдық бюджет және есе өсуі оған бюджеттік жүктеме. Нәтижесі осындай қаржы саясатын күшейту болып табылады ассиметрии ресей федерациясының бюджет жүйесінің сатысында болжамдық есептеулерді жасау және заңнамалық бекіту бюджет. Процесінде түзету және бекіту, мемлекеттік бюджет РФ, 1994 ж. аймақтық құрылымдар билік сатып алған қосымша астам 9 трлн.руб. кіріс алып, бір мезгілде тек 1,3 трлн.руб. қосымша шығыстар. Алайда, егер аймақтық билік құрылымы негізінен жасады акцент кірістерді ұлғайтуға, аймақтық бюджет, онда салалық лобби, керісінше, ерекше көңіл бөлді ұлғайту шығыс бөлігі федералдық бюджет. Осы іс-әрекеттердің нәтижесі болып табылды өзіндік «қос әсер» күшейту ассиметрии ресей федерациясының бюджет жүйесі.

Ассиметрию » арақатынаста арасындағы федералдық және аймақтық бюджеттер өте айтарлықтай толықтырады қазірдің өзінде отмечавшаяся едәуір саралануы аймақтардың тұрғысынан олардың фискалдық қамтамасыз етілуі жан басына шаққанда. Бүгін Ресей аймақтар бар, олар аударады федералдық бюджетке дейін 60-65% кірістер. Екінші жағынан, бар аймақтар өтейтін 85-95% өз қаражаттары есебінен жұмсалған шығыстардың федералдық бюджет. 89 аймақтардың 41 алады федералды бюджетінен 40% — ға жұмсалатын қаражат, әрі 22 өңірдің тиесілі 60-тан астам% — ға бөлінетін дотациялар.

Байқалады және мұндай заңдылық — бір консервативен аймақ экономикалық реформаларды жүргізуге, соғұрлым жоғары деңгейі алынатын орталығының бюджеттік субвенциялар мен дотациялар.

Туралы мәселені шешу кезінде бөлу аймақтарға қаржы ресурстары, олардың федералдық бюджет түрінде субвенциялар мен дотациялар екендігін ұмытпауымыз керек, бұл болуы қатаң қаржы-бюджеттік шектеулер тарапынан федералдық органдарының өңірлерге қатысты ғана емес, қалыпқа келтіреді жүйесін, қаржы-бюджеттік трансферттер және ықпал етеді реформаларды жеделдету, бірақ және маңызды стратегиялық фактор қамтамасыз ету тұтастығын ресей экономикалық кеңістік.

V. Ұтымды бөлу бюджеттердің
Қуатты факторы инфляциялық процестердің бірігуі және өңірлердің бірыңғай қозғалысы үшін ауыр рубль болар еді елеулі үлесін қысқарту табыс бюджеттер аумақтарды дәл инфляциялық салық. Бұл ретте табыстарын қайта бөлу пайдасына аумақтарды тиіс тығыз тоғысуы бере отырып, олардың деңгейі, белгілі бір шығыстар баптарының тиісті атындағы бөлігінде бюджет тапшылығын. Олай болмаған жағдайда, кірістер айналады қайта бөлінуі пайдасына аумақтарды, ал бюджеттік шығыстар подавляющей олардың бөліктері жүргізіледі федералдық органдары.

Талдау кіріс көрсеткендей, қосылған құн салығы ие, жоғары бюджеттік тұрақтылығы. Оның пайдалану орынды сияқты осі құру федералдық бюджет кірістер бойынша жеткізіп, үлесті табыс салығы федералдық бюджет 40-45%. Ал бұл кезде ғана мүмкін болады бөлінісіндегі кірістер мен ҚҚС сомасының арасындағы федералдық органдары мен аумақтар кем дегенде пропорция 9:1.

Тұтастай алғанда, ұмтылу керек, оның толық, стопроцентному есепке алу федералдық бюджет.

Бұл шара талап етеді белгілі бір жеңілдіктер беру аумақтарға қатысты, басқа салықтар. Сондықтан, болар еді ақталған толық көлемде беруге өңірлер кезде қалыптастыру бірыңғай федералдық ставкаларын) салықтар кірістер банктер алынатын кірістер сақтандыру қызметінің, бағалы қағаздармен операциялар, 50% аударымдардың ормандарды күзетуге және молықтыруға. Үшін аумақтары, сондай-ақ еді сақтап мүлік (меншікке), үшін ақы жер, орман табысы, табыс салығы жеке тұлғалар.

Акциздер мұнай және газ шеңберінде ұсынылатын схемасын орынды болар еді, жоғарыда айтылғандай, 60-70% қалдыру үшін федералдық органдары, қалған бөлігін бере отырып тиісті аймақтар экспорттаушы. Ұқсас еді түсуге барлық акциздер сверхрентабельные экспортталатын тауарларға (мысалы жеңіл автомобильдер, былғары және т. б.). Акциздер араққа, ауыз және техникалық спирт бөлу керек арақатынаста 1:1, басқа — толық жеткізуге, өңірлер (соның ішінде импортталатын тауарлар). Өз кезегінде, аймақтар алар еді енгізуге өз акциздік алымдар бойынша бекітілетін олар жеке аймақтық ставкалар кез келген сверхприбыльные тауарлар. Ресурс толықтыру кірістер бюджеттер аумақтарды есебінен акциздік алымдар бүгін анық жете бағаланбайды. Сол кезде оның умелом пайдалану үлесін акциз сомалары бюджет арттыруға болады астам екі.

Көп кіріс жинақталатын осы аумақта, яғни үлкен мүмкіндіктері бар, ол орналастыру үшін оларды пайдалануды өз қажеттіліктеріне. Түсіну үшін маңызды болып табылады, бұл Ресейдің және бұрынғы КСРО-ның өңірлік масылдық мүмкін, сайып келгенде, әкелуі ыдырауға біртұтас мемлекет. Атауға болады тұжырымдау келесі принциптері тиімді бөлу бюджеттің кірістері мен шығыстары бойынша.

1. Федералдық бюджет кірістері мақсатқа бағыттау көбінесе жанама (құнсыздану) салықтар, кірістер бюджеттер аумақтарды — тікелей салықтар. Бұл жағдайда, федералдық органдары жүргізетін реформалар, атынан » өңірлерді алады жеткілікті күшті одақтас жүзеге асыру инфляцияға қарсы саясат.

2. Тізімі салық түсімдерінің аумақтары мен федералдық органдарға қамтамасыз етуі тиіс жеткілікті тұрақтылық кірістер бюджеттер деңгейлеріне қатысты экономикалық белсенділіктің және инфляция.

3. Кезде тұжырымдау және мемлекеттік бюджеттің кіріс бөлігін тиіс барынша сақталған тепе-теңдік принципі, Федерация субъектілерінің бюджет-салық қатысты. Әртүрлі басымдықтар, жеңілдіктер және кемсітушілік болмауы тиіс.

4. Бөлу бюджеттердің арасында кірістерді жүзеге асыру керек қатаң аражігін ажыратуға сәйкес объектілерді шығыстар. Бұл ретте ақталған барынша жақындатуға, шығындар белгілі бір әкімшілік-аумақтық бірлікте мүддесінде жүзеге асырылатын, мүмкіндік береді жақсы байланыстыруға мүддесін кім енгізеді, салықтар, кім пайдаланады арқасында құралдармен және сол бойынша шешімдер қабылдайды бөлу қаржылық-бюджеттік ресурстар.

5. Тиімді бөлу бюджеттердің қағидатына негізделеді арасындағы сәйкестікті шығыстар дамытуға арналған шығыстар «рента сипаттағы», «безвозвратными шығыстар (әлеуметтік бағдарламаларға) және топтары салықтар орындайтын ынталандырушы функциясы (пайдаға салынатын салық), ренталық (үшін төлемдер табиғи ресурстар) және меншікті фискалдық функциялары (табыс салығы).

6. Сол уақытта негізгі принциптерінің бірі бөлу кірістер мен шығыстар принципі болып табылады субсидиарности, оған сәйкес шешімдерді қабылдау мен шығындары неғұрлым құзыретті саты. Егер мәселе жақсы шешіледі аймақтарда болса, онда тиісті шығындар беріледі. Олай болмаған случает шешім қабылданады федералдық органдары.

7. Өте маңызды процесінде бөлу бюджеттердің азайту қайта бөлуге салық-бюджет ресурстарын федералды және республикалық, облыстық, v өлкелік деңгейде.

Бұл мүмкіндік береді тиімді шектеу биліктік өкілеттіктері арасында федералдық органдары, өңірлік элитами және муниципалитетами.

8. Бөлу кезінде сақталуға тиіс бірлігі салық-бюджет жүйесінің, оның орындалуы. Өңірлер керек дербестік анықтау салықтар мен алымдарды шегінде бөлінген құзыреті және әлеуметтік-саяси жауапкершілік.

Кезінде осы қағидатты іске асыру үлкен маңызға ие әзірлеу және тиімді тетіктерін қалыптастыру, жауапкершілігін бөлу есебінен пайда болған бюджет тапшылығы арасында федералдық органдары мен өңірлер. Аймақтар тікелей әсер мөлшері шоғырландырылған бюджет тапшылығы кем дегенде екі рет. Бірінші рет қалыптастыру кезінде бюджеттің шығыс бөлігінің завышают өз қажеттілігін негіздей отырып шамасына талап етілетін субвенциялар. Екінші рет орындай отырып бюджет, аппелируют орталық органдарға, соның негізінде ол инфляцияның салдарынан шығындар айтарлықтай асып жоспарланған деңгейі. Ерекше жағдай құрылады, егер қоғам жай келмегенде аударуға салықтар федералдық бюджет.

Осыған байланысты өте маңызды болып табылады қатты ұстануға тиіс келесі ережелер, ол заңнамалық тұрғыда бекіту. Егер өңірде бюджетті орындау барысында пайда болған, оның тапшылығы жиналған бірыңғай сызба бойынша бөлу, бюджеттік табыстар аумағынан асатын шамаға сәйкес келетін 8% шоғырландырылған бюджет тапшылығы ресейлік ЖІӨ — аймақ аударуға міндетті федералдық бюджетке қосымша қаражат мөлшері шамадан асып кеткен. Жағдайда бас тарту немесе тоқтата тұру аударуды салық төлемдері орталығы, көрсеткінің «берешекті автоматты түрде қысқарады аймақтық бюджеттік кредиттер мен қаражат қаржылай қолдау, өңірдің, ал егер көрсетілген шаралар жеткіліксіз болса, түзетіледі және тиісті өңірлік квотасын несиелеу лимиттерін Орталық банк ресей. Бұл ретте кез келген жағдайда пайда болатын шамасы төлем жасамау ресімделеді Қаржымині РФ ретінде несие қолданылып жүрген ставка бойынша ӨЖБ.

Мұндай реттеу тетіктері тапшылығын ресейлік бюджеттің тиіс заставить аймақтар өте мұқият жақындауға өз шығыстар.