Бюджеттік процесс туралы реферат

Бюджетке құбылыс ретінде тарихта адамзат қоғамының пайда болды жақында – в эпоху капитализма. Оның пайда болуы байланысты бөлімшесінің мемлекеттік қаржы монархтың шектеуге билік соңғы өтуімен, демократиялық принциптері басқару мемлекеттік және қоғамдық өмір. Бюджетке әлемнің барлық елдерінде негіз болады мемлекеттік қаржы және негізгі қорды ақшалай қаражат мемлекет.

Украинадағы түсінігі, мазмұны мен функциялары мемлекеттік бюджет өз ерекшеліктері, туындаған қоғамдық және экономикалық өзгерістерге елімізде соңғы жылдары.

Заңының 1-бабына сәйкес Украина «Про бюджет жүйесін Украина мемлекеттік бюджет – бұл жоспар, білім беру және қаржы ресурстарын пайдалану үшін қамтамасыз ету функцияларын жүзеге асырылатын мемлекеттік Украина билігі, билік Автономиялық Республика Қырым және жергілікті өзін-өзі басқару.

Мемлекеттік бюджет Украина болып табылады негізгі қаржы жоспары. Украинада көп қаржы жоспарларын құрау және пайдалану белгілі бір қорлардың ақша қаражаттары. Бірақ бюджет негізгі болып табылады оның ішінде шамасы бойынша, қоғамдық-саяси мәні, әсер ету дәрежесі бойынша басқа қорлар. Сонымен қатар, Мемлекеттік бюджет Украина басым көпшілігімен оның ішінде біріктірілген ұйымдастырушылық, яғни түсуін немесе жұмсалуын белгілі бір ақшалай қаражат.

Мемлекеттік бюджет – заңда белгіленген белгілі бір кезеңге негізгі қаржы жоспары (қолы) кірістер мен шығыстар орталықтандырылған қордың ақша қаражаттарын мемлекет жүзеге асыру үшін қажетті міндеттері мен функцияларын. «96-құжат Конституция Украина анықталса, Мемлекеттік бюджет Украина жыл сайын бекітіледі Жоғарғы Радой Украина кезеңі 1 қаңтардан 31 желтоқсанға дейін, ал ерекше жағдайларда – өзге, яғни бюджеттік кезеңде Украинадағы күнтізбелік жылмен сәйкес келеді. Әрбір бюджетке тұрады бюджеттің кіріс және шығыс бөліктерін.

I. Ұйымдастыру негіздері бюджеттік процесс

1.1. Экономикалық мазмұны және мақсаты бюджет процесін

Мемлекеттік бюджетке алдыңғы орында бюджет жүйесі Украина. Және де кез-келген жоспар, ол өзінің құрамдас бөліктері. 5-тарауына сәйкес Бюджеттік кодексінің (бұдан әрі – БК) бөліп көрсетуге болады кіріс және шығыс бөлігін Мемлекеттік бюджет. [5]

Зерттеу қалыптастыру және Мемлекеттік бюджеттің кіріс бөлігін Украинаның үлкен қызығушылық тудырып отыр, өйткені дәл бюджетке сипаттайды елдің экономикалық даму деңгейін, және соның арқасында дұрыс жүзеге асыру бюджет процесін қамтамасыз етеді экономикалық және әлеуметтік тұрақтылығы және тиісті өмір сүру деңгейі халық. Мемлекеттік бюджет арқылы мемлекеттік атқарушы билік іске асыруды жүзеге асырады, мемлекеттік ішкі және сыртқы саясатты, мемлекеттік реттеу және экономиканы ынталандыру, қаржыландыру, әлеуметтік саясатты ескере отырып, елдің ұзақ мерзімді мүдделерін. Қаржыны ұлғайту, мемлекеттік бюджеттен өсуіне ықпал етеді жиынтық сұраныс экономикадағы және, тиісінше, өнімнің шығарылымын ұлғайту және жұмыспен қамту. [15]

Нормалар реттейтін қарым-қатынастар қалыптастыру бойынша бюджеттің кіріс бөлігінің маңызды рөл атқарады жүйесінде бюджеттік-құқықтық нормалар, өйткені бұл қарым-қатынастар әсер етеді ретінде қаржылық басқару функцияларын қамтамасыз ету және дамыту, жалпы алғанда мемлекет. Обратим назарын ерекше сипаты байланысты бюджеттік материалдық және іс жүргізу нормаларын салыстырғанда азаматтық, азаматтық материалдық және процессуалдық нормалар. Айырмашылық, ең алдымен, бюджеттік қатынастарға қатысады бірдей қатысушылар болып табылатын органдар мен лауазымды тұлғалар берілмеген бюджеттік өкілеттіктер (құжат 20 БК), сондай-ақ азаматтық – дербес және әр түрлі субъектілері. Қатысушыларға мемлекеттік бюджетті қалыптастырудың жатады Украинаның Министрлер Кабинеті қазақстан республикасы қаржы Министрлігі мен Украинаның Жоғарғы радасы Украина, сондай-ақ распорядители бюджеттік қаражат.

2-бап БК береді келесі анықтау бюджет кірістері – бұл барлық салық, салықтық емес және басқа да түсімдер қайтарымсыз негізде алынуы заңнамасында көзделген болса, Украина. Бірақ, біздің пікірімізше, бұл дефиниция толық көрсетеді және мәні ұғымдар «бюджеттің кірістері». Ескере отырып, әзірлеу, жүзеге асырылған ғылымды бюджеттік құқық, мынадай анықтама беруге болады: кірістер бюджет – бұл қаржы ресурстарының опосредующих экономикалық қарым-қатынастар мәселесі бойынша шоғырландыру мемлекеттің ақша қаражаттарын құру үшін орталықтандырылған ақшалай қорын, олар қамтамасыз ету мақсатында мемлекеттік бағдарламаларды іске асыру. [5] қатысты Құқықтық нормалар құрамын қалыптастыру және мемлекеттік бюджеттің кірістерін, жеке топты құрайды, бірақ қаралады бір бөлімде топпен реттейтін құқықтық нормалар бюджет шығыстары. Осылайша, деп атап көрсетілген бірлік пен өзара тәуелділік арасындағы кіріс және шығыс бөліктерінде, яғни бюджеттің теңгерімділігі, бұл кезде ескерілуі тиіс қалыптастыру, әрбір бөлшектер. Негізсіз айырмашылықтар көлемдерінің арасындағы кірістер мен шығыстардың, елемей согласованностью қалыптастыру процесінде әрбір осы бөлшектерді бюджет әкеледі осындай келеңсіз құбылыстарға қалай разбалансированность және мемлекеттік бюджет тапшылығы, осыған байланысты жоқ оңтайлы әсер бюджеттен экономиканы дамытуға және әлеуметтік сала. [16]

Алуан түрлерін кірістер көрсетіледі арқасында бюджеттік жіктеу жүзеге асырылатын жүргізу мақсатында қажетті талдау бөлінісіндегі кірістер мен қамтамасыз етудің жалпы мемлекеттік және халықаралық сравнимости бюджеттік соғады.

Бюджет кодексіне Украина (9-құжат) орнатылған жіктеу бюджет кірістері: 1) салықтық түсімдер; 2) салықтық емес түсімдер; 3) негізгі капиталды сатудан түсетін түсімдер; 4) трансферттер. Салықтық түсімдерге жататындар міндетті төлемдер салық заңнамасында көзделген Украина. [3] Тізімі жалпымемлекеттік және жергілікті салықтар бекітілген баптарында Заңының 13, 14-Украина жүйесі Туралы «салық салу». Сондай-ақ, заңнамаға сәйкес төлемдер, алымдар және міндетті төлемдер жатады реттейтін нормативтік-құқықтық актілер өндіріп алу тәртібін нақты төлем түрінің, мысалы, Украина Заңы Туралы «плате за землю», Декреты Министрлер Кабинетінің «қосылған құнға салынатын салық Туралы», «Туралы акцизном жинау Туралы», «салық пайда» және т. б. Президентінің Жарлықтары мен Министрлер Кабинетінің қаулылары, заңға тәуелді нормативтік актілер, басқа да билік органдарының, нақтылайды және толықтырады заң нұсқама береді.

Неналоговыми түсімдер танылады: кірістер меншік және кәсіпкерлік қызмет; әкімшілік алымдар мен төлемдер; келіп түскен айыппұлдар мен қаржылық санкциялар; басқа да салықтық емес төлемдер.

Негізге ала отырып, келтірілген бюджеттің кірістерін жіктеу және құрамы айқындалады кірістер Мемлекеттік бюджет Украина.

Құрамына Мемлекеттік бюджеттің кірістерін қамтиды кірістер (қоспағанда, бұл-баптарына сәйкес, 64, 66 және 69 БК бекітілген жергілікті бюджеттер), [5] олар өнімділігі тиісінше заңнамасына төлемдер туралы, жиналыста, міндетті төлемдер және Украина Заңының негіздері Туралы «мүгедектердің әлеуметтік қорғалуы», сондай-ақ қызмет көрсету үшін, ол ұсынылады бюджеттік мекемелер, Мемлекеттік бюджет есебінен ұсталады Украина және басқа заңнамасында анықталған көздерін қоса алғанда, сатудан түскен қаражат мемлекетке тиесілі активтердің немесе кәсіпорындарға, мекемелерге және ұйымдарға, сондай-ақ пайыздар мен дивидендтер, есептелген үлесіне тиесілі мүлікті мемлекетке мүлік шаруашылық қоғамдарды. Құрамына Мемлекеттік бюджет кірістерінің Украина, сондай-ақ мыналар кіреді: гранттар, сыйлықтар және құндық және бюджетаралық трансферттер жергілікті бюджеттерден.

Бола тұра материалдық сипаты, кірістер жіктеледі және жүйеленеді, көбінесе экономикалық және құқықтық көздері. Әлеуметтік-экономикалық белгілері бойынша кірістер бюджеттер болып бөлінеді, шаруашылық қызметтен түскен табыстар; табиғи ресурстарды пайдалану; сыртқы экономикалық қызмет, банк қызметі; іске асыру бағалы металдар Мемлекеттік қордың бағалы металдардан және қымбат бағалы тастар; мемлекеттік баж; кеден төлемдері; алымдар мен басқа да салықтық емес төлемдер; кірістер жекешелендіруден түсетін кірістер; пайда. [8]

Тәртібі мен шарттары жөніндегі есептеу, Мемлекеттік бюджетке кірістер және жергілікті бюджеттерге олар бөлінеді бекітілген және реттеуші. — Бекітілген табыстар жатады, олар қолданыстағы заңнамалық актілерде жатқызылған кіріс бөлігіне белгілі бір деңгейдегі бюджет жүйесін толық көлемінде аумақтық түскен немесе қатты тіркелген мөлшерде (нормативі) деп белгіленеді және ұзақ мерзімге. Реттеуші табыстар – бұл, түскен олардың төмен тұрған бюджеттерге анықталады жыл сайын Жоғарғы Радой Украина немесе өкілді орган жергілікті өзін-өзі басқару жоғары деңгейін енгізу кезінде өз актілерін бюджеті туралы. Қазіргі заман жағдайында Мемлекеттік бюджет болуы мүмкін ретінде оған бекітілген құралдары, сондай-ақ қарыз. Заңды нысандары Мемлекеттік бюджет кірістері болып бөлінеді салықтық және салықтық емес түсімдер. [10]

Қорытындыланған кіріс көзі мемлекеттік бюджет, сол сияқты жергілікті бюджеттердің болып табылады жалпы ішкі өнім (бұдан әрі – ЖІӨ). ЖІӨ-нің өсуі әкеледі және нығайту, экономиканы тұрақтандыру, өндірісті кеңейту, ұлғайту, жұмыспен қамту, тұрмыс деңгейін арттыру, халықтың заработной платы работников, пайда кәсіпорындар мен ұйымдардың, халықтың сатып алу қабілетінің, демек, өсуіне, салықтық түсімдердің мемлекеттік және жергілікті бюджеттердің дейін толықтыру, олардың кіріс бөлігін. Яғни төмендеуі номиналды ЖІӨ көлемі мен өсуі, инфляция әкеледі номиналды азайту бюджетке түсетін түсімдер. [10]

1) түсіндірме жазба, шешімнің жобасына, ол мыналарды қамтуы тиіс:

а) ақпаратты әлеуметтік-экономикалық жағдайы туралы тиісті ауданның үлкен қалада және оның даму болжамы келесі бюджеттік кезеңге, олар негізіне аудандық бюджеттің жобасын;

б) бағалауды түсетін кірістерді ескере отырып, кірістер ысыраптарын нәтижесінде берілген тиісті аудандық кеңесі салықтық жеңілдіктер;

в) түсініктеме негізгі ережелеріне аудандық бюджет туралы шешім жобасының қаласының талдауды қоса алғанда, ұсынылатын шығыстар көлемін қатысты функциялар мен бағдарламалар. Негіздеме мыналарды қамтиды бюджеттік көрсеткіштер алдыңғы, ағымдағы, келесі бюджеттік кезеңдер бөлінісінде бюджет шығыстары сыныптамасының тиісті аудан, қала;

г) негіздемесі ерекшеліктерін арасындағы бюджеттік өзара қарым-қатынас үшін қалалық, аудандық бөлумен және бюджеттердің және ұсыну субвенциялар орындауға арналған инвестициялық жобалар;

2) болжам көрсеткіштерінің тиісті аудандық бюджеттің негізгі түрлеріне табыстарды, шығындар және қаржыландырудың мынадай үш бюджеттік кезеңдері;

3) жоба көрсеткіштерінің жиынтық бюджет қаласының аудандық бөлумен;

4) шығыстар көрсеткіштері, қажетті мынадай бюджеттік кезеңдерде жобаларын аяқтау үшін ескерілген және бюджетте қалалардың, аудандық бөлумен жағдайда, жобаны іске асыру ұзақтығы бір бюджеттік кезең;

5) тізбесі инвестициялық бағдарламалар келесі бюджеттік кезеңге және келесі үш бюджеттік кезеңдері;

6) орындалу барысы туралы ақпаратты тиісті бюджеттің ағымдағы бюджеттік кезеңде;

7) түсініктеме басты бөлушілердің, бюджеттік қаражатты жобасына тиісті бюджеттің қалалардың, аудандық бөлумен беріледі бюджеттік комиссияға тиісті аудандық кеңестің;

Шешімімен бюджеті туралы қалалардың, аудандық бөлумен анықталады:

1) кірістер мен шығыстардың жалпы сомасы (бөле отырып, жалпы және арнайы қорлар) бюджет қалалардың, аудандық бөлумен, сондай-ақ бөлуге арналған шығыстар ағымдағы және күрделі;

2) шекті көлемі жылдық бюджет тапшылығының (профицитінің), жергілікті бюджет келесі кезеңде бюджеттік және жергілікті өзін-өзі басқару соңындағы келесі бюджет кезеңі;

3) бюджеттік мақсаттағы бас распорядителям қаражат бойынша бюджеттік сыныптама;

4) кірістер бюджеттің бюджеттік сыныптамаға;

5) бюджеттік мақсаттағы бюджетаралық трансферттер;

5-1) мөлшері айналымдық кассалық бюджеттің қолма-қол қалалардың, аудандық бөлумен;

6) реттейтін қосымша ережелер бюджеттің атқарылу процесі.

Халық депутаттары кеңесінің қалалардың, аудандық бөлумен бекіту кезінде аудандық бюджеттердің тиіс ескеру көлемі бюджетаралық трансферттер және басқа да ережелерді қалыптастыру үшін қажетті аудандық бюджеттерге бекітілген Жоғарғы Радой Украина заңының жобасын қабылдау кезінде Мемлекеттік бюджет туралы Украина екінші оқылымда мақұлдады. Қалаларының бюджеттеріне аудандық бөлумен бекітеді кемінде екі апта мерзімде ресми жарияланғаннан кейін заңның Мемлекеттік бюджет туралы Украина. Қалалардағы аудандық бюджеттерге келесі бюджеттік кезеңге бекітеді тиісінше шешімдерімен қаладағы аудандық кеңесінің кешіктірмей бекіткеннен кейін екі апта мерзімде аудандық немесе қалалық (қалалар Киев және Севастополь, Қырым Автономдық Республикасының немесе облыстық маңызы бар қаланың) бюджеті. [4]

Халық депутаттарының аудандық Кеңесі қалалардың, аудандық бөлумен қамтамасыз етеді бюджеттерінің орындалуы тиісті. Жергілікті қаржы органдары жалпы ұйымдастыру мен басқару орындалуын тиісті аудандық бюджет қызметін үйлестіреді бюджет процесіне қатысушылардың орындау мәселелері бойынша бюджет. Қазынашылық қызмет көрсету, аудандық бюджет, қаладағы аумақтық органдары жүзеге асырады, Мемлекеттік қазынашылық. Мемлекеттік қазынашылық Украина есебін жүргізеді, барлық түсімдерді тиесілі, аудандық бюджет, қаладағы және органдарының ұсынысы бойынша жаза келісілген тиісті қаржы органдары жүзеге асырады қаражатты қайтару, қате немесе артық қабылданған осы бюджетке.

Аудандық бюджетке орындалады әшекейленген, ол жергілікті қаржы органының басшысы бекітеді. Бекітілгенге дейін тізімдемесін жергілікті қаржы органының басшысы бекітеді уақытша қол қоюы тиісті. Жергілікті қаржы органының басшысы бойы бюджеттік кезеңнің сәйкестігін қамтамасыз етеді тізімдемесін аудандық бюджет белгіленген бюджеттік тағайындау. Жергілікті қаржы орган-аудандық бюджетті орындау барысында қалада табыстар бойынша жүзеге асырады болжау және талдау, тиісті бюджетінің кірістер. Салықтар, алымдар (міндетті төлемдер) және басқа да табыстар қаладағы аудандық бюджет қабылданады тікелей шотына тиісті бюджеттің, ашық аумақтық органында Мемлекеттік қазынашылық Украина, және мүмкін емес жинақталуы органдарының шоттарындағы жаза. Салықтар, алымдар (міндетті төлемдер) және басқа да табыстар деп танылады түскен табыс аудандық бюджет сәттен бастап шотына тиісті бюджеттің, ашық аумақтық органында Мемлекеттік қазынашылық Украина. [4]

Шешімі туралы » шешіміне өзгерістер енгізу туралы аудандық, қаладағы аудандық бюджет қабылданады тиісті ұсынуы бойынша кеңес ресми қорытынды жергілікті қаржы органының көлемінде бюджет қаржысының еркін қалдықтары, асыра орындау немесе түгел кіріс бөлігінің жалпы қордың тиісті бюджет. Факт кіріс бөлігінің асыра орындалуы жалпы қорының аудандық бюджеттің танылады бірінші жарты жылдықтың қорытындысы бойынша және келесі есепті кезеңнің ағымдағы бюджеттік кезең негізінде ресми қорытындыларды жергілікті қаржы органының асып кеткен жағдайда кірістердің жалпы қоры, аудандық бюджеттің есеп-бюджетаралық трансферттер), есепке алынған тізілімде тиісті кезеңге аудандық бюджеттің кемінде 5 пайыз. Факт толық алмау кірістердің жалпы қордың қаладағы аудандық бюджет негізінде танылады ресми қорытындыларды жергілікті қаржы органының қорытындысы бойынша тоқсандық есеп беру кезінде недополучении кірістердің жалпы қорының аудандық бюджет ескерілген тізілімде тиісті кезеңге аудандық бюджеттің, 15 пайыздан асатын. [3]

Заң қолданысқа енгізілгеннен кейін Мемлекеттік бюджет туралы Украина, тиісті жылға мемлекеттік билік органдарына және олардың лауазымды адамдарына шешімдер қабылдауға тыйым салынады туындауына алып келетін жаңа бюджеттік міндеттемелерді аудандық ірі қалаларда бюджеттердің, бюджеттік қаржымен қамтамасыз етілген, көздерін айқындау және бөлінген қаражатты мемлекет үшін осы міндеттерді орындау.

Егер жаңа бюджеттік кезең емес, тиісті шешім қабылданды қаласының бюджеті туралы » әкімшілік бөлумен жергілікті мемлекеттік әкімшіліктер және атқарушы органдар тиісті аудандық кеңестердің жүзеге асыруға құқығы бар шығыстар тиісті аудандық бюджеттен ғана анықталған мақсаттарға шешуге арналған аудандық бюджет туралы предыдущий бюджеттік кезең. Бұл ретте, ай сайынғы шығыстар мүмкін емес 1/12 шығыстар көлемін шешімімен анықталған тиісті кеңесінің бюджеті туралы алдыңғы бюджеттік кезең. Туралы шешім қабылдағанға дейін аудандық бюджеті қалалар аудандық бөлумен ағымдағы бюджеттік кезеңде жүргізуге күрделі шығыстары тыйым салынады.

Бюджеттерінің кірістеріне қалалардағы аудандардың, аудандық бөлумен есептеледі:

• пайдаға салынатын салық кәсіпорындар мен ұйымдардың барлық меншік нысанындағы және бағыныстағы басқа да коммуналдық) белгіленген мөлшерде Кеңесі халық депутаттары жоғары деңгейін, және 100% салық пайда кәсіпорындар мен ұйымдардың коммуналдық меншік осы деңгейдегі;

• салық азаматтардың табыстарына белгіленген мөлшерде Кеңесі халық депутаттары біліктілігі жоғары деңгейдегі жоғары, бірақ 50% кем емес;

• жергілікті салықтар мен алымдар мөлшерде, белгілі бір Кеңесі халық депутаттары;

• бөлігі түсетін мүлікті жекешелендіру анықталатын Кеңесі халық депутаттары жоғары деңгейін;

• жалға беруден түсетін тұтас мүліктік кешендер, коммуналдық меншіктегі деңгейдегі;

• аударымдары, дотация және субвенция алынған бюджеттерден жоғары деңгейін;

• басқа түсімдер.

Салық түрлері және басқа да төлемдерді есептеуге жататын аудандық бюджет, қаладағы белгіленеді қалалық Кеңесі халық депутаттары заңдарына сәйкес, Украина, қолданыстағы заңнаманы Автономиялық Республика Қырым және шешімдер өкілді билік органдарының біліктілігі жоғары деңгейдегі қабылданған өз құзыреті шегінде.

Аудандар және қалалар есебінен қаржыландырылуы мүмкін бюджеттердің даму бар ерекше тағайындау және қамтамасыз етуге бағытталған және әлеуметтік даму аумақтық қауымдастықтар.

Түсімдер бюджет аудандық бюджеттің даму қаласының қамтиды:

1) иеліктен шығарудан алынатын табыстарға мүлікті коммуналдық меншікте, оның ішінде жер учаскелерін сатудан ауыл шаруашылығы мақсатына арналмаған жерлер;

2) келіп түскен дивидендтердің есептелген акциялары (үлестері, пайлары) шаруашылық қоғамдардың, жеке меншік, тиісті аумақтық қауымдастықтар;

3) қаражат қайтару қарыздар, ұсынылған тиісті бюджеттен және төленген пайыздар оларды пайдаланғаны үшін;

4) қаражат беріледі бір бөлігін аудандық бюджет шешімі бойынша тиісті кеңес;

5) субвенциялар орындау үшін басқа да бюджеттерден инвестициялық жобаларды. [3, 5]

Қаржыландыру шеңберінде қалалардың, аудандық бөлумен ықтимал түскен арнайы қор жекелеген бюджеттік мекемелер, ұйымдар, қалалардағы аудандардың әкімдері. Келіп түскен арнайы қорлар есебінен жүзеге асырылады ақылы қызмет көрсету беруді, арнайы анықтама және сол сияқтылар. Жекелеген бюджеттік мекемелер мен ұйымдар әзірлейді және бекітеді кірістер мен шығыстар сметасын, бюджеттік мекемелер мен ұйымдар.