Білім беру мекемелерін қаржыландыру

Мазмұны реферат

Кіріспе

1. Бюджеттік қаржыландыру оқу орындарының

2. Қайырымдылық білім беру қажеттілігіне

3. Қайырымдылық ұйымдар

4. Өзін-өзі оқу орындарының

Қорытынды

Әдебиеттер тізімі

Кіріспе
Мектептерде бюджеттік қаржыландыру мүмкіндігін қамтамасыз етуі тиіс алу оқушылардың білім, білік, дағдыларды талаптарына сәйкес келетін федералдық және өңірлік стандарттардың әр түрлі пәндер бойынша. Сол білім мен дағдылар асып стандарты берілуі мүмкін оқушыларға қосымша ақыға. Оны енгізеді, ата-аналар немесе ол арқылы түседі өзге де мемлекеттік емес көздерден.

Тақырыптың өзектілігі мынада: біздің елімізде құқықтық база құрылған қызметі үшін қайырымдылық қорларының, бірақ жоқ пәрменді үшін экономикалық ынталандыруларды кірістерді қайта бөлу коммерциялық ұйымдардың және азаматтардың пайдасына осындай қорлар. Дамыған елдерде мемлекет ғана емес ұсынады салық жеңілдіктері коммерциялық ұйымдарға және азаматтарға, қаржыландырушы қайырымдылық қорлары, бірақ өзі тікелей үлес қосады. Мысалы, АҚШ-та кірістер құрылымында мемлекеттік емес, коммерциялық емес ұйымдарды мемлекеттік қолдау 43% құрайды, түсімдер сатудан қызмет — 47, ерікті түрде жиналған қайырмалдықтар жеке адамдардың, фирмалар және басқа да қайырымдылық қорлары — 10%.

Бұл жұмыстың мақсаты болып табылады қарау міндеттерді және саясат, оқу орындарын қаржыландыру.

Қаржыландыру мәселесі өте сыйымды жарықтандырылады ретінде оқу әдебиеті, сондай-ақ мерзімді басылымдарда жарық көрді.

Бірінші тарау арналған бюджеттік қаржыландыру саласындағы оқу орындары. Екінші мәселені қарайды қайырымдылық пожертвовании білім беру қажеттілігіне. Үшінші тарау қамтиды тақырыбында қайырымдылық ұйымдарының және соңғы, төртінші тарау, мәселені оқу орындарының өзін-өзі қаржыландыру.

1. Бюджеттік қаржыландыру оқу орындарының
Бюджеттік қаржыландыру білім беру ойнауға жалғастыруда рөлі едәуір, өйткені басқа да көздері әр түрлі себептермен әзірге әлсіз. Негізінен әр түрлі тәсілдер бар нығайтуға бюджеттік қаржыландыру: бірінші — орнату ең төменгі шығыстардың үлесін федералдық және жергілікті бюджеттердің білім беру; екіншісі — енгізілсін мақсатты салықтар немесе орнату шеңберінде қолданыстағы салықтар мен салық ставкаларының белгілі бір үлесін салықтық түсімдер бар қатаң нысаналы мақсаты; үшінші — ең төменгі нормативтері белгіленсін мемлекеттің шығыстары есептелген ақшалай көріністе халықтың жан басына шаққандағы немесе үлесінің ЖІӨ-нің тұтастай алғанда, білім беру саласына; төртінші — тізбесін кеңейту енгізілетін шығындардың түрлерін ұғымы «қорғалған — бюджет», т. е. шығыс-бабының қаржыландырылатын, ең алдымен, (қазір оларға еңбекақы және аударымдар әлеуметтік сақтандыру қорларына есептелетін, пайызбен жалақы қоры).

Бірінші тәсіл ең аз мүмкіндігі. Осындай әрекеттері қазірдің өзінде ынталандыратын, мысалы, «Негіздері заңнамаларын мәдениет туралы» (1992 ж.) анықталып, ең төменгі шығыстардың үлесін федералдық және жергілікті бюджеттердің мәдениеті. Тәжірибе көрсеткендей, іс жүзінде бұл талаптар сақталмайды. Екінші тәсіл анағұрлым шынайы: кейбір аймақтарда енгізілген жергілікті салықтар әлеуметтік сала объектілерін ұстауға арналған. Сарапшылар, бұл кіріспе арнайы салықтардан немесе мақсатты бағыты білім беруді қаржыландыруға белгілі бір үлесін салықтық түсімдер гарантировало еді тұрақтылығы бюджеттік қаржыландыру. Басқа айтуынша, мұндай көзқарас өзіне қарама-қайшы келеді қағидаты қалыптастыру бюджет есебінен салықтар: олар, олардың сипатына байланыссыз, түсуге тиіс «ортақ қазан», содан кейін бөліне бағыттары бойынша мемлекеттік шығыстардың. Сондықтан, Салық кодексінің жобасын алынып барлық мақсатты салықтар.

Шығыстардың үлесі білім беруге арналған мемлекеттік бюджет құрады 1991, 1992 жж. — 3,6%, 1993 жылы — 4,1, 1994 ж. — 4,5, 1995 ж. — 3,4, 1996 ж — 3,7, 1997 ж. — 3,6%, 1998 жылы — 2,9%.

Наурызда 1998 ж. Білім және ғылым министрлігі ұсынды шараларын үнемдеу бюджеттік ақша ішіндегі ең білім беру жүйесін, оқу-жаттығудың мақсаты бойынша, мүмкіндік беретін еді келтіру кепілдік міндеттемелер мемлекет және нақты қаржылық мүмкіндіктері (қысқарту жолымен кепілдіктер). Туралы әңгіме болды, азайту үшін жалпы жоғары оқу орындарына қабылдау есебінен федералдық бюджет 10% — ға, ал орындар саны күндізгі бөлімде — 15%; беру федералды мемлекеттік мекемесінің бастауыш және орта кәсіптік білім беруді жүргізу субъектілері Федерациясы; ұлғайту үшін ақы жатақхана объектілері, тұрмыстық және басқа мақсаттағы, оқу процесіне байланысты; азайту стипендиальный фонд 30% — ға және беруге шәкіртақы тек үздік және аса мұқтаж студенттерге қысқартуға; еңбек ақы төлеу қоры жоо-да 20% — ға; төгу однопрофильные жоо-лар енгізілсін; санаты жоғары оқу орындарының (бірінші — санының арақатынасы, оқытушылар мен студенттердің 1:8, екінші — 1:10, үшінші рет — 1:12). Оппоненттер қабылдадық бұл шаралар соңғы үкім қазіргі білім беру жүйесінде.

Жаз бойы 1998 ж. Білім және ғылым министрлігі әзірледі пакеті үкімет қаулыларының жобаларын қамтитын нақты ұсыныстар дағдарысты жеңу жөніндегі бюджеттік төлемдер, ең алдымен, өзгерту есебінен қаржыландыру жүйесін жоғары білім. Атап айтқанда, ұсынылған заңдастыру жеке білім беру несиесі, студенттер еді, әлде оқу кезінде банктерде 3,4% құрады; нақты регламенттеу тәртібі және мөлшері үшін ақы жатақханада тұру; тыйым атқарушы билік ашуға, жаңа жоғары оқу орындары федералдық бағыныстағы және түсіру заңнамалық шектеулер қабылдау мемлекеттік жоғары оқу орындарына студенттер белгілі бір мамандықтар бойынша ақылы негізде (қазір — 25% — ға білім алатын студенттердің тегін). Сондай-ақ, алдағы үш жылға жоспарланған эксперимент жүргізуге енгізу бойынша жаңа ұйымдық-экономикалық механизмінің жүйесінде жалпы білім беру мектептері мәртебесі заңды тұлғаны енгізуді нормативтік жан басына қаржыландыру бөлмей шығыстардың жекелеген баптары бойынша жүктелсін тікелей құрылтайшылардың жалпы білім беретін мекемелерді ұстауға арналған шығыстар ғимараттарды және коммуналдық төлемдер.

Сонымен қатар, Білім және ғылым министрлігі предлагало облигацияларды шығаруды сомасы бойынша берешектерді коммуналдық төлемдер 1 қыркүйек 1998 ж.; орнату тәртібі жоо-ның қаржыландыру министрлігі арқылы белгілеу; ақылы қызметтер тізбесі жоғары оқу орындары мен мектептер; сақтау жөніндегі жеңілдіктер, пайдаға салынатын салық, пайдаланатын мақсаты; білім алмасын сату салығы бюджеттен тыс кірістер мемлекеттік жоғары оқу орындары мен мектептер; алмасын кедендік алымдарды және қосылған құн қайырмалдықтар және дарений білім беру мекемелері; босатып, жеке тұлға табыс салығы бөлігінде оларды төлеуге арналған шығыстар білім беру қызметтерінің мемлекеттік жоғары оқу орындары мен мектептер; сақтап, жеңілдіктер салық салу, жерді және мүлікті білім беру мекемелері.

Дайындалған пакетте болатын туралы ұсыныстар құрылымдық қайта құру бастауыш және орта кәсіптік білім беру министрлігі құқық меншік иесінің мүлікке білім беру мекемелерінің федералдық бағыныстағы және енгізу туралы білім аласыз.

Аталған ұсыныстар Бғм үнемдеу бойынша оған бөлінетін бюджет қаражатының болды іріктеліп енгізілді қр үкіметінің 17 маусымдағы, 1998 ж., № 600″, «» бекітілді «Бағдарламасы, бюджет қаражатын үнемдеу». Бірақ онда болған жоқ шаралары бойынша құрылымдық қайта құру және енгізу, білім беру саласына жаңа ұйымдастырушылық-экономикалық механизмдерді, есесіне емес реттеу нормаларының педагогтардың еңбекақы. Білім беру ұйымдарына рұқсат өз бетінше белгілеуге үстемеақылар мен қосымша ақылар мұғалімдерге сынып жетекшілігі үшін, жазба жұмыстарын тексергені үшін, оқу кабинеттеріне меңгерушілік еткені және зертханалармен — әрине, егер ұйымда ақша бар. Ал олардың жоқ, бұл равнозначно жою өздерінің қосымша ақылар, бұл туғызды күрт наразылық, педагогтардың және өзінің министрлігі. Оқиғадан кейін 17 тамыз 1998 ж. ұсыныстарды іске асыру министрліктің өте көп проблематичной, бірақ олардың өзектілігі азайған жоқ. Сондықтан солардың біреуіне тоқталайық егжей-тегжейлі.

2. Қайырымдылық білім беру қажеттілігіне
Жеке тұлғалар мен компаниялар келіседі өз қаражатын зерттеулер мен коммерциялық емес ұйымдар ие емес, бұл пайда, әр түрлі себептер бойынша: дамытуға ықпал ету үшін білім беру немесе алу үшін білікті мамандар өз қаржы-өнеркәсіптік топтар, жарнамалық ойларды немесе арттыру үшін корпоративтік имиджін. Демеушілік қолдау білім беру болып саналады әлемдегі белгісі респектабельности, солидности, жақсы талғам. Демеуші осылайша жүзеге асырып, лайықты мақсатқа возвышает образ фирмы алады тарихын жасау үшін мүмкіндік ретінде белгілі меценат. Осындай қайырымдылық мемлекеттік және жеке мектеп немесе жоғары оқу орындарына, сондай-ақ қайырымдылық ұйымдарға жібереді бөлігі қажеттіліктеріне қаражат білім беру, тұрақты, мамандар ұсынады қолайлы жағдай жасау.

Бірінші шарт — босатылсын қайырымдылық жарналар төлеу. Қашан енгізілді салмақты салықтық жеңілдіктер, яғни, көлеміндегі қаражат мамандарды дайындауға, ғылыми зерттеулерге, жекелеген адамдар немесе ұйымдар ақша алады емес, өз қалтасынан қанша салықтан бюджетке. Бірақ жібереді олар сол институттар немесе мектеп санайтын үздік. Осылайша болашағы білім беру жүйесінің бастайды анықтауға емес, шенеуніктер, бөлетін бюджет қаражаттары, ал азаматтар — тұтынушылар білім беру. Мемлекет тұтастай алғанда ұтады есебінен білім беру сапасын арттыру және мамандарды даярлау. Оның үстіне құрылады қоректік орта дамыту үшін рух меценаттықты. Әзірге біздің еліміз осы мақтана алмайды. Ресейде заңды тұлғалар құқылы жұмсауға қайырымдылық мақсаттарға 1,5-3% пайда, батыс елдерінде — 5-10%.

Бұл өте перспективалық әлемдегі тәсілі бюджеттен тыс қаржыландыру білім беру біздің елімізде дискредитирует болса, басым бөлігі ресейлік ұйымдар, объявивших өзіне қорлар, шын мәнінде пайдаланады, оларға берілген қаражат жарғылық мақсаттарға, жеке байыту құрылтайшылардың. Дегенмен жобаларына тұжырымдамалар назар аударылады бюджеттен тыс аймақтық, муниципалдық және мемлекеттік емес қорлар қолдау және осы саланың даму сияқты маңызды мемлекеттік емес қаржыландыру көзі. Олардың әзірлеушілер деп санайды қорлар кірістер ретінде пайдалана алады берілген атындағы пайдалануға мемлекеттік және муниципалды меншік, сондай-ақ жүргізуі тиіс қайырымдылық акциялары (концерттер, лотерея, сатуды) және алынған қаражат жолдауға қолдау білім беру мекемелері. Бұл болдырмау үшін арналған қаражатты пайдалану заңсыз мақсаттарға және жеке байыту құрылтайшылардың маңызды шешімдер емес, жеке-дара қорының басшылығымен, қадағалау кеңесі, тұратын өкілдері және педагогикалық жұртшылық, ата-аналар комитеттерінің, жергілікті билік органдарының. Кем емес маңызды қызметінің ашықтығын қамтамасыз етуге, осындай қорлар, олар жариялауға атқарылуы туралы есептерді өз бюджеттерінің жергілікті бұқаралық ақпарат құралдарында.

Жөн тағы бір рет атап, бұл маңызды шарты жандандыру құру және жұмыс мұндай қорлар болып табылады, мемлекеттік ынталандыру мен қолдау және қайырымдылық қызмет. Қазіргі отандық меценаттар қайырымдылықпен айналысады, соншалықты ол қандай білдіреді тиімді инвестициялар. Өте болмашы жеңілдіктер сомасын қайырмалдықтар емес қосады, оларға ынта-ықыласы.

4. Өзін-өзі оқу орындарының
«Білім Туралы» заңы жаңа редакцияда-1996 ж. бекітті, құқық мектептер мен жоғары оқу орындары ұсынатын қосымша ақылы қызмет көрсету көзделмеген міндетті бағдарламалары мен мемлекеттік стандарттар, шарттар, жеке және заңды тұлғалармен толық ақылы оқудан тыс есебінен қаржыландырылатын құрылтайшылардың тапсырмаларды қабылдау бойынша білім алушылар мен мамандарды қайта даярлау. Жоғарыда айтылғандай, толық ақылы негізде жоғары оқу орындарына қабылдауға рұқсат тек 25% білім алушылардың әр мамандық бойынша (құқықтану, экономика, менеджмент, мемлекеттік және муниципалдық басқару).

Талпынысы жоғары оқу орындарының тұрақтандыру үшін өзінің қаржылық жағдайын негіздеді дамыту ақылы оқу. Жағдайында шығындарды толық өтеу 1993 жылы оқытылды 3,7% студенттер, 1994 ж. — 4,6, 1995 ж. — 8,7, 1996 ж. — 11,6% (326 мың). Келісім-шарт негізінде мемлекеттік жоғары оқу орындары және арнаулы орта оқу орындарында оқыған тиісінше 3 және 2% студенттер. Білім және ғылым министрлігінің мәліметінше, 1998 ж. жоғары оқу орындарына қабылданды шамамен 545 мың талапкер (айтпақшы, ең үлкен қабылдау күні 1985 ж. — 635 мың). Оның ішінде 103 мың студент оқиды демеушілер есебінен, 72 мың астам оқытуға ақы төлейді мемлекеттік емес жоо-да.

Әзірлеуге, білім беру стандарттарын басым максималистский тәсіл. Специалистыпредметники тырысады қосу минимум қажетті іс жүзінде барлық преподавалось мектепте жұртшылықты стандарттарын әзірлеу іс жүзінде жол берілмейді). Бұл туралы арасындағы байланысты екенін мамандар келеді заставить міндетті болып саналсын үшін оқушының білімі, көлемдері мен мемлекеттік оқуын қаржыландыру айту әзірше болмайды. Сондықтан мектеп, стремящиеся жоғары деңгейін қамтамасыз етуге, оқушылардың білім бағытталған бюджеттен тыс қаражатты тарту (ата-ананың ақы, қайырымдылық).

«Білім Туралы» заңы айқындап берді негізін өздігінен алу үшін мектептер қосымша табыс көрсетуді қоса алғанда, ақылы қосымша білім беру қызметтерін және кәсіпкерлік қызметін пайдалана отырып, сеніп тапсырылған мүлікті. Жағдайларда білім беру стандарттары оторваны оларды қаржыландыру, түсінік, қосымша білім беру қызметтерін болғаны өте размытым мүмкіндік береді еркін қосуға міндетті білім беру қызметтері құрамына ақылы.

Хатта Білім және ғылым министрлігі 21 шілдедегі 1995 ж. келтірілген үлгі тізбесі ақылы қосымша білім беру қызметтерін көрсететін мемлекеттік мектептер. Оларға зерттеу арнайы пәндер тыс сағат тыс бағдарламасын аталған пән бойынша көзделген оқу жоспары; — шет тілдерін меңгеру; игеру, жаңа мамандықтар (автомобильді жүргізу, машинкамен басылған, стенография) жасау; әр түрлі студиялар, топтар бойынша оқыту кескіндеме, графика, мүсін, халық кәсіпшілігі — т. е. бұл ықпал етеді және жан-жақты үйлесімді дамуына және болуы мүмкін емес берілген мемлекеттік білім беру стандарты шеңберінде, сондай-ақ құру секциялары мен топтарының денсаулығын нығайту бойынша (гимнастика, аэробика, ритмика және т. б.). Алайда, қосымша сабақтар мектеп пәндері бойынша, алда тұрған оқу жоспары, төлемақы алынуы мүмкін. Оқу жоспарын қарастырады факультативтер үшін де, оқушы білдіретін жоғары қабілетін және үлгермейтін.

Оқыту жеке мектептерде (туындаған жоқ мүлкі негізінде мемлекеттік, дербес, ерік-құрылтайшылардың) анықтау бойынша ақылы. Паркингке 150-ден 10000 доллар бір ай. Осындай елеулі оқыту құны, бір жағынан, түсінуге болады бұл анық жеткіліксіз мемлекеттік қолдау және қаржылай көмек тарапынан жергілікті билік органдары. Қайталаймыз, «білім Туралы» заңның алынып тасталуы туралы ережені құқығындағы мемлекеттік емес жоғары оқу орындары, тіпті өткен мемлекеттік аккредитациядан өткен, бюджеттік қаржыландыру, жергілікті бюджеттерден қосымша қаражат қажеттіліктеріне білім беру қарастырылмаған. Сонымен қатар, қаржылық жеңілдіктер қарастырылған үй-жайды жалдау бойынша жеке оқу орындарымен, тәжірибеге олардың «коммерциялық салық салу». Жеке меншік мектептер теңестірілген коммерциялық кәсіпорындар. Тіпті жағдайда мектеп үшін төмендетілген немесе тегін оқытады жетім балалар мен аз қамтылған отбасыларынан шыққан, ол бәрібір керек?

Бірақ, екінші жағынан, жоғары оқу ақысы әрдайым емес сәйкес келеді, оның сапасы мен ұсынылатын қызметтерге, жиі үлкен соманы сұралады жай евроремонт және орхидея сыныптарда. Кейде жеке мектептер талап етеді ата-анасынан басқа, ай сайынғы төлем, мүшелік («қайырымдылық») жарна 500 ден 20 мың доллар.

Жоғары оқу ақысы жеке мектептерде қиындықтар тудырады және өздері үшін. Атап айтқанда, ол мүмкіндік береді, тере қажетті оқушылардың саны шегінде осы ауданның, қаланың тура келеді ұйымдастыруға қосымша жиынтығы басқа да аудандарында. Ал іріктеу жеке мектепке балалар ғана қамтамасыз етілген отбасы тарылтады оны дамыту, өйткені мұндай балалар кейде көп төмен зияткерлік даму деңгейі, ол балалар интеллигентных.

Өзін-өзі қаржыландыруға, сондай-ақ, мүмкін жүзеге асырылуы үй-жайларды жалға беруден. Жалға беруден түскен мүлік, ақша құрайды 30% — ға дейін барлық бюджеттен тыс кірістер кәсіптік білім беру жүйесінде болып табылады және сәл емес, жалғыз немесе одан кем тұрақты және нақты олардың көзі. Сондықтан ұмтылу (арқылы толықтыру заңы «федералдық бюджет Туралы» 1998 жылға арналған) бюджетке аударуға алынған ақшаны тапсыру, оқу орындары, үй-жайларды жалға тудырды қуатты кедергісі. Жоғары оқу орындарына ғана қалды уводить » көлеңке онсыз да көбінесе полулегальные жылжымайтын мүлікпен жасалатын мәмілелер.

Неғұрлым тиімді ұсынылады ашықтығын қамтамасыз етуге, шаруашылық-қаржылық қызметі білім беру мекемелері. Заңдастыру барлық алынатын кірістер мүмкіндіктерін шектейді осы мекемелердің басшыларының белгілі куш өзіне өсірудің де еш қажеті болмайды жалдау ставкалары, осылайша айыру мекемесі біршама бөлігі.

Қорытынды
Созылмалы жеткіліксіз қаржыландыру білім беру саласын мемлекет тарапынан үйлеседі тиімсіз пайдалану бюджеттік ресурстар. Бұл негіздейді негізгі қорды баяу жаңарту, оқу мекемелері және олардың жабдықтарын пайдалану, төмен жалақы қызметкерлердің білім беру және созылмалы оны төлемеген, кадр жетіспеушілігі және т. б.

Мемлекеттік бюджет тапшылығы талап етеді кең ауқымды реформалар білім беру саласын қаржыландыру, бірақ әлеуметтік-экономикалық жағдай елде неблагоприятна, оны өткізу үшін. Өйткені білім беру қажеттілігіне бюджеттен түсетін сәбидің, реформаторские бастамалар көбінесе отходят.

Әдебиеттер тізімі
1. Анықтамалығы «Әлеуметтік-экономикалық мәселелері Ресей» С. П. Нормасы, 2001 ж.

2. Бабич А. М. мемлекеттік және муниципалдық қаржы. М.: Финансы 2001.

3. Поляк Г. Б. Ақша айналысы және несие. М.: ЮНИТИ 2001

4. Гусаров В. М. Статистика: оқу құралы. М.: ЮНИТИ 2001.