Бюджеттік процесті ұйымдастыру туралы

Жоспар реферат

Жүргізу.
1. Жобаларын жасау бюджеттер.
2. Қарау және бекіту бюджеттер.
3. Орындау бюджеттер.
4. Жасау бюджеттердің атқарылуы туралы есептерді және оларды бекіту.
5. Бюджеттік жүйесі-Р. Ф. және оларды жетілдіру бағыттары.
Қорытынды.
Әдебиет.

Кіріспе
Бюджет процесі — құқық нормаларымен реттелетін мемлекеттік билік органдарының қызметі, жергілікті өзін өзі басқару органдары мен бюджеттік процеске қатысушылардың және құрастыру жобаларын қарау бюджеттер, бюджеттер жобаларын мемлекеттік бюджеттен тыс қорлар, бекіту және орындау бюджеттер мен мемлекеттік бюджеттен тыс қорлардың, сондай-ақ олардың орындалуын бақылау (заңның 6 БК РФ). Бюджеттік процесті қамтиды 4 сатысында бюджеттік қызметі:

жасау бюджеттердің жобаларын;
қарау және бекіту бюджеттер;
орындау бюджеттер;
жасау бюджеттердің атқарылуы туралы есептерді және оларды бекіту.
Құрамдас бөлігі бюджеттік процесс болып табылады бюджеттік реттеу — қаржы ресурстарын қайта бөлу меду әр түрлі деңгейдегі бюджеттер.

Қабылдағанға дейін Бюджет кодексінің РФ негізгі құқықтық акт реттейтін бюджеттік процесс Ресей, рсфср Заң «РСФСР негіздері Туралы бюджет құрылғылар және бюджеттік процесс РСФСР» 10.10.91 № 1734-1. Қазіргі таңда қатысты нормалар бюджет процесін жүзеге асырудың басқа, БК РФ ұсталады басқа да бірқатар заңдар РФ, заңдардың (өкілді органдардың шешімдері) Федерация субъектілерінің құқықтық-нормативтік актілерді шығаратын, атқарушы билік (мысалы, тәртібі туралы Ережеде жасау және орындау бюджеттер әзірленетін қаржы Министрліктері мен РФ субъектілері РФ).

Органдарының жүйесіне ие, бюджеттік өкілеттіктер, БК РФ қамтиды: қаржы органдары, ақша-несиелік реттеу органдары (Банк Ресей), мемлекеттік (муниципалдық) қаржылық бақылау (РФ Есеп палатасы, бақылау және қаржылық атқарушы билік органдары, бақылау органдары, аймақтық және жергілікті өкілді органдар).

Бюджеттік үдеріс қатысушыларымен болып табылады:

Ресей Федерациясының Президенті;
органдары заң шығарушы (өкілді) билік;
атқарушы билік органдары (жоғары лауазымды тұлғалары РФ субъектілерінің басшылары, жергілікті өзін-өзі басқару, қаржылық органдар жүзеге асыратын кіріс бюджеттердің, басқа да уәкілетті органдар);
ақша-несиелік реттеу органдары;
органдары, мемлекеттік және муниципалдық қаржылық бақылау;
мемлекеттік бюджеттен тыс қорлар;
басты распорядители және распорядители бюджет қаражаты;
өзге де органдар, олар қазақстан республикасының заңнамасында РФ, РФ субъектілері, өзіне бюджет, салық және өзге де өкілеттіктерді;
бюджеттік мекемелер, мемлекеттік және муниципалдық унитарные кәсіпорындар, бюджет қаражатын басқа да алушылар, сондай-ақ кредиттік операцияларды жүзеге асыратын ұйымдар құралдарымен бюджеттер.
Негізгі міндеттері бюджеттік процесс:

анықтау материалдық және қаржы резервтерін;
барынша жақындатылған шынайы есебі, бюджет кірістерінің;
барынша нақты есептеу шығыстар бюджеттер;
ең жоғарғы қамтамасыз ету бюджеттердің теңгерімділігі;
келісу бюджеттердің сатылатын экономикалық бағдарламасына;
жүзеге асыру бюджеттік реттеу мақсатында қайта бөлу табыс көздері бюджеттер арасындағы әр түрлі деңгейдегі, шаруашылығы салалары, экономикалық аймақтар және т. б.
1. Бюджеттер жобаларын жасау
Бірінші кезең бюджеттік процесс — жобаларын жасау бюджеттер. Жасау бюджеттердің жобаларын әзірлеу алдында әлеуметтік-экономикалық даму болжамдарын РФ, РФ субъектілері, муниципалдық құрылымдар мен экономика салаларын, сондай-ақ дайындау жиынтық қаржы баланстары, олардың негізінде атқарушы билік органдары бюджеттердің жобаларын әзірлеуді жүзеге асырады. Жобалар бюджеттер жасалады қол жеткізу қажеттілігін ескере отырып, ең төменгі мемлекеттік әлеуметтік стандарттар негізінде қаржы шығындарының нормативтерін беруге арналған мемлекеттік немесе муниципалдық қызмет көрсету және өзге де белгіленген нормативтер.

РФ президенті кешіктірмей, алдыңғы кезекті қаржы жылына жібереді Федералдық Жиналысына Бюджеттік жолдауы, онда анықтайды бюджет саясатын, кезекті қаржы жылына арналған.

Жобаларын жасау бюджеттердің айрықша басымдылық РФ Үкіметінің, тиісті атқарушы билік органдары РФ субъектілерінің органдары және жергілікті өзін-өзі басқару. Тікелей жасау бюджеттердің жобаларын жүзеге асырады РФ қаржы Министрлігі, қаржы органдары, РФ субъектілері мен муниципалдық құрылымдар.

Бюджетін жасауға негізделеді:

Бюджеттік жолдауында РФ Президенті;
әлеуметтік-экономикалық даму болжамында тиісті кезекті қаржы жылына арналған ӘЭДБ);
негізгі бағыттары бюджеттік және салық саясатын тиісті аумақты кезекті қаржы жылына арналған;
болжам бойынша жиынтық қаржы балансы бойынша тиісті кезекті қаржы жылына арналған;
даму жоспары мемлекеттік немесе муниципалды сектор экономиканың тиісті кезекті қаржы жылына арналған.
Бюджеттің жобасымен бір мезгілде негізінде орта мерзімді әлеуметтік-экономикалық даму болжамы (аймақтың, аумақтың) қалыптасады перспективалық қаржы жоспарын (ПФП) туралы деректерден тұратын болжамды мүмкіндіктері бюджеттің жұмылдыру бойынша кірістер тарту, мемлекеттік немесе муниципалдық қарыз алу және қаржыландырудың негізгі бюджет шығыстарының. ПФП заңды түрде бекітілмейді. Мақсаты әзірлеу ПФП: ақпараттандыру заңнамалық (өкілдік) органдары туралы болжамды орта мерзімді даму тенденциялары экономика және әлеуметтік сала болжау қаржылық салдарын әзірленіп жатқан реформалардың, бағдарламалардың, заңдардың, бақылау ұзақ мерзімді теріс үрдістерді уақтылы және қажетті шаралар қабылдау. ПФП әзірленеді үш жылдың (бірінші — бюджет әзірленетін, келесі екі — жоспарлы кезең, жыл бойы оның байкалады нәтижелері мәлімделген экономикалық саясат).

Үшін негіз ретінде, бюджеттерді жасау пайдаланылады баланс қаржы ресурстарын (БФР) — баланс барлық кірістер мен шығыстар РФ, оның субъектілері, муниципалдық құрылымдар мен шаруашылық жүргізуші субъектілердің тиісті аумақта. БФР негізінде жасалады және есепті БФР алдыңғы жылға арналған ӘЭДБ тиісті.

Қаржы алуға құқылы, қажетті мәліметтерді, қаржы органдарының басқа деңгейдегі бюджет жүйесі РФ, сондай-ақ өзге де мемлекеттік және жергілікті билік органдарының және заңды тұлғалар.

Бірінші кезең қалыптастыру федералдық бюджет әзірлеу федералдық атқарушы билік органдары және таңдау РФ Үкіметі жоспар-болжамын экономиканың жұмыс істеуі, кезекті қаржы жылына арналған. Деректер негізінде жоспар-болжамын РФ ҚМ әзірлейді негізгі сипаттамалары бюджет және шығыстарды бөлу бюджеттен. РФ үкіметі қарайды ұлғайту туралы ұсыныстар (сақтау) ең аз мөлшерін, еңбекақы төлеу және зейнетақы, индекстеу.

РФ ҚМ күннен бастап екі апта мерзімде қабылданған Үкіметі негізгі сипаттамаларын бюджет және шығыстарды бөлу бюджет жібереді проектировки негізгі көрсеткіштерінің бюджет федералдық атқарушы органдар бойынша бөлу нақты бюджетополучателям хабардар етеді атқарушы органдар РФ субъектілері туралы қалыптастыру әдістемесіне бюджетаралық қатынастар РФ мен РФ субъектілері.

Екінші кезең қалыптастыру федералдық бюджет — бөлу федералдық атқарушы органдар шекті бюджеттік қаржыландыру көлемін сәйкес функционалдық және экономикалық классификациями шығыстар және алушыларға құралдарын әзірлеу, көрсетілген органдар туралы ұсыныстар жүргізген экономикалық қайта құру, жою нефинансируемых нормативтік актілерді, сондай-ақ тізбесін дайындау қаржыландырылатын федералдық мақсатты бағдарламалар. Келісілмеген мәселелер қарауға жатады басшылық ететін ведомствоаралық комиссия қаржы министрі.

Жылдың 15 шілдесінен кешіктірмей, алдыңғы кезекті қаржы жылы, федералдық атқарушы органдар аяқтау әзірлеу және келісу бюджет көрсеткіштерінің ұсынылатын онымен бір мезгілде құжаттар мен материалдар (болжам шоғырландырылған бюджет, атаулы инвестициялық бағдарлама, даму жоспары, мемлекеттік (муниципалдық), экономика секторының құрылымы мемлекеттік (муниципалдық) борыш және бағдарламасы бойынша қарыз алу үшін оны жабу, беру бағдарламасы мемлекеттік (муниципалдық) кепілдіктер, бағалау шығындарды бюджеттің салықтық жеңілдіктер, бағалау күтілетін ағымдағы жылдың бюджетін атқару және т. б.), заң жобалары бойынша ең төменгі мөлшері, еңбек ақы, зейнетақы, индекстеу, күшін жою нефинансируемых актілер.

15 шілде мен 15 тамыз негізінде ұсынылған федералдық атқарушы органдар құжаттар Ресей Федерациясының Үкіметі болуы тиіс бекітілсін заңының жобасы федералдық бюджет туралы енгізу үшін Мемлекеттік Дума.

2. Қарау және бекіту бюджеттердің
Атқарушы билік органы, жергілікті өзін-өзі басқару енгізеді заң жобасы (шешім) туралы бюджет, кезекті қаржы жылына арналған (бірге жоғарыда аталған құжаттармен және материалдармен) қарауына заң шығарушы (өкілді) органның, өкілді органның, жергілікті өзін-өзі басқару мерзімі, белгілі бір үшін федералдық бюджет — БК (15 тамыз), бюджет РФ субъектісінің заңымен — РФ субъектінің (Татарстан Республикасы — нақтыланған бюджет жобасына енгізіледі Президенті РТ қарауына ТР мемлекеттік кеңес 15 қыркүйекке дейін), жергілікті бюджеттен — құқықтық актілеріне жергілікті өзін-өзі басқару. Көрсетілген сол заң (құқықтық актілермен айқындалады және тәртібі заң жобасын қарау (шешім) туралы бюджет және оны бекіту. Туралы заңның жобасымен бір мезгілде облыстық бюджет туралы заң жобалары қаралады бюджеттер, мемлекеттік бюджеттен тыс қорлар. Қарау процесінде заң жобасы (шешім) енгізілуі мүмкін.

Қарау және бекіту федералдық бюджет.

Бірінші оқылымда: ГД тұжырымдамасын талқылайды және әлеуметтік-экономикалық даму болжамы, негізгі бағыттары бюджеттік және салық саясатының негізгі принциптері және есеп айырысу қарым-қатынас жөніндегі федералдық бюджеттің бюджеттері РФ субъектілерінің, бағдарламаның жобасы сыртқы қарыз РФ бөлігінде сыртқы қаржыландыру көздерінің тапшылығын жабу федералдық бюджет, сондай-ақ негізгі сипаттамалары. ГД баяндамасын тыңдайды РФ Үкіметінің, бюджет жөніндегі Комитет және бейінді комитетінің жауапты қарауына бюджет жобасын, баяндама, Есеп палатасының Төрағасы шешім қабылдайды қабылдау немесе қабылдамау туралы. Қабылдамаған жағдайда жобаның ГД бере алады жобасы келісім комиссиясына (тұратын өкілдерінің ГЛ, СФ мен РФ Үкіметі) қайтаруға жобасы Үкіметке пысықтауға немесе сенім білдіру туралы мәселе қоюға РФ Үкіметі (соңғы жағдайда жаңа бюджет жобасын дайындайды және енгізеді ГД Үкіметінің жаңа құрамы РФ). Беру кезінде жобаның келісім комиссиясына, ол әзірлейді келісілген нұсқасы негізгі сипаттамаларын бюджет, содан кейін жоба жаңадан қарауына бірінші оқылымда ГД. Жобаны қараудың нәтижелері бойынша бірінші оқылымда қаулы қабылдайды ГД қабылдау туралы заң жобасын федералдық бюджет туралы бірінші оқылымда мақұлдады.

Екінші оқылымда ГД бекітеді шығыстар федералдық бюджет бөлімдер бойынша функционалдық сыныптамасының шегінде шығыстардың жалпы көлемінің федералдық бюджет, бекітілген бірінші оқылымда мөлшері Федералды фон субъектілерін қаржылық қолдау. Егер ГД қабылдамайды жобасы федералдық бюджет туралы федералдық заң, кезекті қаржы жылына арналған жобасын екінші оқылымда мақұлдады, деп көрсетілген заң жобасы келісім комиссиясына.

Үшінші оқылымда ГД қарайды шығыстар федералдық бюджет жөніндегі бөлімдеріне функционалдық сыныптамасының, Қордың қаражатын бөлу федералдық субъектілерін қолдау бойынша РФ субъектілері РФ, шығыстар бойынша федералдық мақсатты бағдарламалар, Федералдық атаулы инвестициялық бағдарламасы бекітілген шығыстардың шегінде екінші оқылымда; тізбесі қорғалған мақалалар федералдық бюджет, Бағдарламаны мемлекеттік сыртқы қарыз алу, бағдарламаның кепілдік беру РФ Үкіметінің, бағдарламаның беру құралдарының федералдық бюджет қайтарымды негізде шығыстардың әрбір түрі бойынша, бағдарламаны мемлекеттік сыртқы қарыз алу.

Жобасын қарау кезінде федералдық бюджет туралы федералдық заң төртінші жобасын мақұлдады голосуется жалпы, түзетулер енгізу жобасы, мүмкін екінші және үшінші оқылымдар да, төртінші оқылымда жол берілмейді.

Белгіленген БК РФ қарау ұзақтығы жобасын бірінші оқылымда — 30 күннен енгізу ГД, екінші — 15 қабылдаған күннен бастап бірінші оқылымда, үшінші — 25 қабылдаған күннен бастап екінші, төртінші — 15 қабылдаған күннен бастап үшінші оқылымда мақұлдады.

Қабылданған Мемлекеттік Дума Федералдық заң федералдық бюджет туралы кезекті қаржы жылына арналған 5 күн ішінде оны қабылдаған күннен бастап Кеңестің қарауына беріледі. СФ қарайды заңы 14 күн ішінде табыс етілген күннен бастап Мемлекеттік Дума және дауыс береді. Мақұлдаған жағдайда, 5 (бес) заң жіберіледі РФ Президентіне қол қоюға және халыққа жария ету рәсімдерімен. Ауытқулар болған жағдайда, жоба, ол беріледі келісім комиссиясына, өңделеді беріледі думаға бекіту үшін бір оқылымда кейін қайта беріледі Федерациясының Кеңесі үшін түпкілікті бекіту. Вето Федерация Кеңесінің бас тартылуы мүмкін Мемлекеттік Дума қайта дауыс беру арқылы кемінде үштен екісінің даусымен. Қол қоймаған жағдайда, заңның Президенті 14 күн ішінде заң жіберіледі келісім комиссиясына және қайта қаралады Федералдық Жиналысы. Үшін ветоны еңсеру Президентінің талап етіледі кем дегенде үштен екісі дауыс Федералды Жиналысы.

Қабылдамаған жағдайда ГД заң федералдық бюджет туралы ағымдағы жылдың 1 желтоқсанына дейін немесе невступления оның күшіне 1 қаңтарға дейін басқа да себептер бойынша Мемлекеттік Дума қабылдауы мүмкін федералдық заң туралы шығыстарды қаржыландыруды федералдық І тоқсанында кезекті қаржы жылы.

3. Бюджеттердің орындалуы
Орындау бюджеттердің басталып, кейін оларды белгіленген тәртіппен бекіту үшін федералдық бюджет — қол қою РФ Президенті). Ресей Федерациясы белгілейді қазынашылық орындау бюджет (қазіргі уақытта жүзеге асырылады көшу банк жүйесінің кассалық орындалуын бюджеттің қазынашылық — бастапқыда бұл жүйеге көшеді федералдық бюджет, содан кейін — бюджеттер төменгі деңгейдегі). Органдары атқарушы билік жүктеледі орындалуын ұйымдастыру және орындау, бюджеттердің шоттарын басқару; бюджет және бюджет қаражатын. Аталған органдар болып табылады кассирлері барлық таратушылардың және бюджет қаражатын алушылардың және төлемдерді жүзеге асырады бюджет қаражаты есебінен атынан және тапсырмасы бойынша бюджеттік мекемелер. Ерекше рөлі айқындалды Федералдық қазынашылық қаржы Министрлігінің, РФ) — бұл орган қамтамасыз етеді принципін сақтау бірыңғайлық барлық түсетін табыстар мен түсімдердің көздерден қаржыландыру тапшылығын бюджет бірыңғай шотына бюджет және жүзеге асыру барлық көзделген шығыстарды бірыңғай шот. Жүзеге асыру, бюджеттік операциялардың шоттар арқылы Қазынашылық қамтамасыз етуге мүмкіндік береді толық есепке алу және бақылау әр кезеңді орындау бюджет. Орындау үшін федералдық бюджет көзделген ашу Қазынашылықтағы шоттарды әрбір бас басқарушы, басқарушы және алушының бюджет қаражаты. Федералдық қазынашылық тіркеуі тиіс барлық бюджеттік операциялар Бас кітабында Қазынашылық жүргізу және бюджет алушылардың жиынтық тізілімін.

Орындау барлық деңгейдегі бюджеттер негізінде жүзеге асырылады бюджеттік сурет салу — құжаттың әр тоқсан бойынша бөлу туралы, кірістер мен шығыстардың бюджет түсімдерін бюджет тапшылығын қаржыландыру көзінің белгілейтін бюджеттік қаржы бөлу арасындағы бюджет қаражатын алушылардың және жасалатын бюджеттік сыныптамаға сәйкес.

Бюджеттің орындалуы кірістер бойынша қарастырады:

аудару және қабылдау кірістердің бірыңғай шотына бюджет;
бөлу сәйкес бюджетпен реттеуші кірістер;
қайтару артық төленген сомасын бюджетке кірістер;
есеп бюджет кірістері және жасау туралы есептілікті табыс бюджет.
Бюджеттер шығыстар бойынша орындалады шегінде нақты болуын бюджет қаражатын бірыңғай шотында бюджет рәсімдерін сақтай отырып, санкция беру және қаржыландыру. Негізгі кезеңдері санкция беру: жасау және бекіту бюджет тізімдемесін (17 күн бойы бекітілген күннен бастап бюджет), бекіту және жеткізу туралы хабарламалар бюджеттік қаржы бөлу дейін таратушылардың және бюджет алушылардың, бекіту кірістер мен шығыстар сметасы распорядителям бюджет қаражатының және бюджеттік мекемелерге, бекіту және жеткізу туралы хабарламалар лимиттері бюджеттік міндеттемелерді дейін таратушылардың және бюджет алушылардың, қабылдау, ақшалай міндеттемелерді бюджетополучателями, растау және салыстыру ақшалай міндеттемелерді орындау. Рәсімі қаржыландыру болып табылады бюджет қаражатын жұмсау.

Үшін бюджеттің кіріс бөлігінің жауап береді Мемлекеттік салық қызметі, Мемлекеттік кеден комитеті және оның органдары орындарда) басқа, салық жинау және бюджетке төленетін басқа да міндетті орындалуы туралы ақпарат берсін бюджеттердің Қазынашылық, сондай-ақ органдар, распоряжающиеся мемлекеттік (муниципалдық) мүлікті.

Егер бюджетті орындау барысында орын алады көлемінің төмендеуі бюджетке түсетін кірістер түсімін, режимі енгізіледі шығыстарды қысқарту (дейін 5 % — басшысының шешімімен қаржы органының, 5-тен 10 % — атқарушы билік органының, 10-нан астам % — заңына (шешімімен) қабылдаған орган заң шығарушы (өкілді) билік. Егер соңғысы қабылдады қысқарту туралы шешім заңмен белгіленген мерзімде, атқарушы орган өз бетімен жүргізуге пропорционалды қысқарту (секвестр) шығыстар).

Уәкілетті атқарушы органға тоқсан сайынғы, жартыжылдық және жылдық есептері, бюджеттің орындалуы туралы өкілді, бақылау органы және Қазынашылық. Жылдық есепті бекітуге жатады өкілді органы.

4. Жасау бюджеттердің атқарылуы туралы есептерді және оларды бекіту
Қарау, бекіту және бюджеттердің атқарылуы туралы есептің нысандарының бірі болып табылады қаржылық бақылауды жүзеге асыратын заң шығарушы (өкілді) билік органдары (кейінгі бақылау).

Орындалуын бақылау үшін бюджет РФ фж ФК ұйымдастырған » түзеді арнайы орган — есеп палатасы (осы орган қатысады, сондай-ақ алдын ала бақылау кезінде жобасын қарау және бекіту федералдық бюджет).

Бюджеттің орындалуы туралы есеп дайындайды орган, атқарушы бюджет, есептердің негізінде басты бөлушілердің, таратушылардың және бюджет қаражатын алушылардың. Жауапты орындалуы туралы есепті құрастыру федералдық бюджет қаржы Министрлігі болып табылады.

Орындалуы туралы есеп федералдық бюджет ұсынылады Мемлекеттік Думасының және есеп палатасына РФ Үкіметі нысанындағы федералдық заңының 1 маусымнан кешіктірмей есептермен бірге атқарылуы бюджеттен тыс қорлар және мынадай құжаттар мен материалдарды:

туралы есеп қаражат жұмсау, резервтік қорлар Үкімет пен РФ Президенті;
есептермен РФ ҚМ және өзге де уәкілетті органдарға ұсыну және өтеу бюджеттік несиелер мен кредиттер туралы және берілген мемлекеттік кепілдіктер;
туралы есеп, ішкі және сыртқы қарыз алуы бойынша РФ-мен олардың түрлері;
есеп табыс туралы пайдаланудан алынған мүлік;
жиынтық есептермен жоспарлы тапсырмалардың орындалуы туралы ұсыну бойынша мемлекеттік (муниципалдық) қызметтер;
жылдық есеп сметаларда кірістер мен шығыстардың бюджеттік мекемелер бойынша бас распорядителям бюджет қаражаты;
тізіліміне федералдық мемлекеттік меншік және есеп жағдайы туралы ішкі және сыртқы борыш РФ-ның бірінші және соңғы күні есепті қаржы жылы;
есеп Федералдық қазынашылық туралы қаралған істер мен салынған жазалар бюджет заңнамасын бұзғаны үшін.
Есеп палатасы тексеру жүргізеді атқарылуы туралы есепті федералдық бюджет есепті жыл ішінде 1,5 айдан кейін есептің ГД пайдалана отырып, материалдар мен нәтижелері жүргізілген тексерулер мен ревизия. Мемлекеттік Дума қарайды орындалуы туралы есеп федералдық бюджет 1,5 ай бойы қорытындысын алғаннан кейін Есеп палатасының, содан кейін бекіту туралы шешім қабылдайды немесе қабылдамай тастау керек .

5. Бюджеттік саясат Р. Ф. және оларды жетілдіру бағыттары
Бюджеттік саясат, мақсатты қызметі бойынша мемлекеттің басты міндеттерін анықтау және сандық параметрлерін қалыптастыру, кірістер мен шығыстарды бюджет, мемлекеттік борышты басқарудың негізгі құралдарының бірі болып табылады мемлекеттің экономикалық саясаты. Бюджеттік саясат, кезекті қаржы жылына арналған айқындалады Бюджеттік Президенті РФ жіберілетін Федералдық Жиналысына басында (наурыз айынан кешіктірмей) алдындағы.

Өйткені ең маңызды бағыттары бюджеттік саясат болып табылады жинау, бюджеттік кірістер, бюджеттік міндеттемелерді орындау, басқару, бюджет тапшылығы мен мемлекеттік борышты, онда мен тиімділігі бүкіл бюджет саясатының бағалануы мүмкін нәтижелілігі бойынша атқарушы билік органдарының қызметі көрсетілген бағыттарда. Мемлекеттік қаржы жағдайына әсер өте күшті әсер экономикаға, сондықтан негізгі макроэкономикалық көрсеткіштердің динамикасы, сондай-ақ болуы мүмкін бір және өлшемдерді сәтті нұсқаны жүзеге асырылатын бюджеттік саясат.

Өлшемдер ретінде бюджет саясатының тиімділігін ұсынуға болады мынадай:

деңгейі жиналуын бюджеттік кірістер жалпы алғанда, салықтар, атап айтқанда,;
орындау деңгейі бюджеттік міндеттемелер;
шамасын бюджет тапшылығын және жылдамдығы өсу мемлекеттік қарыз;
қаржылық ресурстар көлемі, отвлекаемых қызмет көрсету мемлекеттік бюджет;
деңгейі монетизациялау бюджет тапшылығын;
шамасын валюталық резервтерді пайдаланылатын тапшылығын қаржыландыру үшін;
динамикасын жалпы ішкі өнім;
жұмыссыздық деңгейі;
орындалу дәрежесі заңнамалық және оларға теңестірілген актілерін бюджеті туралы.
Жағдайында Ресей жоғарыда аталған көрсеткіштер қосуға болады критерийлері ерекшелігін сипаттайтын қазіргі кезеңінің дамуы ресей экономика:

ауқымы эмиссия ақша суррогатов (КО, СОК, сынақтар);
шамасын мерзімі өткен берешек по оплате труда жоқтығынан бюджеттік қаржыландыру;
шамасын мерзімі өткен берешекті төлеу бойынша, мемлекеттік тапсырыс.
Үшін иллюстрациялар тиімділігін бағалау ресей федерациясының бюджет саясатының келтірейік нақты мәліметтерге сәйкес, жоғарыда аталған өлшемдерге (ақпарат Көзі: РФ Қаржы министрлігі, ӨЖБ РФ-ның Мемстаткомы, ИЭА) — 1994 — 1997 ж. ж.

Федералдық бюджет кірістері: деректерді талдау көрсеткендей, наихудшая қаржы саясаты саласындағы кірістер федералдық бюджет жүргізілді қыркүйекте 1996 — наурызда 1997 ж. ж. бұл кезеңде қарқынды болды (шамамен 4 есе нақты көріністе шығару өсімі СОК және өткізу ақшалай сынақтар). Нәтижесінде үлесі ақша суррогатов өсті 1/6 дейін шамамен 1/2 салық бюджет кірістері. Түбегейлі өзгерістер үрдісі қысқарту үлес салмағын салықтық табыстардың ақшалай нысанда ЖІӨ-де болды-5-ші кезеңде. Бұл сынуы болып табылады және ең маңызды ерекшеліктерінің бюджеттік саясат жыл ішінде жүргізілген сәуір-қараша 1997 ж., және ең жағымсыз салдары саясатының алдыңғы кезең негізінен еңсеруге тура келді.

Орындау бюджеттік міндеттемелер: Серпіні шығыстар федералдық бюджет құжат айтарлықтай құбылуына. Бойы 2-ші, 3-ші, 5-ші кезең аралығында қалыпты қатаң саясат шектеу бойынша мемлекеттік шығыстар, 4-ші кезеңде орын алды елеулі өсуін, бюджет шығыстарының, алайда, бұл әкелген жоқ ешқандай қысқарту бюджеттік борыштар бойынша жалақы да, тоқтатуға, олардың өсу. Керісінше, принциптік ерекшелігі 5-ші кезең болды елеулі азаюы жинақталған алдыңғы кезеңдерде мерзімі өткен берешек по оплате труда.

Басқару бюджет тапшылығы мен мемлекеттік борышты Сақтау, орасан зор бюджет тапшылығын 1-кезеңде әкелді инфляциялық толқынында күзде-қыста 1994-1995 ж. ж. және валюталық дағдарысқа «қара сейсенбі» 11 қазан 1994 . Сондықтан 2-ші кезеңде бюджеттік саясат болды күшейтілді, нәтижесінде елеулі тапшылығын қысқарту федералдық бюджет. Сайлау науқаны 1996 ж. барысында елеулі ұлғаюымен бюджет тапшылығын және рекордтық қарқынмен өсу мемлекеттік қарыз ресімделген бағалы қағаздар (ГКО және ОФЗ). Аяқталғаннан кейін сайлау науқаны қайтару қысқартуға, бюджет тапшылығын болған жоқ, керісінше, оның өлшемдері өсті. 5-кезең бюджет тапшылығы тағы да қысқарды. Алайда, мемлекеттік борыш ұлғайып отырды, оның өсу қарқыны айтарлықтай төмендеді — жылмен салыстырғанда 3-ші кезеңі 4 есеге, 4-ші жылы — 3,5 есе.

Ерекшеліктері макроэкономикалық динамика: Жұмсақ бюджеттік саясат 1-ші кезең (шығыстар бюджеттен — 23,2 % ЖІӨ-ге) ықпал етті сақтау жоғары қарқынды экономикалық құлдырау — 12,8 % жылдық мәнде. Бюджеттік шығыстарды қысқарту туралы 17,4 — 21,1 % — ға ЖІӨ-нің 2-ші — 4-ші кезеңдерде айтарлықтай азайтты қарқыны экономикалық құлдырау, бірақ алмады тоқтату, оны толығымен. Тек ауыртпалығын айтарлықтай қысқарту және мемлекеттік шығыстардың төмендеуі, бюджет тапшылығын азайту, үкіметтік қарыз қаржы нарығындағы сопровождавшееся төмендеуіне нақты пайыздық ставкаларды қамтамасыз еттік үшін қажетті жағдайлар жекеше секторды несиелендіру коммерциялық банктердің және экономикалық өсу. Сәуір-1997 ж. қараша айында ресейдің ЖІӨ-нің арта бастады жылдамдықпен 0,4 % есептегенде).

Орындау дәрежесі заңнамалық және оларға теңестірілген актілерін бюджеті туралы Дәрежесі, заңдарды орындау бюджеті туралы 1994-1997 ж. ж. деп айту қиын тым жоғары, бұл ең алдымен олардың малореалистичности. Жоғары дәрежеде орындалды секвестированный бюджетке 1997 жылғы және бюджетке 1994 ж. бұл ескеру керек, бұл 1994 жылғы жоғары дәрежесі орындау «жұмсақ» бюджет әкелді валюта дағдарысына, инфляциялық толқын және қосымша құлдырауына нақты өндіру. Орындау үшін неғұрлым қатаң бюджет сәуір-1997 ж. қараша айында ықпал етті басында макроэкономикалық көтеру.

Алайда, қарамастан сыртқы обнадеживающие көрсеткіштері соңына 1997 ж., орасан зор мемлекеттік қарыз, өспелі қорытындымен

Осылайша, 1997 ж. Ресей экономикасындағы байқалған белгілі бір оң үрдістер — инфляцияның төмендеуі, тоқтату құлдырау және шағын өндіріс өсімі. Саяси жағдай, ақша массасының өсуі мен несиелік салымдардың нақты саласына (38%), пайыздық мөлшерлемесі соңғы қарыз алушылар үшін төмендеді шамамен 70-тен 30% қараша айында айтарлықтай өсті шетелдік инвестициялар. Алайда, бұл оң үрдістер дамыды аясында бірқатар застарелых слабостей біздің экономика, ең алдымен, бюджеттік дағдарыс, байланысты нашар салықтарды жинаумен, жоғары мемлекет міндеттемелерін шығыстар бойынша және тиімсіз бақылау жүйесімен мемлекеттік қаражаттың пайдаланылуын және соның салдары ретінде, айтарлықтай тапшылығы федералдық бюджет. Порывать оның тура келді есебінен өсіп келе жатқан қарыз алу мен қызмет көрсету бойынша шығыстарды мемлекеттік қарыз (пайыздық шығыстар). 1997 ж. бұл шығындар айтарлықтай өсті-ға артып, 28 % — ы бюджет шығыстарының қарсы 16% — ға жыл. Құрылымы мемлекеттік борыштың, әсіресе ішкі, неблагоприятна күшіне көптігіне қысқа және қымбат шығындар бойынша МҚМ тудыратын өсуі пайыздық шығыстар. Қарамастан қысқарту, бюджет тапшылығының (4,4% — ға қарсы 6,6% — ға ЖІӨ-нің 1997 ж.) және шығыстардан жоқ пайыздық шығыстар (17,4 млрд. руб. 5 ай) барлық құралдарды пайдалануға тура келді борыштық міндеттемелерді өтеу үшін перефинансировать олардың шектен тыс жоғары ставкалар кірістілік. Саяси тұрақсыздық туғызды бірқатар күрт құлау белгіленімдерін ресейлік мемлекеттік және корпоративтік бағалы қағаздар. Нәтижесінде 1998 жылдың ортасына қарай елде разразился жаңа қаржы дағдарысын еңсеру үшін, оның укімет бірқатар шұғыл шаралар: шекараларды өзгерту «валюталық дәліз», берешекті қайта құрылымдау жөніндегі мемлекеттік бағалы қағаздар (ақша қаражатын төлеу бойынша МҚМ жүргізіледі, кезең-кезеңмен 3 жыл ішінде), енгізу уақытша мораторий төлеуге ресейлік қарыз бойынша ақшалай қаражаттың, шетелдік қарыздар және т. б. Нәтижесінде бағамының өсу қатысты ресей рублі болды, нақты рубльдің құнсыздануы, бағаның өсуі импорт тауарларына, жағдай күрт нашарлап кетті нарығында инвестициялар. Қаржы дағдарысы дополнился саяси, Ресей Үкіметі жіберілді кетті. Әлбетте, бұл сәйкессіздік, қате өткізу бюджеттік саясат болып табылды бірі ең маңызды емес, егер главенствующих себептерін бүгінгі дағдарыс.

Бюджет саясатының негізгі бағыттары 2001 ж. дейін әзірленген, қаржы Министрлігі РФ, басым бағыттар ретінде бюджеттік саясат деп аталады мынадай:

жүзеге асыру салық реформасы негізінде қабылданған Салық кодексінің арттыру және осы негізде салықтардың жиналуын;
жүзеге асыру, бюджеттік реформалар негізінде қабылданған Бюджеттік кодексінің және реттеу бюджеттік процесс Ресей Федерациясы;
толық көлемді көшу қазынашылық орындау бюджет РФ мен оның субъектілерінің, жергілікті бюджеттер мен бюджеттен тыс қорлар;
мемлекеттік шығындарды қысқарту толық орындаған кезде бюджеттік міндеттемелер;
тапшылығын қысқарту федералдық бюджет 2% — ға дейін ЖІӨ-нің;
төмендету мемлекеттік қарыз алуды ұлғайту, оларды өтеу мерзімін азайту кезінде кірістілік мемлекеттік бағалы қағаздардың пайыздық ставкаларды қамтамасыз ететін деңгейге дейін қозғалыс қаржы ресурстарының экономиканың нақты секторына;
бюджетаралық қатынастарды жетілдіру.
Талдау Ресей экономикасының соңғы бірнеше жыл бойы мүмкіндік береді растау пәрменділігі мен ресей жағдайында маңызды құрамдас бөлігі табысты бюджет саясатының белгілі бір халықаралық тәжірибе негізінде. Бұл негізделетін реалистичном деңгейде мемлекеттік міндеттемелерді саясаты қатаң шектеулер мемлекеттік шығыстарды қамтамасыз ететін төмен деңгейі (немесе) толық болмауы) бюджет тапшылығын, қолдауға ықпал кредиттік нарығында төменгі пайыздық ставкаларды ұлғайту, қаржыландырудың жеке сектор. Мұндай саясат қол жеткізуге ықпал етеді тұрақты экономикалық өсу қарқынын төмендету, жұмыссыздық, демек, мен деңгейін арттыру, халықтың әл-ауқат.

Қорытынды
Шығыстар бюджеттер маңызды рөл атқарады қаржы жүйесі РФ. Бюджетке тіркейді нақты бағыттары қаражатты жұмсау арақатынасын шығыстардың салалары және аумақтары және білдіру болып табылады мемлекеттің экономикалық саясаты.

Қазіргі уақытта бірқатар міндеттерді шешу қажет саласындағы бюджеттік шығыстар:

Қамтамасыз ету концентрациясын бюджет қаражатын неғұрлым тиімді және әлеуметтік маңызы бар жобаларға қатысу;
Төмендетуге күтіп-ұстауға жұмсалатын шығыстар мемлекеттік аппарат;
Тәжірибесін кеңейту, мемлекеттік-коммерциялық жобаларды қаржыландыру;
Пайдалану тиімділігін арттырады қаражат ұлттық қорғанысқа, шоғырландыра отырып, олардың әлеуметтік мәселелерін шешуге, конверсия және перспективалы ғылыми-зерттеу жұмыстары;
Деңгейін төмендету дотация жекелеген салалары;
Күшейту және бюджет қаражатының пайдаланылуына бақылау;
Қамтамасыз ету басым шығыстарды қаржыландыру ғылым, мәдениет, медициналық қызмет көрсету, білім беру.
Барлық осы міндеттер үшін бағытталған экономиканы РФ әлеуметтік-бағдарланған.

Осылайша, бюджетке біріктірген негізгі қаржылық санаттары болып табылады жетекші буыны ретінде қаржы жүйесінің кез-келген мемлекеттің маңызды экономикалық және саяси рөл атқарады.

Әдебиет
Ермак Л. А. Мақсатты бюджеттік және бюджеттен тыс қорлар: оқу құралы/ ВЗФЭИ. – М.: ЗАО «Финстатинформ», 1999.
Бюджеттік процесс-Ресей Федерациясы: оқу құралы/ Л. Г. Баранова, Врублевская О. В. және т. б. – М.: Изд-во «Болашақ»: ИНФРА-М, 1998.
Жалпы қаржы теориясы. Под редакцией Л. А. Дробозиной
Хурсевич С. Н. Пайдалану нормативтік тәсіл ұйымдастыру кезінде бюджеттік теңестіру// Финансы №№ 10-11 1997 жыл.
Қаржы негіздері өзін-өзі басқару және бюджеттерді қалыптастыру муниципалдық құрылымдар 1998 жылы // Қаржы, 1997, № 11.
А. Илларионов Тиімділігі-бюджет саясаты Ресей 1994-1997 жылдары // Сұрақтар экономика, 1998, № 2.
Лушин С. И. » Мемлекеттік қаржылар жаңа шарттары // Экономика, 1998, № 5.
Максимова Н.С. Реформалау туралы бюджетаралық қатынастар РФ // Қаржы, 1998, № 6.