Кеден қоймасының кедендік режимі

Кедендік режим Ресейдің кедендік құқығының негізгі және аса маңызды институттарының бірі болып табылады. 22) барлық тауарлар мен көлік құралдары РФ кедендік шекарасы арқылы мәлімделген кедендік режимге қатаң сәйкестікте тасымалданады.

Кеден режимі құқықтық режимнің бір түрі болып табылады, заң әдебиетінде реттеудің ерекше тәртібі түсіндіріледі, ол өзара іс – қимыл жасайтын рұқсат берулер мен тыйымдардың, сондай-ақ оң міндеттемелердің үйлесімділігін сипаттайтын және реттеудің ерекше бағытын құрайтын (бұл жағдайда-тауарлар мен көлік құралдарын кедендік шекара арқылы өткізуге бағыттылығы) құқықтық құралдар кешенінде көрініс табады.

РФ кеден кодексі кеден мақсаттары үшін РФ кедендік шекарасы арқылы өткізілетін тауарлар мен көлік құралдарының мәртебесін анықтайтын ережелер жиынтығы ретінде кеден режимі түсінігін анықтайды (2 бап.)

Қандай да бір кедендік режимді таңдау тауарларды өткізетін тұлғаның айрықша ерекшелігі болып табылады және тауарлардың жекелеген санаттарын РФ кедендік шекарасы арқылы өткізу мүмкіндігіне не мүмкін еместігіне, сондай-ақ оларды кедендік ресімдеу мен кедендік бақылауды жүргізу тәртібіне, кедендік төлемдердің мөлшері мен төлеу тәртібіне әсер етеді, сондай-ақ жоғарыда аталған тұлғалардың не олардың өкілдерінің іс-қимыл шеңберін, сондай-ақ кеден органдары мен олардың лауазымды тұлғаларының осындай тауарларға қатысты іс-қимыл шеңберін Оның көмегімен анықталады:

· тәртібі кедендік шекарасы арқылы тауарларды өткізуге байланысты

мақсаты мен мақсаттары;

· тауарлардың РФ кедендік аумағынан тыс болу шарттары;

· кедендік режим бенефициарының (өтініш берушінің) құқықтары мен міндеттері;

· жеке жағдайларда статусқа қойылатын қосымша талаптар

тауарларды не адамға, олардың перемещающему.

Ресей Федерациясының қолданыстағы Кеден кодексі (ст. 23) кеден режимдерінің он бес түрін қамтиды[1] :

1) еркін айналыс үшін шығару;

2) экспорт;

3) кері импорт;

4) кері экспорт;

5) транзит;

6) уақытша әкелу/әкету;

7) кедендік аумақта қайта өңдеу;

8) кедендік бақылаумен қайта өңдеу;

9) кедендік аумақтан тыс қайта өңдеу;

10) бажсыз сауда дүкені;

11) еркін кеден аймағы;

12) еркін қойма;

13) кеден қоймасы;

14) жою;

15) мемлекет пайдасына бас тарту.

Әрбір кедендік режимнің оның мазмұнын көрсететін және осы кедендік режимге тән шарттардың, талаптар мен шектеулердің жиынтығын білдіретін өзінің белгілі бір ішкі құрылымы болады.

Кеден қоймасы – кеден режимі әкелінген тауарлар кедендік бақылаумен сақталатын кедендік баждар алынбастан және салық тауарларға экономикалық саясат шараларын сақтауға, ал тауарлар әкету үшін экспорттың кедендік режиміне сәйкес, кедендік бақылаумен сақталатын жеңілдіктер беріле отырып, көзделген еңбек КОДЕКСІНІҢ (РФ кедендік баж салығынан босату, қайтару бұрын төленген сомалар және т. б.).

1. Кеден қоймасының кедендік режимін қолданудың құқықтық негізі.

Қазіргі уақытта кеден қоймасы режимін қолдануды реттейтін құқықтық нормалардың негізгі көзі 1993 жылы қабылданған РФ кеден кодексінің (РФ КК) ережелері болып табылады, бірінші кезекте осы кеден режиміне арналған оның жетінші тарауынан тұратын. Кеден қоймасы режимін құқықтық реттеу жүйесінің маңызды құрамдас бөлігі кеден ведомствосына бекітілген кедендік режимдерді құқықтық реттеу ерекшеліктерін анықтау құзыреттілігіне сәйкес РФ КК ережелерін дамытуға шығарылған РФ ГТК нормативтік құқықтық актілері болып табылады (РФ 24 КК). Бұл актілердің арасында Ресей ГТК 24.07.2001 ж. №720 бұйрығымен бекітілген кеден қоймасының кедендік режимі туралы ереже (бұдан әрі – Ереже) және Ресей ГТК 22.02.1994 ж. №72 бұйрығымен бекітілген Ресей Федерациясы кеден органдарының кеден қоймаларын құру және мұндай қоймаларды пайдалану ережесі орталық орынды алады.

Аталған құжаттардың біріншісі іс жүзінде Ресей ГТК 10.08.1993 №314 бұйрығымен бекітілген кеден қоймалары туралы бұрын қолданыста болған Ереженің толық қайта өңделген жаңа редакциясын білдіреді. Екінші құжат-кеден қоймаларын құру ережелері әлі де іргелі қайта өңдеуге ұшыраған жоқ,алайда оған бірнеше рет жекелеген өзгерістер мен толықтырулар енгізілді. Осы ережелерді қолданысқа енгізген сәттен бастап өткен уақыт ішінде олар мерзімді басылымдарда да, арнайы әдебиетте де бірнеше рет және егжей-тегжейлі талданды. Сондықтан бұдан әрі, кеден қоймасы режимін қолданудың негізгі аспектілерін қарау кезінде негізгі назар кеден қоймасының кедендік режимі туралы ереженің жаңа редакциясына аударылатын болады.

2. «Кеден қоймасының кедендік режимі»ұғымының мазмұны.

Қаралып отырған Ереженің 1-тармағында «кеден қоймасының кедендік режимі» ұғымы әкелінген тауарлар кеден баждары мен салықтары алынбай және тауарларға сақтау кезеңінде экономикалық саясат шараларын қолданбай кедендік бақылауда сақталатын, ал экспорттың кедендік режиміне сәйкес әкетуге арналған тауарлар Ресей Федерациясының заңнамасында көзделген жеңілдіктерді ұсына отырып, кедендік бақылауда сақталатын кедендік режим ретінде анықталады.

Бұл анықтама ресми тұрғыдан РФ ТК нормаларына сәйкес келеді, өйткені онда кедендік қойма режимі мазмұнының мәтіндік сипаттамасын бейнелейді. Сонымен бірге, ол кеден қоймасының өзіндік режимі мен кеден қоймасы арасындағы белгілі бір орын (аумақ учаскесі) ретінде айырмашылықты белгілеуге мүмкіндік бермейтінін атап өтпеуге болмайды. Ал мұндай айырмашылық сөзсіз орын алады. «Кеден қоймасы» термині кеден режимін белгілеу ретінде осы қоймаға орналастырылған тауарлардың кедендік-құқықтық мәртебесін сәйкестендіру үшін пайдаланылады. Ерекше құқықтық мәртебесі бар кеден аумағының учаскесі ретінде кеден қоймасы кейбір кедендік-құқықтық нормалардың қолданылуының арнайы тәртібін айқындайтын кеден мақсаттарында тауарларды сақтауға жол берілетін орынды білдіреді. Әдетте, кеден қоймасы режиміне мәлімделген тауарлар ерекше мәртебесі бар орындарға орналастырылуы мүмкін. Дегенмен, кейбір жағдайларда мұндай қоймада тауарлар басқа кедендік режимдермен де сақталуы мүмкін (мысалы, т. б. сәйкес). 41 ережелер кеден қоймасының режимі аяқталғаннан кейін соң соң соңғысының аумағында бұрын осы режимде болған және одан кейін өзге кеден режиміне орналастырылған тауарлар уақытша қалуы мүмкін). Бұдан басқа, жекелеген жағдайларда оларды кеден қоймасының шекарасында іс жүзінде орналастырмай, кеден қоймасы режимімен формальды орналастырылған тауарларды сақтауға жол беріледі. Мұндай «қоймадан тыс» орналастыру мүмкіндігі кеден қоймасында қамтамасыз етілуі мүмкін емес сақтаудың ерекше жағдайларын (ірі көлемді немесе сақтаудың ерекше жағдайларын (температура, ылғалдылық және т.б.) талап ететін тауарларды кеден қоймасы режиміне орналастыру кезінде көзделген (Ереженің 13-тармағы).

3. Кеден қоймасы иесінің және тауарларды кеден қоймасына орналастырушы тұлғаның құқықтық мәртебесі.

Кеден қоймасын құруға лицензия алған Ресей тұлғасы кеден қоймасының иесі бола алады. Немесе кеден органы (п. 2 Ереже). РФ КК ережелеріне сәйкес «ресейлік тұлға» түсінігімен «РФ заңнамасына сәйкес құрылған РФ-да орналасқан кәсіпорындар, мекемелер және ұйымдар; РФ аумағында тіркелген заңды тұлға құрмай кәсіпкерлік қызметпен айналысатын тұлғалар; РФ-да тұрақты тұратын РФ азаматтары (7 бап. Тауарларды сақтау жөніндегі қызметтерді көрсету коммерциялық сипатта екенін және шын мәнінде кәсіпкерлік қызметтің түрі болып табылатынын, «ресейлік тұлғалар» санатына формальды түрде жататын жеке тұлғалардың кеден қоймасының иесі мәртебесін алуы іс жүзінде олардың жеке кәсіпкерлер ретінде болу қажеттілігін болжайды.

Кеден қоймасы иесінің кедендік-құқықтық мәртебесі кеден қоймасы режимін қолдану қағидаларына сәйкес оған жүктелетін құқықтар мен міндеттердің жиынтығымен айқындалады. Кеден қоймасының иесіне қойылатын негізгі талаптардың тізбесі Ереженің IX бөлімінде болады.

Кеден қоймасы режимін пайдалану ережелеріне сәйкес тауарларды осы режимге орналастыра алады, олар кеден қоймасы режиміне сәйкес тауарларды декларациялайтын тауарларды өткізетін тұлға немесе кеден брокері (Ереженің 2-тармағының екінші абзацы).

Қойманың иесі мен осы режимге тауарларды орналастырушы тұлға арасында тауарларды сақтау жөніндегі қатынастар шарттық негізде құрылады (олардың бір тұлғадағы сәйкес келу жағдайын қоспағанда). Тараптардың азаматтық-құқықтық құқықтары мен міндеттерін белгілеу бөлігінде жасалатын сақтау шарты (режимді пайдалануды регламенттеудің арнайы ережелерін ескере отырып) Ресей Федерациясының Азаматтық кодексінде (РФ АК) белгіленген жалпы нормаларға бағынады, ең алдымен «сақтау»РФ АК 47 тарауында қамтылған.

4. Кеден қоймасын жайластыруға және оның жұмыс істеу тәртібіне қойылатын талаптар

Кеден қоймасын жайғастыруға қойылатын талаптар және оның жұмыс істеу тәртібі деп кеден қоймасы режимін регламенттеуде көзделген міндетті шарттар кешені түсініледі, оларды сақтау оны кеден қатынасына қатысушылардың пайдалану мүмкіндігін өзі негіздейді.

4.1. Кеден қоймасы үшін пайдаланылатын орындарға қойылатын талаптар.

Кеден қоймасына арналған үй-жайларға немесе өзге де орындарға қойылатын негізгі талап мұндай үй-жайлардың (орындардың) кедендік бақылауды қамтамасыз ету мақсатында тиісті түрде жабдықталуын білдіреді (Ереженің 44-тармағы). Бұл талап мынадай ережелерде нақтыланады: