Cтимулирования инновационной активности казахстанского бизнеса

Решение приоритетных задач модернизации и технологического обновления казахстанской экономики не может быть достигнуто только за счет национальных компаний и государственных инициатив. Основным звеном в разработке и внедрении новых технологий остается частный и корпоративный бизнес, который нуждается в мерах стимулирования процессов технологического развития. Этими мерами, наряду с прямыми методами государственного участия в соответствующих процессах, рассмотренными выше, должны также быть и косвенные методы стимулирующего характера.

В этом контексте целесообразно использование наиболее апробированных в мировой практике рычагов и механизмов. Одним из таких механизмов является ускоренная амортиза­ция, особенно актуальная для текущей ситуации в обраба­тывающей отрасли, характеризующейся сильной изношен­ностью основных фондов. В связи с этим, целесообразно введение в налоговое законодательство норм, позволяющих проводить ускоренное списание основной массы морально и физически изношенного оборудования, что позволит более активно обновлять производственную базу промышленнос­ти. Амортизационная политика является компонентом нало­говой политики, механизмы которой считаются едва ли не самым действенным рычагом стимулирования инвестицион­ной деятельности хозяйствующих субъектов, направленной на модернизацию производства. К числу мер налогового ха­рактера, актуальных для казахстанской экономики на совре­менном этапе, можно отнести такие, как уменьшение нало­гооблагаемой базы пропорционально объемам инвестиций, направляемых на технологическое переоснащение, НИОКР, а также на повышение квалификации персонала, поскольку повышение уровня квалификации, по нашему мнению, явля­ется основой процесса технологической модернизации.

Другими традиционными мерами налогового характера в этой области являются налоговые льготы (каникулы или смягчение режима налогообложения) на период запуска но­вых производств. Эта мера, как правило, применяется в от­ношении новых предприятий и служит для облегчения пери­ода их становления. Однако, как видится, этот механизм сле­дует распространить и на действующие предприятия, осваи­вающие новые виды продукции. Скажем, запуск нового цеха по производству продукции более технологичного уровня в рамках существующей бизнес-структуры должен также рас­сматриваться как объект применения льготного налогового режима, тем самым снижая общую налоговую нагрузку на «компанию-инноватора». Внедрение такого подхода будет стимулировать все хозяйствующие субъекты к повышению технологичности производства и росту в валовом производ­стве продукции с более высоким уровнем добавленной сто­имости.

Налоговое регулирование также может стать весьма эф­фективным методом стимулирования перелива капитала в высокотехнологичные отрасли на основе дифференциации ставок основных налогов, то есть служить реализации за­дач по диверсификации экономики Казахстана и повыше­нию ее инновационного уровня. Более низкие ставки нало­гообложения формируют и более благоприятный инвестици­онный климат в приоритетных отраслях (скажем, в тех же отраслях «новой экономики» — информационных техноло­гиях, телекоммуникациях, микроэлектронике и пр.) и тем самым стимулируют структурную модернизацию. В связи с этим, представляется целесообразным провести привязку ставок налогообложения по отраслям с долей в конечной их продукции добавленной стоимости. Этот механизм позволит установить прямую зависимость между льготностью бизнес-режима и его технологичностью, что станет существенным фактором технологической модернизации отечественного хозяйственного комплекса. Налоговое регулирование может, кроме того, эффективно работать в связке с другими мето­дами стимулирования инноваций. Скажем, широко обсуж­даемый на протяжении последних лет вопрос о формирова­нии в республике техно- или инфопарков целесообразно увя­зать именно с особым режимом налогообложения компаний, функционирующих в условиях таких образований. Сами по себе технопарки, бизнес-инкубаторы и прочие формы чисто административного стимулирования развития бизнеса не бу­дут достаточно эффективными без их подкрепления экономическими методами. Следовательно, целесообразно обес­печить таким компактным «точкам роста» новых техноло­гий особый налоговый режим. По нашему мнению, наиболее подходящей формой в данном случае является полное осво­бождение от налоговых изъятий прибыли компаний, функ­ционирующих в зонах технопарков и подобных технологи­чески ориентированных образований.

Другими традиционными мерами стимулирования модер­низации служат инструменты кредитной политики. До на­стоящего времени, как было показано выше, проблема кре­дитования реального сектора в Казахстане остается весьма актуальной, поскольку темпы роста кредитования банками второго уровня экономики отстают от других показателей их развития (роста активов, собственного капитала, депози­тов и пр.). Такая ситуация должна корректироваться мерами денежно-кредитной политики, проводимой Национальным банком. Помимо наиболее очевидной задачи дальнейшего снижения уровня инфляции и, соответственно, учетной став­ки, необходимо использовать и другие механизмы кредитно­го характера. В частности, заслуживает внедрения такой ме­ханизм, как субсидирование кредитной ставки банков вто­рого уровня заемщикам, работающим в сфере высоких тех­нологий до приемлемо низких уровней. Необходимы также меры по упрощению процедур выхода на фондовый рынок для небольших компаний, в целях получения доступа к фи­нансовым ресурсам путем выпуска долговых ценных бумаг. Поскольку биржевые требования по допуску эмитентов в ли­стинг не позволяют небольшим фирмам осуществлять эмис­сии ценных бумаг, целесообразно стимулировать формиро­вание внебиржевого рынка и соответствующих котировочно-торговых систем.

В завершение обзора возможных мер и рекомендаций в области совершенствования макроэкономической политики, направленной на реализацию приоритетов развития ка­захстанской экономики, можно еще раз привести основные предлагаемые инструменты достижения ключевых приори­тетов:

1 ПРИОРИТЕТ — Создание экономической модели, устойчивой к колебаниям мировых рынков и способной ней­трализовать на национальном уровне негативное влияние мировых кризисов.

Предлагаемые меры:

Создание национальной системы мониторинга, анали­за и прогнозирования мировой экономики и мировых рын­ков с целью своевременного оповещения и подготовки к но­вым кризисам.

Создание системы стабилизаторов экономического развития, в целях выравнивания макроэкономической тра­ектории в периоды высокой турбулентности мировых рын­ков.

Формирование в рамках данной системы государ­ственных ресурсных фондов — финансовых и материальных для сглаживания резких колебаний конъюнктуры на внут­реннем рынке и активизации Казахстана на внешних рынках в периоды кризисов.

Инициирование Казахстаном активизации междуна­родных усилий по стабилизации мировых рынков, в том чис­ле на основе скоординированного использования ресурсов суверенных фондов; создание международной Ассоциации суверенных фондов и ее деятельность по стабилизации ми­ровых рынков в кризисные периоды.

Реформирование национальной экономики на осно­ве принципа мобильности, предполагающего адаптивность экономики к тенденциям развития мировой экономики и из­влечение выгод из этих тенденций на основе активного использования  портфельного  инвестирования  государствен­ных средств в зарубежные активы.

2 ПРИОРИТЕТ — Формирование мощной национальной финансовой системы и ее поддержка в кризисные периоды.

Предлагаемые меры:

Обеспечение сбалансированного развития казахстан­ской финансовой системы на основе равномерного прогрес­са на всех основных ее секторах (банки, фондовый рынок и т.д.), приоритета устойчивости финансовых компаний, а не темпов их роста и соответствия приоритетов развития фи­нансовой системы приоритетам национальной экономики.

Экспансия на внешние рынки, в том числе с поддерж­кой государства, осуществляемая на скоординированной с другими казахстанскими компаниями основе и направлен­ная на повышение роли и влияния казахстанского бизнеса на внешних рынках.

Создание системы экстренной государственной под­держки финансового сектора в условиях кризисов на осно­ве таких инструментов, как участие государства в капитале; субсидирование процентной ставки государственными сред­ствами; выделение связанных кредитов проблемным банкам; предотвращение оттока крупных институциональных клиен­тов.

Модернизация системы пенсионных фондов, направ­ленная на повышение эффективности управления пенсион­ными активами.

3 ПРИОРИТЕТ — Укрепление и рост масштабов деятель­ности крупного бизнеса казахстанского базирования, в том числе на основе активизации государственных институтов развития и государственно-частного партнерства.

Предлагаемые меры:

Формирование казахстанских ТНК с использовани­ем финансовых и организационных возможностей государ­ственных институтов развития.

Создание государственной фондовой корпорации с целью трансферта избыточной ликвидности казахстанской финансовой системы в перспективные высокотехнологич­ные проекты посредством эмиссии собственных ценных бу­маг и подготовки к выходу на фондовый рынок новых вен­чурных производств.

Скоординированное проникновение на перспектив­ные зарубежные рынки на основе совместных действий го­сударственного и корпоративного бизнеса путем приобрете­ния долей в иностранных компаниях.

4 ПРИОРИТЕТ — Создание развитой и гибкой инноваци­онной системы, способной конкурировать на внутреннем рын­ке с зарубежными конкурентами если не в части разработки но­вых продуктов, то хотя бы в части их эффективного освоения.

Предлагаемые меры:

Введение стимулирующих технологическое развитие налоговых мер — уменьшение налогооблагаемой базы про­порционально объемам инвестиций, направляемых на техно­логическое переоснащение, НИОКР, а также на повышение квалификации персонала.

Налоговые каникулы для освоения высокотехноло­гичной продукции, в том числе уже существующими произ­водствами.

Дифференциация ставок налогообложения с их при­вязкой по отраслям к долям в конечной их продукции добав­ленной стоимости.

Субсидирование кредитной ставки банков второго уровня заемщикам, работающим в сфере высоких техноло­гий до приемлемо низких уровней.

Додонов В.Ю. Мировой кризис и тенденции экономического развития Казахстана: монография. — Алматы: КИСИ при Президенте РК, 2011. — 380 с.