Демократическое строительство в Республике Казахстан

Идея государственного суверенитета как исходное начало общенациональной идеи демократического Казахстана

До распада Советского Союза Казахстан, как и другие республики, являлся составной частью единого тоталитарного государства. Естественно, что какой-либо самостоятельной общенациональной идеи, отличной от общей идеи союзного государства, которой в то время являлась идея построения развитого социализма, у союзной республики быть не могло.

Только став самостоятельным государством, Казахстан получил право на собственную общенациональную идею, которая была сформулирована, прежде всего, в Конституции и других основополагающих документах республики. Разумеется, Казахстан, как плюралистическое государство, не имеет единой идеологии. В плюралистическом, многопартийном государстве не может существовать одной идеологии для всех. Типичным примером государства, где идеология одной партии являлась общей идеологией для всех граждан, был Советский Союз.

Однако отсутствие единой идеологии вовсе не говорит о том, что Республика Казахстан, как независимое государство, не может иметь общенациональной идеи, в форме которой находили бы свое разрешение напряженные противоречия реальной жизни. Сформулированная в Конституции и других документах общенациональная идея Казахстана, как общая цель, направление движения, консолидирует все общество, все его реальные силы, политические партии и общественные объединения.

С нашей точки зрения, исходным началом всех идей и принципов любого государства является идея суверенитета. Действительно, не могло быть и речи о тех аспектах общенациональной идеи, которые рассматриваются ниже, до тех пор, пока Республика Казахстан не обрела государственную независимость. Суверенитет занимает принципиальное место в деле строительства независимого государства.

Вообще суверенитет и независимость являются понятиями одного порядка. Некоторыми специалистами высказывается мнение о том, что суверенным может быть лишь народ, нация, а понятие независимости соотносится исключительно с государством, как политической организацией жизни людей. Однако на наш взгляд, такое категоричное разделение двух близких по смыслу и зачастую синонимичных понятий не оправдано хотя бы потому, что словосочетание «государственный суверенитет», равно как и «национальная независимость», прочно вошли в употребление как в выступлениях политиков и трудах ученых, так и собственно в законодательной практике различных государств. Конечно, у каждого отдельного понятия есть собственный оттенок значения, отличающий его от других понятий, схожих с ним по смыслу, иначе этого понятия просто бы не возникло, но в целом, говоря конкретно о соотношении понятий «суверенитет» и «независимость», мы можем считать, что они описывают один и тот же комплекс явлений.

Как указывалось в предыдущей главе, в составе Советского Союза Казахстан обладал суверенитетом формально. Только после распада СССР, обретя самостоятельность, Казахстан стал в полной мере суверенным самостоятельным государством. В связи с тем, что идея суверенитета, как мы отмечали выше, является исходным пунктом всех государственных идей и принципов, то все остальные общенациональные идеи вытекают из суверенитета и независимости республики. Так, Казахстан, только став суверенной республикой, независимым государством, смог вынести на повестку дня общенациональные идеи о характере и форме своей государственности. Только суверенное, независимое государство могло ставить вопрос, каким ему быть, какое государственное устройство выбрать в качестве формы своего развития.

Суверенный, независимый Казахстан утверждает себя, прежде всего, демократическим, социальным государством.

При демократии все граждане участвуют в управлении государством, либо непосредственно, либо через своих избираемых представителей- Демократическое государство защищает права и свободы человека в качестве одного из основополагающих принципов собственного существования, заботится о верховенстве закона и равенстве всех граждан, о разнообразии, а не единообразии в политической, экономической и культурной жизни общества.

Вместе с тем, сама по себе демократия как «власть большинства», как нередко упрощенно понимают этот сложный термин, не означает наилучшего решения проблем общества. Многое зависит от того, какой вид демократии будет выбран. Наиболее предпочтительный характер носит конкурентная демократия, при которой решения принимаются не просто исходя из мнения большинства, а на основе сравнения и выбора из альтернативных вариантов. При этом в максимально возможной степени конкурентная демократия должна стараться обеспечить права меньшинства.

Социальная направленность государства проявляется в защите интересов всех слоев казахстанского общества, обеспечении условий для максимально полного развития физических, интеллектуальных, духовных возможностей всех граждан, заботе о малозащищенных слоях населения. Политика государства приоритетно нацелена на развитие и поддержку общественных отношений, связанных с трудовой деятельностью, образованием, сферой здравоохранения.

Однако, несмотря на достигнутые в этом направлении успехи, республике предстоит дальнейшая кропотливая работа в этом направлении, причем на всех уровнях: как законодательном, так и на уровне качественного исполнения устанавливаемых законодательством норм.

Суверенный, независимый Казахстан выбрал также и другую общенациональную идею -идею создания правового государства, где существует верховенство законов. Именно потому, что в нем осуществляется принцип примата права, демократическое государство иначе называется правовым. В контексте реализации суверенитета государства это означает, прежде всего, верховенство законов данного государства на его территории. Вместе с тем, демократические государства стараются привести свои законы в соответствие с нормами международного права.

Верховенство права предполагает обязательное подчинение самого государства и его органов законам. Оно может быть обеспечено исключительно самими законами.

Власть создавать законы в нашем государстве принадлежит Парламенту. Он также является высшим представительным органом, поскольку члены Парламента представляют все казахстанское общество.

При создании законов необходимо исходить не из интересов отдельных территориальных или социальных общностей, а из интересов всего государства, всего населения Казахстана. Парламент должен быть профессиональным по характеру работы депутатов и их компетентности, по качеству принимаемых законов.

В Казахстане создан двухпалатный Парламент, что создает организационные условия дня демократизации процесса законодательства. Законопроекты, принимаемые Мажилисом — нижней палатой Парламента, как бы перепроверяются Сенатом — его верхней палатой, который не просто их одобряет, но и скрупулезно рассматривает. В результате такого анализа не только учитываются интересы более широкого круга людей, но также обеспечивается качество рассматриваемых законопроектов.

Обеспечить реализацию законов призвана исполнительная власть. В настоящее время это в республике наиболее трудное и важное дело. Исполнительная власть пока не в силах гарантировать всеобъемлющую и своевременную реализацию принятых Парламентом законов, что обусловлено зачастую недостаточной компетентностью аппарата, несовершенством исполнительной вертикали, характерным для исполнительной власти чрезмерным бюрократизмом.

Значительная роль в обеспечении верховенства закона принадлежит судебной системе. Защита прав человека, справедливое разрешение правовых споров и объективное наказание за правонарушения — все эти направления судебной деятельности напрямую влияют на повышение престижа Закона. В этом смысле в республике необходимо дальнейшее реформирование судебной системы, развитие и укрепление институтов судебной власти.

Целью суверенного, независимого государства Казахстан является и такая общенациональная, общезначимая идея, как создание гражданского общества. После обретения независимости в республике взят курс на создание гражданского общества, то есть такого общества, в котором:

1. государство понимается как осуществляющее деятельность в интересах гражданина и общества;
2. четко различаются государство и общество, эти понятия не совпадают, поскольку значительная часть общественных явлений не подлежит регулированию со стороны государства;
3. государство поощряет создание и функционирование негосударственных организаций и объединений и находится с ними в тесном сотрудничестве по вопросам развития и укрепления гражданских прав и свобод;
4. государство обеспечивает правовые условия для равноправного и конкурентного сосуществования различных форм собственности (частной, государственной, смешанной);
5. не допускается ограничение прав гражданина по расовому, этническому, языковому, половозрастному, социальному, имущественному, религиозному и каким-либо другим признакам.

Принятие новейших законов в направлении дальнейшего развития гражданского общества, присоединение Казахстана к основополагающим международным нормативно-правовым актам в области защиты прав и свобод личности, взаимовыгодное и плодотворное сотрудничество с международными правительственными и неправительственными организациями, рост числа и активности НПО на территории республики, неуклонное повышение их роли в экономической, политической и социальной жизни страны — все это способствует дальнейшему укреплению институтов гражданского общества, наглядно демонстрирует приверженность Казахстана строительству подлинно свободного, полноценного демократического государства.

Десятилетиями длившееся игнорирование национальных чувств, политика «сближения и слияния», «стирания различий» между союзными республиками породила множество конфликтов и противоречий на национальной почве во многих частях бывшего СССР. Существовала опасность проявления негативных сценариев развития межэтнических отношений и на территории нашего государства. Но благодаря взвешенной политике руководства страны, своевременным законодательным мерам, эффективной работе гражданских институтов, подобных уникальной Ассамблее народов Казахстана, и усилиям всех граждан стабильность в обществе стала, без сомнения, одним из главных достижений независимого Казахстана.

Неотъемлемой частью понятия суверенитета является право народа на свою территорию и среду обитания, на родной язык, культуру и традиции, на самоопределение и добровольный выбор соответствующей формы государственного устройства.

Хотя понятие национального государства имело место и в Советском Союзе, как это было показано в предшествующей главе, однако в ходе принятия Декларации о государственном суверенитете и Закона о независимости республики Казахстан по этому вопросу возникли определенные споры и дискуссии. Часть депутатов выступала против идеи национального государства, обосновывая свою мысль тем, что в республике наряду с казахской нацией живут представители множества этносов, на основании чего они делали вывод о том, что Казахстан не может считаться национальным государством.

Однако в результате серьезного теоретического анализа и обстоятельных дискуссий как при обсуждении Декларации, так и Закона о независимости, а затем Конституций 1993 и 1995 гг., было обосновано, что Казахстан является национальным государством.

Дело в том, что в Казахстане, хотя здесь живут представители множества различных этносов, по существу, живет одна нация — казахская нация. Казахи жили на этой территории испокон веков, то есть в Казахстане есть коренной народ. Казахская нация в Казахстане имеет свою этническую территорию, экономику, культуру, язык, то есть на территории республики живет одна казахская нация как целостный этнос, все остальные являются представителями тех или иных национальностей, то есть представляют собой этнические диаспоры.

Казахи в своей стране представляют собой коренной этнос — устойчивую совокупность людей, сложившуюся естественным историческим путем, обладающую устойчивым сочетанием этнических свойств, веками воспроизводимых в разных поколениях, единством самосознания, территории, языка и культуры. Как правило, основной массив этноса проживает на общей этнической территории.

Этнос состоит из 1) этнического ядра — компактно живущей на определенной территории основной части этноса и 2) этнической диаспоры — представителей данного этноса, в результате разного рода миграций отделенных от основной его части, живущих на территориях, которые занимают другие этнические общности.

Например, русские, которые в республике проживают в большом количестве, являются в нашей республике большой диаспорой, поскольку русский этнос в Казахстане исторически не жил, он имеет свою этническую территорию, исторический и современный ареал развития своей культуры и языка в России. То же самое касается белорусов, украинцев, татар, немцев, узбеков, а также немногочисленных в Казахстане эстонцев, поляков, молдаван и др.

Сами казахи, в свою очередь, также живут в России, Монголии, Турции, Узбекистане, но в этих странах не живет казахский этнос, там проживают только представители казахского этноса — казахская диаспора. Например, число казахов, живущих в Узбекистане, составляет миллион человек, около миллиона проживает в России, но их нельзя назвать казахским этносом; казахский этнос, казахская нация живет только в Казахстане, а в Узбекистане и России, несмотря на свою многочисленность, проживает лишь казахская диаспора — представители казахского этноса, казахской нации.

Казахстан является национальным государством, и это государство возникло не в качестве подарка после развала Советского Союза, оно исторически и логически возникло в результате самоопределения казахской нации, в результате долгой борьбы казахского народа за свою национальную независимость. Именно поэтому Казахстан является национальным государством.

Однако признание Казахстана национальным государством ни в коем случае не говорит о том, что это государство дня казахов, в нашей стране все граждане являются равноправными, здесь просто признается тот факт, что казахская нация, казахский этнос является коренным. Точное понимание и, соответственно, употребление терминов нисколько не ущемляет роль различных этнических групп, диаспор, населяющих нашу страну, так как все этнические группы имеют в нашей республике такие же права, как и сам казахский этнос. Все казахстанцы имеют равные права, поскольку все они являются гражданами республики Казахстан.

Все этнические группы, представители которых проживают в республике, должны понимать и чувствовать, что они являются составной частью народа Казахстана, поскольку в Конституции совершенно верно указано, что все мы являемся народом Казахстана. Этот народ состоит из казахского этноса, казахской нации и многочисленных диаспор, этнических групп, историческая родина которых находится в других географических местах.

Таким образом, понятие национальной государственности с обретением независимости и суверенитета получило полнокровное содержание и смысл. Если Казахстан при советской власти имел автономию, считался республикой СССР, суверенитет которой имел формальный характер, имел не полный смысл, то с получением государственной независимости казахская национальная государственность получила полнокровное свое содержание.

Президент Республики Казахстан также определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Президент, избранный многонациональным народом Казахстана, однозначно выступает, несмотря на многообразные различия (национальные, социальные, религиозные и т.п.), выразителем интересов всех граждан. Президент не только символизирует, но и своей активной деятельностью защищает единство народа, не отдавая предпочтения, не предоставляя привилегий какой-либо группе людей, не признавая господствующей какую-либо определенную идеологию.

Президент выступает символом и гарантом единства народа и государственной власти, поскольку не относится ни к одной из ветвей государственной власти и обеспечивает согласованное функционирование всех трех ее ветвей. Эти полномочия осуществляются разными формами и средствами. Так, Президент Казахстана поручает Правительству внесение законопроекта в Мажилис Парламента, дает законодательные поручения Правительству. Президент принимает меры дня того, чтобы Парламент и Правительство действовали согласованно. Президент следит затем, чтобы не возник политический кризис в результате непреодолимых разногласий между Парламентом и другими ветвями государственной власти.

Президент в определенных Конституцией случаях может распустить Парламент, принять решение о прекращении полномочий Правительства, ликвидировать государственный орган, если они должным образом не выполняют возложенных на них функций. Президент по инициативе Парламента либо по собственной инициативе может освободить от должности члена Правительства. Президент может освободить от должности акимов областей в случае вынесения им вотума недоверия соответствующими маслихатами.

Итак, государством пройден большой путь, достигнуты серьезные успехи, к сожалению, не все было осуществлено как задумывалось, поэтому Республике Казахстан предстоит сделать еще очень много, дня того чтобы добиться устойчивого развития и стать по-настоящему демократическим и процветающим государством.

Абдильдин Ж. Собрание сочинений в десяти томах. Т. 10. Астана — 2012, — 552 стр.