Ерекшеліктері өмірге кеден саясаты

Украинаның экономикалық дамуының қазіргі заманғы жағдайында, сыртқы экономикалық байланыстарды кеңейтуде кеден ісі ерекше маңызға ие болады, оның негізін кеден заңнамасы құрайды. Соңғысы бір жағынан экономиканы, сыртқы экономикалық байланыстарды дамыту үшін қолайлы жағдайлар жасау, ал екінші жағынан азаматтардың, мемлекеттің, меншіктің барлық нысанындағы кәсіпкерлік қызмет субъектілерінің конституциялық құқықтары мен бостандықтарын қорғау және қамтамасыз ету және олардың осы салада белгіленген ережелерді сақтау мақсатында Украинада Кеден ісін ұйымдастыру қағидаттарын айқындайды.

Украинаның кеден заңнамасы мынадай міндеттерді шешуге бағытталған: бірыңғай, келісілген, тұрақты кеден жүйесін ұйымдастыру мен жұмыс істеуін қамтамасыз ету, оның барлық элементтерінің өзара іс-қимылының құқықтық тетіктерін бекіту; Кеден қатынастарын реттеудің жалпы қағидаттарын айқындау; Украинаның экономикалық мүдделерін қорғау, кеден ісіне қатысты Украинаның халықаралық шарттарынан туындайтын міндеттемелерді орындауды қамтамасыз ету; тұтынушылардың мүдделерін қорғауды және сыртқы экономикалық байланыстарға қатысушылардың сыртқы нарықта мемлекеттік мүдделерді сақтауын қамтамасыз ететін; контрабандаға және кеден ережелерін бұзуға қарсы тиімді күрес, валюта операцияларын бақылау үшін жағдайлар жасау; кеден қатынастары субъектілерінің ұйымдық және құқықтық кепілдіктерінің деңгейін арттыру, олардың жауапкершілік жүйесін жетілдіру.

Украинаның Кедендік саясаты Украинаның Жоғарғы Радасымен анықталады. Реттеудің негізгі қағидаттары: құқықтың үстемдігі; кеден Заңының заңдылығы мен үстемдігі; мемлекеттің экономикалық және саяси мүдделерін қорғау; мемлекеттің, жеке және заңды тұлғалардың мүдделерінің теңгерімділігі — әділдік қағидаты; қосарланған салық салуға жол бермеу; кедендік режимдердің біркелкілігі; кедендік қатынастарды реттеудің бірлігі, кеден заңнамасының тұрақтылығы; кеден органдарының (лауазымды адамдардың) заңды және жеке тұлғалардың құқықтарын сақтауы және олардың заңсыз шешімдері мен іс-әрекеттері үшін жауапкершілігі; жариялылық болып табылады.

Украинаның Кеден кодексіне (бұдан әрі — ТК) сәйкес Кеден ісі: тауарлар мен басқа да заттарды кедендік шекара арқылы өткізу тәртібін; баждар мен кедендік алымдарды белгілеуге байланысты кедендік реттеуді, Кедендік бақылау рәсімдерін және кеден саясатын жүзеге асырудың басқа да құралдарын қамтиды. Кеден ісінің құрамдас бөліктеріне кедендік статистика және сыртқы экономикалық қызметтің тауар номенклатурасын жүргізу, контрабандаға және кеден ережелерін бұзуға қарсы күрес, кеден ережелерін бұзу туралы істерді қарау жатады.

Кеден ісінің жалпы сипаттамасы кеден, кеден аумағы, кедендік шекара, кедендік бақылау, кедендік бақылау аймағы, кедендік ресімдеу, кедендік декларация сияқты терминдер мен санаттарды анықтаумен байланысты.

Кеден Украинаның кеден органдарының бірыңғай жүйесіне кіретін атқарушы билік органы болып табылады. Кеден тауарлар мен көлік құралдарын, заттар мен басқа да заттарды кедендік шекара арқылы өткізу тәртібін қамтамасыз етеді; кеден төлемдерін алуды қамтамасыз етеді; кедендік бақылауды және кедендік ресімдеуді жүзеге асырады. Кедендер Украинаның Мемлекеттік шекарасымен тұспа-тұс келетін Украинаның кедендік шекарасында, олар арқылы теміржол, автомобиль, теңіз, өзен, әуе және өзге де қатынастар жүзеге асырылатын Украинаның Мемлекеттік шекарасындағы өткізу пункттерінде, сондай-ақ Украинаның кедендік аумағының басқа да аудандарында орналастырылады.; Украинаның кедендік шекарасында орналасқан пункттерде, ол арнайы кеден аймақтарының шекараларымен сәйкес келетін жерлерде, сондай-ақ арнайы кеден аймақтарының аумағында.

Кедендік аумақ-мемлекеттің құрлықтағы аумағы, аумақтық ішкі сулар және олардың үстіндегі әуе кеңістігі. Украинаның кедендік аумағы Украинаның кеден ісіне қатысты ерекше юрисдикциясы бар Украинаның экономикалық (теңіз) аймағында құрылатын жасанды аралдарды, қондырғылар мен құрылыстарды да қамтиды.

Кеден шекарасы-Украинаның кеден аумағының шектері, сондай-ақ еркін кеден аймақтары мен еркін қоймалардың периметрлері.

Кедендік бақылау-Кеден ісі бойынша заңнамалық және басқа да нормативтік-құқықтық актілердің, сондай-ақ Украинаның заңнамалық актілері мен халықаралық шарттарының орындалуын бақылау Украинаның кеден органдарына жүктелген сақталуын қамтамасыз ету мақсатында Украинаның кеден органдары жүзеге асыратын шаралар жиынтығы.

Кедендік бақылау аймағы-Украинаның кеден шекарасы бойымен (әуежайларда, кеден қоймаларында, жүк терминалдарында, вокзалдарда), кедендік ресімдеу орындарында, Украинаның кеден органдары орналасқан жерлерде және кедендік бақылауды жүзеге асыру мақсатында басқа да орындарда құрылатын арнайы аймақтар.

Кедендік ресімдеу-Көлік құралдарын, тауарларды тиісті режимге орналастыру және кеден органының белгіленген салықтар мен алымдарды ала отырып және тиісті құжаттарды толтыра отырып кедендік бақылау рәсімдерін орындауы рәсімі.

Кедендік декларация-Украинаның кедендік шекарасы арқылы өткізілетін көлік құралдары мен тауарларға қатысты мәліметтер немесе көлік құралдары мен тауарларға қатысты кедендік режимді өзгерту қамтылған белгіленген нысан бойынша тұлғаның кеден органына өтініші.

Кеден ісінің құқықтық, экономикалық және ұйымдық негіздері Украинаның Конституциясында, заңдарында (олардың ішінде кеден ісі саласындағы ТК — кешенді Заңға ерекше орын беріледі), Украина Президенті мен Украина Министрлер Кабинетінің нормативтік актілерінде, Украинаның Мемлекеттік кеден қызметінің (бұдан әрі — Украинаның Мемкедендік қызметі) және атқарушы биліктің басқа да орталық органдарының актілерінде айқындалады. Тек Украина заңдарымен кеден ісінің принциптері анықталады.

МК Украинаның кедендік заңнамасының негізін құрайды. Өзінің сипаты бойынша ол әр түрлі құқық салаларын — әкімшілік, азаматтық, қаржылық, қылмыстық және аталған бөлікте халықаралық қатынастарды реттейтін кешенді заң болып табылады. ТК-де мыналар анықталған: кеден органдарының функциялары; тауарлар мен көлік құралдарын өткізу қағидаттары (әкелу және әкету құқығы, әкелуге және әкетуге тыйым салу, әкелуге және әкетуге шектеулер); кедендік төлемдер; кедендік ресімдеу; кедендік бақылау; кеден ережелерін бұзғаны үшін жауапкершілік, сондай-ақ осындай бұзушылықтар туралы істер бойынша іс жүргізу ережелері және оларды орындау.

Кеден құқығының көздері негізгі мазмұны кедендік мәселелер болып табылатын заңдар және кедендік құқық нормалары бар басқа да заңдар болып табылады. Бірінші топқа 1992 жылғы 5 ақпандағы Украина Заңы жатады. «Бірыңғай кедендік тариф туралы». Украина Министрлер Кабинетінің 1993 жылғы 11 қаңтардағы қаулысы. «Азаматтардың Украинаға әкелетін (жіберетін) баж салығын салу тәртібі туралы» Украина Министрлер Кабинетінің 1993 жылғы 11 қаңтардағы Жарлығы, Украинаның 1996 жылғы 5 мамырдағы заңдары. Туралы «1997 жылғы 3 сәуірдегі,» Украинаның кеден аумағына әкелінетін тауарлар мен басқа да заттарды әкелу бажын салу мәселелері жөніндегі кейбір заң актілеріне өзгерістер енгізу туралы «1997 жылғы 3 сәуірдегі,»сыртқы экономикалық қатынастардағы алыс-беріс шикізатымен операциялар туралы» 1995 жылғы 15 тамыздағы заңдарына сәйкес әзірленді.

Кеден қатынастарын жедел реттеу Украина Президентінің жарлықтары мен Министрлер Кабинетінің қаулыларын, мысалы, Украина Президентінің 1996 жылғы 10 ақпандағы Жарлығымен қамтамасыз етеді. сыртқы экономикалық қызмет саласындағы индикативтік бағалар туралы ереже бекітілді.

Кеден ісін реттеуді жүзеге асыра отырып. Украина Министрлер Кабинеті түрлі нормативтік актілер шығарады: қаулылар, өкімдер, әртүрлі ережелерді бекітеді, мысалы, «акциз алымы орнатылған алкоголь ішімдіктері мен темекі өнімдерін Украина аумағы арқылы әкелуге, әкетуге және транзитпен өткізуге бақылауды одан әрі күшейту туралы» 1996 жылғы 12 тамыздағы, «азаматтардың Украинаға заттарды (тауарларды) әкелу (жіберу) тәртібін жетілдіру туралы» 1996 жылғы 27 тамыздағы қаулыларды және т. б. бекітеді. Украина Министрлер Кабинетінің қаулысымен Украина аумағына көлік құралдарын әкелу Ережелері бекітілді (21 мамыр 1994 ж.), Украина аумағы арқылы акцизделетін тауарлар транзитінің жолдары мен бағыттарының және осы тауарларды әкелу мен әкету жүзеге асырылатын кеден шекарасындағы пункттердің тізбесі, сондай-ақ Украина аумағы арқылы автомобиль және темір жол көлігімен акцизделетін тауарлар транзитінің шекті мерзімдері (1996 жылғы 6 мамыр).

Кеден ісі мәселелерін реттеуде Украинаның Мемлекеттік кеден қызметінің бұйрықтары, ережелер, ережелер, нұсқаулықтар, кейбір жағдайларда — әдістемелік ұсынымдар, нұсқаулар, өкімдер, ол беретін ақпараттық хаттар маңызды орын алады. Мұндай актілермен: Кедендік бақылау аймағының құқықтық мәртебесі; кедендік лицензиялық қоймалардың қызметі реттеледі.;

кеден органдарында сыртқы экономикалық қызмет субъектілерінің есебін жүргізу тәртібі; темір жол көлігімен сыртқы сауда жүктерін транзиттеу тәртібі; шетел валютасын декларациялау тәртібі және т. б.

Реттеу үшін ғана емес, басқа салалар үшін маңызы бар нормалар мен ережелерді белгілеу қажет болған жағдайда кеден қызметінің мүдделі министрліктермен және ведомстволармен бірлескен актілері қабылданады. Мұндай актілер кеден жүйесінде де, атқарушы биліктің басқа да құрылымдарында да орындалуы міндетті болып табылады. Мәселен, Мемлекеттік кеден қызметінің, Қаржы министрлігінің, Украина Ұлттық Банкінің 1995 жылғы 12 қыркүйектегі бұйрығымен. «Украинаның мемлекеттік бюджетімен кедендік төлемдер бойынша есеп айырысуды жүзеге асыру тәртібі туралы Нұсқаулық»бекітілді.

«Украинадағы кеден ісі туралы»1991 жылғы 25 қаңтардағы Украина Заңының 5-бабына сәйкес Украина кеден органдарының жүйесін құрайды.:

— Украинаның Мемлекеттік кеден қызметі (бұдан әрі — Мемкедендік қызмет);

— аймақтық кедендер;

— кедендер;

— мамандандырылған кеден басқармалары мен ұйымдары;

— мекемелер мен оқу орындары.

Аумақтық қызмет ауқымы тұрғысынан Кеден органдары жүйесі екі деңгейге бөлінеді. Бірінші жатады Гостаможслужба. Ол өз қызметін Украина аумағында жүзеге асырады. Екінші деңгейді өз қызметін ведомстволық бағынысты өңірдің аумағында жүзеге асыратын барлық басқа кеден органдары құрайды. Өңірлік кеден органдары қызметінің шекаралары әкімшілік-аумақтық бірліктердің шекараларымен сәйкес келуі де, сәйкес келмеуі да мүмкін.