Кеден органдарының қызметіндегі ведомстволық бақылау мәселелері

2004 жылдың 1 қаңтарынан бастап күшіне енген РФ кеден кодексі РФ кеден органдарының қызметіндегі заңдылық деңгейін арттыруға бағытталған жаңа құқықтық механизм енгізді — ведомстволық бақылау. Бұл бақылау кеден органдары қызметінің маңызды және қажетті бағыты болуға тиіс, оны іске асыру кеден органдары мен олардың лауазымды адамдарының заңсыз қабылдаған шешімдерінің, әрекеттерінің (әрекетсіздігінің) санын қысқартуға, олардың кеден органдары жүйесінің ішінде зиянды салдарын жоюға, сыртқы экономикалық қызметті жүзеге асыратын тұлғалардың бұзылған құқықтары мен заңды мүдделерін дербес қалпына келтіруге мүмкіндік береді. Мәселен, ведомстволық бақылау нәтижелері бойынша РФ кеден органдары 2005 жылы 178 заңсыз шешімнің күшін жойды, 2006 жылы — 3500, 2007 жылы — 16 845 . Осылайша, статистика ведомстволық бақылау институтының серпінді дамуын, оны іске асыру жөніндегі кеден органдарының қызметін қарқынды жандандыруды көрсетеді.

Сонымен қатар, құқықтық салдарларға әкеп соқтыратын мәнділігі мен маңыздылығына қарамастан, РФ КК ведомстволық бақылауды ашуға тек бір мақала — ст.412. арналған. Ол жоғары тұрған кеден органы немесе кеден органының жоғары тұрған лауазымды тұлғасы ведомстволық бақылау тәртібінде кез келген уақытта РФ заңнамасының талаптарына сәйкес келмейтін төменгі кеден органының немесе кеден органының төмен тұрған лауазымды тұлғасының шешімін жоюға немесе өзгертуге, сондай-ақ төмен тұрған кеден органдарының немесе кеден органдарының төмен тұрған лауазымды тұлғаларының заңсыз әрекеттеріне (әрекетсіздігіне) қатысты РФ заңнамасымен қарастырылған кез келген шараларды қабылдауға құқылы екенін белгілейді.

Істің мәні бойынша бұл норма төмен тұрған кеден органдарына (лауазымды адамдарға) қатысты жоғары тұрған кеден органдарының (лауазымды адамдардың) өкілеттіктерін жай ғана айқындауды білдіреді. Құқықтық реттеу шеңберінен кейін ведомстволық бақылауды жүзеге асыру механизмінің өзі қалды: жүргізу тәртібі, құжаттық ресімдеу, құқықтық салдарлар және т. б.

Заң шығарушының мұндай қысқалығы Ресейдің Федералдық кеден қызметінің (бұдан әрі — ФКҚ) ішкі құжаттарымен ведомстволық бақылауды реттеу қажеттігіне алып келді. Сонымен қатар, оны қолдану тәртібі туралы әдістемелік ұсынымдар 2005 жылдың соңына қарай ғана пайда болды, ал ведомстволық бақылауды жүзеге асыру рәсімін тек 2007 жылы ғана тұтас сипаттауға тырысқан құжат, сондай-ақ 2007 жылғы 18 шілдедегі КҚҚ хатына қосымша ретінде кеден органдарына жіберілген ведомстволық бақылауды жүргізу жөніндегі әдістемелік ұсынымдар нысанында да пайда болды. N 01-06/26709 қаулысы (бұдан әрі — әдістемелік ұсынымдар). Алайда, тіпті одан кейін де Ресейдің ФКҚ кедендік органдарға ведомстволық бақылау жүргізу барысында туындайтын жекелеген мәселелерді түсіндіретін әр түрлі хаттарды жіберді.<5>

Осылайша, ведомстволық бақылау институтын заңнамалық енгізудің біраз мерзіміне қарамастан, оны қолданудың нормативтік базасы әлі күнге дейін құрылмаған, ал қолда бар түсіндірмелерді талдау ведомстволық бақылау әлі қалыптасу сатысында тұрғанын, тек оны жүзеге асыру практикасы пысықталуда, оны іске асыруда қиындықтар анықталатынын көрсетеді.

Кеден органдарының ведомстволық бақылауының мәселелері

Сонымен, әдістемелік ұсынымдарға сәйкес ведомстволық бақылау-кеден органдарының және олардың лауазымды тұлғаларының кеден ісі саласындағы кеден органдарының міндеттері мен функцияларын орындаумен байланысты шешімдерді қабылдау кезінде төмен тұрған кеден органдары мен кеден органдарының төмен тұрған лауазымды тұлғалары жол берген бұзушылықтарды анықтауға және жоюға бағытталған қызметі.

Тиісінше, ведомстволық бақылаудың міндеттері:

— кеден ісі саласындағы кеден органдарының міндеттері мен функцияларын орындауға байланысты шешімдерді қабылдау, әрекеттерді (әрекетсіздікті) жасау кезінде кеден органдары мен олардың лауазымды тұлғалары жасайтын бұзушылықтарды анықтау, жою және алдын алу;

— РФ заңнамасының талаптарына, шешімдерге, әрекеттерге (әрекетсіздікке) сәйкес келмейтін тұлғалардың құқықтары мен заңды мүдделерін қалпына келтіру);

— кеден ісі саласында кеден органдарының және олардың лауазымды тұлғаларының заңсыз қабылдаған шешімдерінің, әрекеттерінің (әрекетсіздіктерінің) санын қысқарту және олардың зиянды салдарын жою;

— заңсыз және негізсіз шешімдер қабылдауға ықпал ететін себептер мен жағдайларды анықтау, оларды жоюға бағытталған шараларды әзірлеу.

Ведомстволық бақылау объектілері ретінде кеден ісі саласында қабылданған шешімдер, атап айтқанда кедендік ресімдеу мен кедендік бақылауды жүзеге асыру, кедендік режимдерді қолдану кезінде, тауарлардың шығарылған елін айқындау, оларды жіктеу кезінде, кедендік құнды бақылау және кедендік төлемдерді алу кезінде қабылданған шешімдер және т. б. анықталған.

Бұл ретте, РФ заңнамасының талаптарына сәйкес келмейтін шешім қабылданған нысанға қарамастан, ведомстволық бақылау тәртібімен жойылуы (өзгертілуі) мүмкін, мысалы: құжатты (хат, өкім, кеден органының бұйрығы және т. б.) шығару, белгіленген нысан бойынша құжатты (уақытша сақтау қоймалары иелерінің тізіліміне енгізу туралы куәлік, Ресей СЭҚ ТН сәйкес тауарларды жіктеу туралы шешім) ресімдеу, құжаттарға «кедендік құн қабылданды», «кедендік құн нақтыланады» және т. б. расталған жазбаларды енгізу жолымен., мөр бедерлерін қою; расталған тіркеу нөмірлерін қою.

Ведомстволық бақылауды жүргізу сыртқы және ішкі себептердің болуына байланысты жүзеге асырылады. Сыртқы себептер-сыртқы көздерден туындайтын себептер: азаматтар мен ұйымдардың талап арыздары, азаматтардың, ұйымдардың, мемлекеттік органдардың кеден органдарына жүгінулері, бұқаралық ақпарат құралдарында ұсынылған Ақпарат және т. б. Ішкі себептер — кеден органдары мен олардың лауазымды адамдарының Кеден органдарының негізгі функцияларын іске асыруға бағытталған қызметті жүзеге асыруы кезінде, мысалы, Кедендік бақылау жүргізу, қызметтік, функционалдық, кешенді тексерулер жүргізу, Қылмыстық және әкімшілік істер бойынша іс жүргізу және т. б. кезінде тікелей туындайтын себептер.

Әдістемелік ұсынымдар азаматтар мен заңды тұлғалардың кеден органының немесе оның лауазымды адамының шешіміне, әрекетіне (әрекетсіздігіне) шағымдарын ведомстволық бақылауды жүзеге асыру үшін себептер қатарына жатқызылмайды. Мұндай тәсілдің негізінде РФ кеден органдарының және олардың лауазымды тұлғаларының шешімдеріне, әрекеттеріне (әрекетсіздігіне) шағымдану тәртібін реттейтін жеке 7 тарауды қамтитын мән-жай жатыр. Әдістемелік ұсынымдарды ведомстволық бақылау объектілеріне тек тұлғалардың өз еркімен қайтарылып алған шағымдары, сондай-ақ РФ ТК 7-тарауында көрсетілген негіздер болған жағдайда мәні бойынша қараудан бас тартылған шағымдары жатады. Сонымен қатар, тарауда көзделген кеден органдарына шағым беру тәртібі, әрекеттер (әрекетсіздік) сол ведомстволық бақылау болып табылады, өйткені жоғары тұрған кеден органы немесе жоғары тұрған лауазымды тұлға төмен тұрған кеден органы (лауазымды тұлға) қабылдаған шешімнің, жасалған іс-әрекет (әрекетсіздік) РФ заңнамасының талаптарына, осыдан туындайтын барлық құқықтық салдарлармен сәйкестігін тексеруге бағытталған.

Осылайша, кедендік органдардың РФ КК 7-тарауының тәртібінде келіп түскен шағымдарды қарауын ведомстволық бақылау саласынан алып тастау ведомстволық бақылау ұғымының жасанды және негізсіз тарылуы болып табылады. Осыған байланысты ведомстволық бақылау объектілеріне кеден органының немесе оның лауазымды тұлғасының шешімдеріне, әрекеттеріне (әрекетсіздігіне) тұлғалардың шағымдарын жатқызу қажет, алайда олардың қаралуы РФ КК 7-тарауында қарастырылған тәртіпте жүзеге асырылады.

Ведомстволық бақылау кедендік бақылаумен бір мезгілде жүргізілуі немесе одан шығуы мүмкін болғандықтан, іс жүзінде бақылаудың осы түрлерін ажырату аса маңызды және өзекті болып табылады. Оларды талдау келесі маңызды айырмашылықтарды анықтауға мүмкіндік береді. Біріншіден, бақылаудың бұл түрлерінің әр түрлі бақылау объектілері бар. Кедендік бақылау объектілері-декларант кедендік ресімдеу кезінде мәліметтерді мәлімдеген тауарлар мен көлік құралдары; ведомстволық бақылау объектілері-кеден ісі саласындағы кеден органдарының міндеттері мен функцияларын орындауға байланысты қабылданған төмен тұрған кеден органдарының және олардың лауазымды адамдарының шешімдері мен жасаған іс-әрекеттері (әрекетсіздігі). Осыған байланысты кедендік бақылау мен ведомстволық бақылаудың әр түрлі құқықтық мақсаттары бар және әр түрлі құқықтық салдарларға әкеп соғады. Екіншіден, бақылаудың осы түрлерін жүргізу тәртібі де ерекшеленеді. Сот-төрелік тәжірибесінен келесі көрсеткіш үлгісі келтірілген.