Бюджеттік федерализм туралы мәлімет

Федералдық құрылымы — бір түрі, мемлекеттік құрылым болып табылатын қажетті институты конституциялық құқық, әрбір ел. Мемлекет әр түрлі анықтайды өзінің ішкі құрылымы байланысты тарихи дәстүрлерін, халықтың ұлттық құрамы және басқа да факторлар. Өйткені кез-келген федеративті мемлекет бөлімдерден құрылады осы бөліктерінде көзделген, ол үшін өте маңызды болып табылады қол жеткізу үйлесімді қарым-бөлшектер мен бүтін. Федерациясына әрқашан сақтандырады екі қарама-қарсы қауіп сырғанаған қандай тамаша — унитаризму және ыдырауы тәуелсіз мемлекет. Әрқайсысы қауіп әрқашан бар қандай да бір объективті негіз ретінде пайдаланылады тиісті саяси күштер, мүдделерін келісу мүмкін тек нақты құқықтық установлениях қатысты ең федерациясының және оның субъектілерінің. Осы тапсырманы шешеді конституция, бекітетін статус (правовое положение) федерациясының және оның субъектілерінің, яғни негіздерін, олардың арасындағы қарым-қатынасты білдіреді.

Әлемде жоқ «өкпе» Федерацияларын, барлық федеративтік мемлекет тап қандай қиындықтарға немесе проблемалары. Ерекшелігі Ресей, оның қазіргі даму кезеңінде болып табылады, ол оның федерализм өтпелі кезеңді бастан кешіруде, обретая демократиялық нысандары күрделі экономикалық және саяси жағдайда және, ең алдымен – шиеленіскен ұлтаралық қатынастар. Осыдан аяқталмауы, ал кейде қарама-қайшылығын айқындайтын нормалардың құқықтық мәртебесі ресей Федерациясы мен оның субъектілері. Әлі қабылданбаған көптеген федералдық заңдар Конституцияда көзделген емес, қалыптасты, және даулар бойынша сот тәжірибесі және құзыреті. Жоқ отрегулированной атқарушы биліктің қолында, әлсіреу федералдық билік органдарының шиеленісуі осы проблеманы әкеледі қаупі қайталанған Ресей тағдыры КСРО, т. е. мүмкіндігі оның ыдырау.

Өзектілігі проблемалар қалыптасуы жаңа федеративтік қарым-қатынастар Ресей күшейіп, ерекшелігі қазіргі заманғы саяси процестің Ресей, атап айтқанда, елеулі рөлін көтерумен аймақтардың саласында саяси шешімдерді қабылдау жалпыұлттық деңгейде. С төмендеуі қатаң орталықтандыру және өсу ретімен үрдістер автаркии және тікелей экономикалық алмасу өңірлер арасында күрт өсті рөлі аймақтық басқару мен шаруашылық элит. Барысы реформаларды, саяси және экономикалық саласында айтарлықтай орын тепті с общефедерального деңгейдегі деңгейі, субъектілері Ресей Федерациясы. Көрінеді айқын үрдісі саяси полицентризму. Жетістік радикалды өзгерістердің Ресей негізделген айтарлықтай сапқа тұру жолға қойылған, тиімді жұмыс істейтін федеративтік жүйесі. Многое зависит от того алады ма, орталық жолға қою сияқты қарым-қатынас аймақтар мен олардың саяси элитами болған еді барынша мүдделері ескерілді соңғы сақтай отырып, саяси, экономикалық және әскери бірлігін.

Осыған байланысты, орынды болар еді жүгіну мәселелері әдіснамасы өзара қарым-қатынас орталығы мен аймақтардың жағдайында федерализма Ресей. Ал бұл үшін сіз алдымен қарастыру керек бұл тәсіл саяси-аумақтық ұйымдастыру, қоғам және, атап айтқанда, оның ерекшеліктері құру.

Бұл мәселелер қаралады алғаш рет өтіп жатқан жоқ: осы мәселелер бұрын әзірленген саяси ғылым. Мәселен, туралы мәселе бойынша федерализме тәсілі ретінде саяси-аумақтық құрылымы жазылған көптеген жұмыстардың мұндай көрнекті ғалымдар ретінде А. де Токвиль, Ж. Вайу, Г. Еллинек, П. Лабанд, М. Зейдель, Дж. Кэлхун, В. Жіті, А. С. Ященко, М. Н.Марченко, А. Г. Осипов, а. А. Празаускас, В. Е. Чиркин, Г. И. Королев-Конопляная және т. б. елеулі үлес қосқан әзірлеуді федеративтік теориясы.

Сонымен қатар, бөлу жұмысының қазіргі заманғы шетелдік ғалымдар, зерттеді ерекшеліктері федерализма Ресей Р. Савки, К. Росса, К. Уитмора. Атап өтпеуге болмайды, жас өкілінің біздің саяси ғылым. В. Иванова. Ерекше маңызы зерттеу кезінде өзара қарым-қатынас орталық және Федерациясының субъектілерінің, бар-Н. Варламовой, А. Uss, Н. Фахрушина, В. Хропанюка, В. Лысенко.

Бұл жұмыстың мақсаты зерттеу болып табылады ресей федерализма өзара байланыс орталық және өңірлік билік деңгейлерінің жағдайында.

Негізгі міндеттері осы жұмыс болып табылады:

мәнін талдау федерализма бөлу, оның сипатты белгілері, сондай-ақ мәселелерді әдіснамасы бөлу конституциялық — құқықтық принциптерін өзара қарым-орталық пен аймақтардың әдістері, оларды жүзеге асыру модельдерінің өзара қарым-қатынас;

саясаттанулық талдау механизмін өзара қарым-қатынас орталық және субъектілері РФ қарастыратын зерттеу өзара іс-қимыл орталық және өңірлер іс жүзінде.

Жұмыста қолданылады бірнеше негізгі зерттеу тәсілдерін. Бұл, ең алдымен, жүйелі тәсіл, оның шеңберінде зерттеу объектісі кітапта аспектілерінің бірі ретінде тұтас, сложноорганизованной саяси-аумақтық жүйесі. Маңызды орын зерттеуге алады институционалдық көзқарас, сәйкес зерттелді институттар құрайтын ұйымдастырушылық негізін межуровневых қарым-қатынастар институционалдық нысандарын өзара қарым-қатынас орталық және аймақтар. Осыған байланысты, белгілі бір мәні үшін заңдық тәсіл пайдаланылатын талдау кезінде конституциялық-құқықтық мәртебесі, Ресей Федерациясының және оның субъектілерінің. Белгілі осуществленном зерттеуге алады элементтері салыстырмалы тәсіл: мысалы, талдау кезінде өзара қарым-қатынас орталығының әртүрлі өңірлер субъектілері.

Жұмыс кіріспеден, екі тараудан қамтитын, алты параграфтан, қорытынды, қосымшалар және библиографиялық тізімнен тұрады. Әр басшыларының автор тырысты түсінігі мен мазмұны федерализма, белгілері, ашу өзара қарым-қатынастар орталық пен өңірлердің жағдайында федерализма, рөлін көрсету, аймақтық көшбасшылардың ресей саясаты, сондай-ақ талдау өзара іс-қимыл тетігі орталығы мен субъектілері Ресей Федерациясы.

1. Федеративті мемлекет — Ресей Федерациясы

1.1 Түсінігі Федерациясының

Ұғымы федерализма туындаған қажеттілігімен байланысты құрылғы мемлекет осындай нысанда, ол қамтамасыз ете отырып, бірлігін және келісімді жұмыс істеуін ірі ретінде тұтас ұйымның саяси билік береді, өмір сүруін және дамуын, оның шегінде құрылымдық бірлік. Өз кезегінде баяндамашылар ретінде қатысты дербес мемлекет немесе мемлекеттік білім беру. Осы тұжырымдамалық негізінде пайда болған және дамуда федеративтік мемлекет болғанымен, нақты — тарихи жағдайлары анықтауы мүмкін өзгешелігі сол немесе өзге де нысандары федерациясы.

Федерациясы – бұл екі немесе бірнеше мемлекеттердің бір жаңа мемлекет [29, c.39]. Осылайша, федералдық мемлекет болып табылады күрделі мемлекет, оның құрамына басқа да мемлекет.

Федерациясы болып табылады күрделі мемлекет, яғни мемлекеттік-құқықтық бірлестік, ол қамтамасыз етеді, мемлекеттік бірлік пен барлық оның құрамына кіретін мемлекеттердің сақтай отырып, олардың белгілі бір саяси-заңдық дербестік.

Бола тұра өз құрамында басқа да мемлекет, Федеративтік мемлекет сипатталады, сонымен қатар, федералдық конституциясына, заңнамасына және олардың құрамы. Қатар болуымен, жоғары мемлекеттік органдардың, азаматтығы, федерациясының аумағында қамтитын аумағына кірген, оның құрамы мемлекеттердің, осы мемлекеттер сақтайды және жүйесі өзінің жоғары мемлекеттік органдардың, өзінің азаматтығын, аумағын, ол, әдетте өзгертілуі мүмкін емес олардың келісімінсіз. Олар сондай-ақ болуы тиіс өз мемлекеттік рәміздері бар.

Мемлекет құратын жаңа федеративті мемлекет деп аталады, оның субъектілері. Соңғы, ереже бойынша, бірдей құқықтық мәртебесі бар. Алайда, әлемдік тәжірибеде белгілі осындай федерациясының субъектілері, олардың бар әр түрлі құқықтық мәртебесі бар.

Федерациясы арасындағы және оның субъектілері жүргізіледі құзыретінің аражігін ажырату бар қамтамасыз ету мақсатында неғұрлым тиімді жүзеге асыру федерациясы өз міндеттері мен мақсаттары негізінде ресурстарды біріктіру мүмкіндіктерін және оның барлық мүшелерінің мүддесі үшін де ең федерациясының тұтастай алғанда, сондай-ақ оның субъектілері. Сақтай отырып, болып табылады белгілі бір өкілеттіктерінің көлемі, субъектілері федерациясы ерікті түрде шектейді өз құзыретіне пайдасына федерациясының негізге ала отырып, мойындау міндеттер мен мақсаттарға құрылған, олар федерациясының. Олар сондай-ақ таниды, өз аумағында жоғары заңды күшіне нормативтік құқықтық актілер федерациясы.

Мемлекеттік билік федерациясы бірден-бір егеменді билік оның аумағында. Ол сүйенеді ерік-жігерін бүкіл халықтың федерациясы. Тану толық егемендігі федерация субъектілерінің білдірген еді екі формальды сипатқа осындай деп танылған емес, әкеп соқтырған ешқандай заңды салдарларға, немесе жоюға федерациясының, ол бұл жағдайда жоғалтады сипаты одақтық мемлекет айналады егемен мемлекеттердің одағы, не ыдырайды жекелеген егеменді мемлекет, қазіргі дербес.

Қазіргі уақытта әлемде бар көптеген әр түрлі федерациялардың қоса алғанда, осындай ірі мемлекеттер АҚШ, ФРГ, Үндістан, Бразилия. Федеративтік мемлекет болды, бұрынғы КСР Одағы. Федеративтік мемлекет болып табылады және Ресей.

Федералдық мемлекеттік құрылымы неоднородно. Әр түрлі елдерде ол өзінің бірегей ерекшеліктері анықтайтын тарихи жағдайларға нақты білім федерациясының және, ең алдымен, ұлттық құрамы, халықтың своеобразием мәдениет және тұрмыс халықтарының кіретін одақтас мемлекеттер[29, 301-б.]. Сонымен қатар, сүйене отырып жоғарыда айтылғандарды бөліп алуға болады ең жалпы сипаттар тән көптеген федеративтік мемлекеттердің.

1.Аумағы Федерациясының тұрады, оның жекелеген субъектілеріне: штаттардың, жерлердің, республикалардың және т. б.

2.»Одақтық мемлекетте жоғарғы заң шығарушы, атқарушы, сот билігі тиесілі Федералдық мемлекеттік органдар. Құзыреті Федерациясы арасындағы және оның субъектілері шектеледі одақтық (Федеративтік) конституцияда.

3.Субъектілері федерация құқығына ие болады қабылдау, өз конституциясы, өзінің жоғары заң шығарушы, атқарушы, сот органдары.

2.Субъектілері аумақтық федерациясының конституциялық құқығынан айырылған өкілдік халықаралық қатынастарда. Бұзған жағдайда одақтық конституцияның осы саладағы орталық билік құқығы бар мәжбүрлеу шараларын қолдану федерация субъектісіне (Үндістан).

3.Аумақтық федерациялары былай тұрсын, конституциялық заңнама көздемейді, ал кейде тыйым салады біржақты шығуы одағы. Бұл ереже туындайтын мағынасы конституция АҚШ, Бразилия және басқа да елдердің[16, c.24].

4.Қарулы күштерді басқаруды аумақтық федерациялары былай тұрсын, тікелей жүзеге асырылады одақтас мемлекеттік органдар. Қарулы күштердің бас қолбасшысы болып табылады мемлекет федералдық мемлекет.

Ұлттық мемлекет сипатталады, неғұрлым күрделі мемлекеттік құрылғы. Сонымен қатар, жалпы белгілері тән кез келген мемлекетке, олардың бірқатар елеулі ерекшеліктері бар. Бұл ерекшеліктер түсіндіріледі көпұлтты халықтың құрамы, ол көп немесе аз жинақы тұратын жекелеген құрайтын мемлекеттердің федерациясына

Ұлттық федерациясының қарамастан, оның түрлері сипатталады мынадай негізгі белгілері бар:

1. Субъектілері мұндай федерациясы болып табылады ұлттық мемлекет және ұлттық-мемлекеттік құрылымдар, олар бір-бірінен ұлттық құраммен, халықтың, оның ерекше мәдениетімен, салт-дәстүрлері, діні.

2. Ұлттық федерация принципінде құрылады ерікті бірлестігі құрайтын оның субъектілері. Ол қызмет ететін маңызды факторлардың бірі жүзеге асыру ұлттар құқығын анықтау. Қарамастан экономикалық әлеуетін, халықтың санын, мөлшерін аумағында барлық субъектілер ұлттық федерациясының пайдаланады бірдей құқықтарға ие және бірдей мүмкіндігі ықпал ету міндеттерін шешуге, қоғам және мемлекет.

3. Ұлттық федерация қамтамасыз етеді, мемлекеттік егемендігін, үлкен және шағын ұлттар, олардың еркін және дербес дамыту. Ұлттық мемлекет объединяющиеся федерациясына белгілейді, өз азаматтығы, шекаралары мемлекеттік аумақта өз өкілдіктері, халықаралық ұйымдар, дербес жүзеге асырады, сыртқы саяси және экономикалық қызметі.

4. Жоғары мемлекеттік органдар ұлттық федерациясының өкілдерінен құрылады федерация субъектілерінің. Орталық билік қызмет көрсетуге бағытталған жалпыұлттық мүдделерін және қажетті жағдайларда олардың қызметін үйлестіріп отыратын.

5. Маңызды ерекшелігі ұлттық федерациясының президенті болып табылады құқықтық жағдайы, оның субъектілері. Бұл функция тікелей байланысты осындай общедемократическим институт ретінде құқық ұлттың өзін-өзі бар болса, кез келген ұлттың өз бетімен мәселені шешу туралы өз мемлекеттілігінің. Әрбір субъект қазақстан ұлттық федерациясының құқығы бар бөліп жара одақ құрылсын өзінің дербес мемлекет, егер ол қаламаса-қатынастарға басқа ұлттар федералдық мемлекеттік қарым-қатынас, немесе көшу құрамынан бір көп ұлтты мемлекет, басқа сақтай отырып, өз егемендігі.

Арасындағы негізгі айырмашылық аумақтық және ұлттық федерациясы тұрады әр түрлі дәрежедегі егемендігі, олардың субъектілері. Орталық билік аумақтық федерациялары былай тұрсын ие верховенством қатысты жоғары мемлекеттік органдар мүшелерінің федерациясы. Ұлттық мемлекет шектеледі тәуелсіздігіне, ұлттық, мемлекеттік құрылымдар. Ұлттық белгі береді федерациясының осындай ерекшеліктері, олар объективті болуы мүмкін емес тән аумақтық федералдық құрылымы.

Осыған байланысты ажырата маңызды одақтас мемлекеттер, складывающееся жағдайында аумақтық федерация, одақ мемлекеттерінің біріктіріп, ұлттық белгісі бойынша. Одақтас мемлекеттер федерациясы болып табылады, негізделген келісім-шарт аумақтық негізде, ал одақ мемлекеттер – федералдық бірлестігі ұлттық егемендігіндегі.

Ресей бар бірегей мемлекеттік құрылым, онда органикалық үйлеседі белгілері және аумақтық, ұлттық федерациясының Конституциясына сәйкес, Ресей Федерациясы «тұрады республикалар, өлкелер, облыстар, қалалар федералдық маңызы, автономды облыстардың, автономды округ – тең құқықты субъектілерінің Ресей Федерациясының»[13,5 б.]. «Федералдық құрылымы Ресей Федерациясының негізделген, оның мемлекеттік тұтастығын, бірлігі мемлекеттік билік жүйесін, ара-жігін ажырату заттарды жүргізу және арасында өкілеттіктерді мемлекеттік билік органдары мен мемлекеттік билік органдары РФ субъектілері, теңдік және өзін-өзі халықтар Ресей Федерациясының»[13,5 б.].

Алуан субъектілерінің осындай Федеративного мемлекет талап етеді многоаспектной саясаты, парламент, үкімет, жоғарғы сот органдарының, басқа да федералдық ведомстволар мен мекемелер: жан-жақты ескеруге ерекше мүдделерін барлық субъектілері федерациясы, шебер біріктіруге жалпы және жеке мәселелері, мемлекеттік-құқықтық құрылыс. Бұл тиімділігі мен гармония экономикалық, әлеуметтік, рухани, діни, ұлттық өмір Федерациясының тұтастай алғанда.

Ерекшелігі аумақтық-ұлттық федерациясының тұрады, бұл мемлекет болуы тиіс ғана емес, біріктіруге, бірақ ажырата мүдделерін барлық субъектілерінің, ұлттық және аумақтық[29,c.67].

1.2 Конституциялық-құқықтық мәртебесі

Ресей Федерациясының

Ресей Федерациясы – федералдық мемлекет құрылған және ерік-оның көпұлтты халқы. Оның конституциялық-құқықтық мәртебесі-қр Конституциясымен, Ресей Федерациясының мемлекеттік егемендігі туралы Декларациясы РСФСР 12 маусымдағы 1990 ж., Федеративтік шартқа 31 наурыз 1992 ж.

Конституциялық-құқықтық мәртебесі Ресей Федерациясының сипатталады, ең алдымен, өйткені, жоғарыда айтылғандай, ол болып табылады егеменді мемлекет иеленетін барлық толық мемлекеттік (заң шығарушы, атқарушы, сот) билікті өз аумағында басқа өкілеттіктерді, Конституцияға сәйкес Ресей Федерациясының қарамағында билік органдары Ресей Федерациясы субъектілерінің.

Ресей Федерациясы Конституциясы бар, ол белгілейді конституциялық құрылысының негізі мемлекеттің арасындағы өзара қатынастардың сипаты, адам мен азаматтың қоғам мен мемлекет нысаны, мемлекеттік құрылым, Ресей мен қарым-қатынас сипаты федерациясының, оның субъектілерінің, үлгісін, қарым-қатынас сипаты, басқа егемен мемлекеттер. Мүмкіндігі өз бетінше шешуге барлық сұрақтар туралы куәландырады құрылтай сипаты федералдық мемлекеттік билік. Сонымен қатар, ол сипатқа конституциялық — құқықтық сипаты және қарастырылуы мүмкін емес ретінде шарттық-конституциялық моделі.

Ажырамас элементі конституциялық-құқықтық мәртебесі Ресей Федерациясы болып табылады, оның аумақтық бірлік. Ресей Федерациясы өз аумағы, қалыптасқан аумақтар, оның субъектілері мен қамтитын құрлыққа, ішкі сулар және аумақтық сулар, олардың үстіндегі әуе кеңістігі, ол құрайды материалдық мазмұны мемлекеттік егемендігі. Ресей Федерациясының аумағы болып табылады кеңістіктік шегі оның билік аумағына егемендігі Ресей Федерациясы.

Ресей Федерациясы ие жоғары билікке қатысты. Оның Конституция мен заңдар бар үстемдік бүкіл Ресей Федерациясы. Ресей Федерациясы бар егемен құқықтары мен юрисдикциясын жүзеге асырады континенттік қайраңында және айрықша экономикалық аймағында Ресей Федерациясы белгілеген тәртіппен федералдық заңмен және халықаралық құқық нормаларына сәйкес.

Конституцияға сәйкес Ресей Федерациясының аумағында Ресей Федерациясының белгілеуге жол берілмейді кеден шекарасы, баждар, алымдар және қандай да бір басқа кедергілер тауарлардың еркін қозғалысы, қызметтер мен қаржы қаражаты. Шектеулерді тауарлар мен қызметтер енгізілуі мүмкін федералдық заңға сәйкес, егер қажет болса, қамтамасыз ету үшін қауіпсіздік, адамдардың өмірі мен денсаулығын қорғау, табиғатты және мәдени құндылықтарды[13,74-құжат].

Маңызды элементі конституциялық-құқықтық мәртебесі Ресей Федерациясы болып табылады, бірыңғай азаматтығы Ресей Федерациясы. Азаматтығы мәселелері Ресей Федерациясының Конституциясымен Ресей Федерациясы, Ресей Федерациясының Заңына «Ресей Федерациясының азаматтығы Туралы» 28 қараша 1991 ж. берілген өзгерістер мен толықтырулармен 17 маусымдағы 1993ж. Ресей Федерациясы анықтайды негіздері мен рәсімін сатып алу және тоқтату азаматтық, әкімшілік және сот шағым беру тәртібі азаматтық мәселелер жөніндегі шешімдердің; арасындағы дауларды шешу тәртібі федерациясы мен оның субъектілері азаматтық мәселелер бойынша [29].

Халқына азаматтығы Ресей Федерациясының әрбір республикаларының, Ресей Федерациясының құрамындағы, сондай-ақ өз азаматтығы бар. Республикасының азаматы болып табылады, сонымен қатар, Ресей Федерациясының азаматы а жоғалту Ресей Федерациясының азаматтығын тоқтатылуына әкеп соғады азаматтығы республикалардың.

Маңызды компоненті конституциялық-құқықтық мәртебесі Ресей Федерациясының болуы болып табылады жалпы бүкіл Федерациясының мемлекеттік билік органдары. Ресей Федерациясы бар Президент — мемлекет басшысы; Федералды Жиналысы — өкілді және заң шығарушы орган (Ресей Федерациясы); қазақстан Үкіметі жүзеге асыратын атқарушы билігін; — Ресей Федерациясының Конституциялық Соты, Жоғарғы Соты мен Жоғары Арбитраждық Соты. Прокуратура органдары жүйесіне, басқарады Бас прокурор Ресей Федерациясы.

«5-құжат Конституция көрсетіледі, бұл федералдық құрылымы Ресей Федерациясының негізделген, оның мемлекеттік тұтастығын, бірлігі жүйесі мемлекеттік билік органдары арасындағы өкілеттіктердің аражігін ажырату, мемлекеттік билік, Ресей Федерациясының мемлекеттік билік органдарының, оның субъектілері [13, 5 б.].