Кеден ісін мемлекеттік басқаруды ұйымдастыру

Курстық жұмыстың өзектілігі . Тәуелсіз мемлекет ретінде Ресей Федерациясының құрылуы сыртқы экономикалық қызметті реттеу тәсілін айтарлықтай өзгертті. Осы саладағы соңғы онжылдықтың күш-жігері сыртқы экономикалық қызметті (СЭҚ) ырықтандыруға және осы салаға Ықпал етудің нарықтық негіздерін қалыптастыру талпыныстарына негізделеді.

Соңғы жылдары Ресей СЭҚ реттеу мәселелері бойынша бірқатар халықаралық шарттарға қосылды; ұлттық қауіпсіздікке қатер төнген жағдайларды қоспағанда, ресейлік кәсіпорындардың сыртқы нарыққа шығуына әкімшілік шектеулер жойылды.

Кеден кодексін (2003 ж.) және РФ «кеден тарифі туралы» (1993 ж.), «валюталық реттеу және валюталық бақылау туралы» (2004 ж.), «сыртқы сауда қызметін мемлекеттік реттеу негіздері туралы» (2003 ж.), «тауарлар импорты кезіндегі арнайы қорғау, демпингке қарсы және өтемақы шаралары туралы» (2003 ж.) заңдарын қабылдау ең маңызды қадам деп санаған жөн.

Ресей Федерациясының заңнамалық және басқа да нормативтік актілерінде сыртқы экономикалық қызметті, оның ішінде сыртқы сауда қызметін реттеу жүйесіндегі кеден органдарының рөлі мен орны айқындалған, олардың функциялары мен міндеттері тұжырымдалған, оларды орындаудың негізгі қағидаттары, әдістері мен құралдары, кеден органдары қызметінің тәртібі белгіленген.

«Ресей Федерациясының Кеден кодексінің нормалары негізінде және тікелей қолданылатын нормалар кешені негізінде кеден ісі саласындағы құқықтық қатынастарды тікелей реттеуді қарастыратын, жалпы танылған әлемдік стандарттарға сәйкес келетін кеден ісінің іс жүзінде жаңа құқықтық базасы қалыптасты. Ресей Федерациясы кеден органдарының қызметін жетілдіру мақсатында РФ Кеден кодексі, халықаралық заңнаманы қолдану тәжірибесі мен тәжірибесі негізінде нормативтік құқықтық базаны дайындау бойынша үлкен жұмыс атқарылды».

Объект: кеден ісі саласындағы қоғамдық қатынастар:

· кеден саясаты саласындағы қатынастар;

· тауарлар мен көлік құралдарын кедендік шекара арқылы өткізуге байланысты қатынастар мен қағидаттар;

· кеден режимдерінің мәртебесін сипаттайтын қатынастар;

· кедендік-тарифтік реттеу саласындағы қатынастар;

* кеден төлемдерін (Федералдық кеден кірістерін) алу саласындағы қатынастар);

* кедендік ресімдеуге байланысты қатынастар;

* Кедендік бақылау саласындағы қатынастар; сегізінші-кедендік статистика саласындағы қатынастар;

· кеден ережелерін бұзу туралы істерді қарауға байланысты туындайтын қатынастар;

· кеден ережелерін бұзумен және олар үшін жауапкершілікпен байланысты қатынастар;

· кеден ережелерін бұзу туралы істер бойынша іс жүргізуге байланысты туындайтын қатынастар;

* кеден ісі саласындағы контрабандаға және өзге де қылмыстарға байланысты қатынастар;

Пән: тауарлар мен көлік құралдарын кедендік шекара арқылы өткізуге байланысты Ресей Федерациясының Сыртқы сауда қызметін мемлекеттік реттеу туралы заңнамасына сәйкес белгіленген кедендік-тарифтік реттеу шараларын және тыйым салулар мен шектеулерді сақтауды қамтамасыз ету әдістері мен құралдарының жиынтығы.

Мақсаты: кеден ісі саласындағы мемлекеттік басқарудың ұйымдастырылуын зерттеу.

Міндеттері курстық жұмыс:

1. Ресейдегі кеден ісінің құқықтық негіздерін көрсету.

2. Кедендік режимдерді қарау.

3. Кеден органдары мен олардың жүйесін сипаттау.

4. Кеден органдары функцияларының мазмұнын ашу.

Қорғауға ұсынылатын ережелер:

1.РФ Конституциясы кедендік құқықтың негізгі көзі болып табылады.

2.»Кедендік режим»ұғымы жеке және заңды тұлғалардың Ресей Федерациясының аумағына әкелінген немесе одан тысқары жерлерге әкетілетін олардың иелігіндегі тауарларға билік ету бойынша құқықтарының шектерін белгілейді.

1-тарау. РЕСЕЙДЕГІ КЕДЕН ІСІН ҚҰҚЫҚТЫҚ РЕТТЕУ

1.1 Ресейдегі кеден ісінің құқықтық негіздері

Ресейдегі кеден ісінің құқықтық негіздері деп «осы саланың нормаларын бекітетін мемлекеттік билік органдарынан шығатын ресми-құжаттық актілер»түсініледі. Олардың қатарына Конституция; федералдық заңдар; Президент пен Үкіметтің, министрліктердің, мемлекеттік комитеттердің және атқарушы биліктің басқа да федералдық органдарының нормативтік актілері жатады. Кедендік құқық нормалары өңірлік кеден басқармаларының кейбір актілерінде да қамтылған. Оның көздеріне Ресей Федерациясы мойындайтын және қатысатын кеден ісі саласындағы халықаралық шарттар мен келісімдерді, мысалы, ТМД елдерінің көпшілігімен қол қойылған 1992 жылғы 13 наурыздағы кеден саясатының принциптері туралы келісімді жатқызуға болады. Ұлттық кеден құқығы мен кеден ісі саласындағы халықаралық-құқықтық реттеу көздерінің арақатынасы туралы мәселе дербес талдауды талап етеді.

Кеден құқығының аталған көздерінің әрқайсысының өзіндік ерекшелігі бар. Сонымен, кедендік құқықтың негізгі көзі бола отырып, РФ Конституциясы кедендік құқыққа тікелей қатысты заңдық нормалардың жеткілікті шектеулі санын қамтиды. Бұл, мысалы, Ресей аумағында «тауарларды, қызметтерді және қаржы қаражатын еркін өткізу үшін кедендік шекараларды, баждарды, алымдарды және қандай да бір кедергілерді белгілеуге жол берілмейді»; 71-баптың «ж»тармағы, оған сәйкес кедендік реттеу Федерацияның қарауына жатқызылған. Алайда, жалпы сипаттағы көптеген конституциялық нормалар кеден құқығына да қатысы бар. Бұл бәсекелестікті және экономикалық қызмет бостандығын қолдау туралы 8-баптың 1-бөлігі және жеке, мемлекеттік, муниципалдық және өзге де меншік нысандарын тең түрде тану және қорғау туралы 8-баптың 2-бөлігі; әркімнің қабілеттері мен мүлкін кәсіпкерлік және заңмен тыйым салынбаған өзге де экономикалық қызмет үшін еркін пайдалану құқығы туралы 34-баптың 1-бөлігі; 15, оған сәйкес «адамның және азаматтың құқықтарын, бостандықтары мен міндеттерін қозғайтын кез келген Нормативтік құқықтық актілер, егер олар жалпы жұрттың назарына ресми жарияланбаса, қолданылмайды».

РФ Конституциясына сәйкес, тауарлар мен қызметтерді жылжытудың қандай да бір шектеулері Федералдық заңға сәйкес енгізілуі мүмкін (қандай да бір басқа құқықтық акт емес) және қауіпсіздік, адамдардың өмірі мен денсаулығын қорғау, табиғат пен мәдени құндылықтарды қорғау үшін қажет болған жағдайда ғана.

Кеден құқығының келесі көзі – заңдар. Олардың ішінде: А) Кеден кодексін; Б) кедендік құқық нормалары бар басқа да заңдарды бөліп көрсету қажет.

Кеден құқығының көздері ретінде өзге заңдарды, өз кезегінде шартты түрде екі топқа бөлуге болады: негізгі мазмұны кеден мәселелерін құрайтын кеден заңдары және кеден құқығының нормалары бар заңдар. Бірінші топқа «кедендік тариф туралы» Заң, екінші топқа «мәдени құндылықтарды әкету және әкелу туралы»Заң жатады.

Ресей Федерациясының Президенті мен Үкіметінің нормативтік актілері. «Заңдардың барлық маңыздылығы кезінде олар кеден ісінің серпінді сипатына байланысты туындайтын барлық мәселелерді объективті түрде шеше алмайды. Кедендік заңдар іргелі сипатқа ие бола отырып, ұзақ мерзімге есептелген. Неғұрлым жедел сипаттағы міндеттерді шешу, туындайтын мәселелерге мұқият ден қою мүмкіндігін қамтамасыз ету кеден ісін ағымдағы нормативтік реттеу болып табылады. Онда РФ Президентінің жарлықтары маңызды рөл атқарады».

Кеден ісі мәселелері бойынша РФ Президентінің нормативтік жарлықтарының мысалдары «1992 жылғы 13 наурыздағы кеден саясатының принциптері туралы келісімге қол қоймаған немесе оған қосылмаған КСР Одағының бұрынғы республикаларымен кеден шекарасын белгілеу бойынша, сондай-ақ кеден қызметі қызметкерлерінің еңбек жағдайлары, құқықтық және әлеуметтік кепілдіктері туралы мәселелерді қоса алғанда, Ресей Федерациясындағы кеден қызметін нығайту және жетілдіру бойынша шаралар кешенін көздейтін 1992 жылғы 18 шілдедегі» Ресей Федерациясында кедендік бақылауды

РФ Үкіметі кеден ісі саласында нормашығармашылықты да жүзеге асырады. Ол осы мәселелер бойынша түрлі нормативтік актілер шығарады: қаулылар, өкімдер, осы саладағы түрлі ережелер мен басқа да актілер түрлерін бекітеді.

Онда РФ субъектілерінің атқарушы билік органдарымен бірлесіп кеден органдарына «кедендік бақылауды күшейту жөніндегі іс – шараларды жүзеге асыру, бұрынғы КСРО республикаларымен шекара бойындағы кедендік бақылау аймағын анықтау туралы ұйғарылған болатын.; аталған мемлекеттердің кеден органдарымен Ресей Федерациясының Мемлекеттік шекарасында кедендік өткізу пункттерінің орналасқан жерін анықтау жөнінде келіссөздер жүргізсін». Кеден инфрақұрылымын дамыту, кеден органдарын кадрлармен нығайту, атап айтқанда кеден органдарының жоспардан тыс кірістері есебінен кеден органдары қызметкерлерінің санын ұлғайту мәселелері шешілді.

Кедендік құқық көздері Федералдық кеден қызметінің нормативтік бұйрықтары, олар шығаратын ережелер, ережелер, нұсқаулықтар, кейбір жағдайларда – әдістемелік ұсынымдар, нұсқаулар, өкімдер, ақпараттық хаттар болып табылады. Оларда кеден ісінің қандай да бір Тараптары мен учаскелерін реттеуге қатысты жалпы сипаттағы ұйғарымдар жиі болады. «Кейде Федералдық кеден қызметі қаржы, экономика, сыртқы экономикалық байланыстар министрліктерімен, атқарушы биліктің басқа да федералдық органдарымен бірге қабылданады. Бұл құқықтық актілерде кедендік реттеу үшін ғана емес, басқа облыстар үшін, мысалы, қаржылық қызмет саласы үшін маңызды нормалар мен ережелер белгіленеді. Мұндай актілер кеден жүйесі, сондай-ақ атқарушы биліктің басқа да тиісті құрылымдарының, мысалы қаржы Министрлігінің қызметкерлеріне басшылық ету және орындау үшін тең дәрежеде міндетті».