Кеден органдарының және олардың лауазымды
Ресей Федерациясының Конституциясы адамның, оның құқықтары мен бостандықтарының жоғары құндылығын жариялайды (2 бап). Мемлекет азаматтардың құқықтары мен бостандықтарына кепілдік береді және қорғайды (РФ Конституциясының 45 б.1 б.), бұл ретте мемлекеттік билік органдары және олардың лауазымды тұлғалары оларға жүктелген функцияларды жүзеге асыру кезінде жол берген кез келген бұзушылықтарды, соның ішінде жоюдың құқықтық тетіктерін жасай отырып. РФ Конституциясының 53 бабына сәйкес, мемлекеттік билік органдарының немесе олардың лауазымды тұлғаларының заңсыз әрекеттерімен (немесе әрекетсіздігімен) келтірілген зиянды мемлекеттің өтетуге құқығы бар.
Мемлекеттік билік органдарының және олардың лауазымды адамдарының заңсыз шешімдерімен, әрекеттерімен (әрекетсіздігімен) елеулі залал келтірілуі мүмкін. Кеден органдары, РФ Азаматтық және бюджеттік заңнамасына сәйкес, өздерінің лауазымды тұлғалары мен өзге де қызметкерлерінің қызметтік немесе Еңбек міндеттерін орындау кезіндегі заңсыз шешімдері, әрекеттері (әрекетсіздігі) салдарынан тұлғаларға және олардың мүлкіне келтірілген зиянды өтейді.
Мемлекет мемлекеттік немесе муниципалдық билік органдары мен олардың лауазымды адамдары тарапынан адам құқықтары мен бостандықтарын кез келген бұзуға тез және әділ әрекет етуге міндетті. Конституцияның көрсетілген ережелерін орындау үшін Кеден ісі саласындағы қатынастарға қатысушылардың құқықтарын тиімді қалпына келтіру мақсатында Ресей ФКҚ 29.06.2010 № 01-11/31847 «2003 жылғы 28 мамырдағы Ресей Федерациясы Кеден кодексінің жекелеген нормаларын қолданбау туралы» хатына сәйкес толық әрекет ететін Ресей Кеден органдарының және олардың лауазымды адамдарының заңсыз шешімдерін қайта қарау рәсімі айқындалады.
РФ КК 7-тарауы әкімшілік құқық бұзушылық туралы істер бойынша кеден органдарының (кеден органдарының лауазымды тұлғаларының) қаулыларын, сондай-ақ оларға қатысты арнайы шағымдану тәртібі қарастырылған кеден органдарының және олардың лауазымды тұлғаларының өзге де шешімдерін, әрекеттерін (әрекетсіздігін) қоспағанда, кеден органдарының және олардың лауазымды тұлғаларының кез келген актілеріне, әрекеттеріне (әрекетсіздіктеріне) шағымдану процесінде туындайтын қатынастарды реттейді (РФ КК 46 б.3 б.).
1 шағымдану құқығы, шағымдану тәртібі мен мерзімдері
1.1 шағымдану құқығы және шағымдану тәртібі
45-бабына сәйкес кеден кодексінің (РФ), шағымдану құқығы шешімдер, іс-әрекеттеріне (әрекетсіздігіне) кеден органының кез келген тұлғаға тиесілі жеке де, заңды, әрі қарамастан, болып табылады, ол қатысушы қатынастар саласындағы, немесе кеден ісі жоқ. РФ Конституциясының 19 бабының 2 тармағы адамның және азаматтың құқықтары мен бостандықтарының теңдігіне кепілдік береді. Тиісінше, кеден органының немесе оның лауазымды адамының шешімдеріне, әрекеттеріне (әрекетсіздігіне) шағымдану құқығы жынысына, нәсіліне, ұлтына, тіліне, шығу тегіне, мүліктік және лауазымдық жағдайына, тұрғылықты жеріне, дінге көзқарасына, нанымына, қоғамдық бірлестіктерге қатыстылығына, меншік нысанына қарамастан, сондай-ақ басқа да мән-жайларға қарамастан барлық тұлғаларға тиесілі.
Кеден органының немесе оның лауазымды адамының кез келген шешіміне, әрекетіне (әрекетсіздігіне), егер тұлғаның пікірі бойынша оның құқықтары, бостандықтары немесе заңды мүдделері бұзылса немесе оған оларды іске асыруға кедергілер жасалса не оған қандай да бір міндет заңсыз жүктелсе, шағым жасалуы мүмкін.
Шешім деп РФ кеден органының немесе оның лауазымды тұлғасының жалпы немесе жеке сипаттағы ұйғарымды, рұқсат беруді немесе тыйым салуды (бұйрық, өкім, талап және т.б.) қамтитын құқықтық актісі түсініледі. Мысалы, кеден ісі саласындағы қызметті жүзеге асыратын тұлғалардың тізілімдерінің біріне енгізу туралы куәлікті қайтарып алу туралы шешім осындай болып табылады.
Іс — әрекет-бұл заңды салдардың туындауына байланысты қандай да бір қызметті жүзеге асыру (РФ кеден органы немесе оның лауазымды тұлғасы атынан). Мысалы, кеден органы мен оның лауазымды тұлғаларының кедендік бақылаудың әртүрлі нысандарын жүргізу кезінде, мысалы, РФ мемлекеттік шекарасы арқылы өтетін тұлғаның жеке тексеру кезінде, егер осы тұлғаның пікірі бойынша, оның құқықтары, бостандықтары немесе заңды мүдделері қозғалса, әрекеттеріне шағым жасалуы мүмкін. Кеден органдарының лауазымды адамдарының тауарлардың кедендік құнын түзету жөніндегі іс-әрекеттері, нәтижесінде СЭҚ-қа қатысушыға кедендік құн таңдалады.
Әрекетсіздік-кеден органының немесе оның лауазымды адамының белгілі бір шешім қабылдау немесе белгілі бір іс-әрекет жасау жөніндегі міндеттерді орындамауы. Осылайша, кеден органдарының КО КК 196-бабында белгіленген мерзімде тауарды шығаруды жүзеге асырмауына шағымдануы мүмкін.
1-т. сәйкес РФ кеден органдары: кеден ісі саласындағы уәкілетті атқарушы биліктің федералдық органы; өңірлік кеден басқармалары; кедендер; кеден бекеттері болып табылады.
«Ресей Федерациясының кеден органдарындағы қызмет туралы» 1997 жылғы 21 шілдедегі N 114-ФЗ Федералдық заңына сәйкес РФ кеден органдарының лауазымды тұлғалары белгіленген тәртіппен арнайы атақтар (кеден органдарының қызметкерлері) немесе біліктілік разрядтары берілген аталған органдарда қызмет атқаратын азаматтар болып табылады.
Егер шағымдану мәні кеден органы болып табылмайтын органның немесе кеден органының лауазымды тұлғасы болып табылмайтын лауазымды тұлғаның шешімі, әрекеті (әрекетсіздігі) болып табылса, РФ КК 52 бабына сәйкес шағымды қараудан бас тарту туралы шешім қабылданады.
РФ ТК 45 бабының 2 бөлімі шағым беру құқығының қосымша кепілдігін белгілейді. Тұлғаның кеден органының немесе оның лауазымды адамының шешіміне, әрекетіне (әрекетсіздігіне) шағым жасау құқығынан бас тартуы (жазбаша немесе ауызша) жарамсыз болады. Яғни СЭҚ-қа қатысушының кеден органдарының лауазымды адамдарына наразылығы жоқ, заңды күші жоқ екендігі туралы жазбаша немесе ауызша растауы және кеден органдарының сыртқы сауда қызметіне қатысушыдан мұндай растауды талап етуге құқығы жоқ.
Заң жеке және заңды тұлғаларға олардың құқықтары мен бостандықтарын бұзатын іс-әрекеттерге (шешімдерге), не тікелей сотқа, төрелік сотқа, не кеден органына шағым жасау құқығын береді, яғни шағымданудың бастапқы жолын таңдау мүмкіндігін көздейді. Ұйымдар мен дара кәсіпкерлердің шағымдарын төрелік соттар, ал жеке кәсіпкерлер болып табылмайтын жеке тұлғалардың шағымдарын — жалпы юрисдикция соттары қарайды.
Сәйкес разд. Сотқа арыз немесе шағым бергенге дейін кеден органының шешімдеріне (іс-әрекеттеріне) алғашқы шағым беру рәсімін сақтау және жоғары тұрған кеден органына немесе лауазымды тұлғаға шағым беру қажет болды. Көрсетілген тәртіп сақталмаған жағдайда сотқа шағым немесе төрелік сотқа талап арыз қараусыз қалдырылды.
Қазіргі уақытта РФ КК жоғары тұрған кеден органына дауды реттеудің міндетті сотқа дейінгі тәртібі ретінде шағым беруді қарастырмайды.
РФ Конституциясының 46 әркімге оның құқықтары мен бостандықтарын сот қорғауына кепілдік беріледі. РФ Конституциясының 46 бөлігі мемлекеттік билік органдарының, жергілікті өзін-өзі басқару органдарының, қоғамдық бірлестіктер мен лауазымды тұлғалардың шешімдері мен әрекеттері (әрекетсіздігі) сотқа шағым жасалуы мүмкін. Мемлекеттік органдардың заңсыз әрекеттерімен бұзылған өз құқықтарын қорғау үшін сотқа кедергісіз жүгіну мүмкіндігі құқықтық мемлекеттің негізгі қағидаттарының бірі болып табылады.
Осылайша, ведомстволық және сот тәртібі арасындағы шағым беруді таңдау шағым беруші тұлғаға берілді.
Құқықтарды сот арқылы қорғаудың артықшылықтары мәселені түпкілікті шешуге объективті емес ведомстволық ықпал ету мүмкіндігін айтарлықтай азайтудан тұрады, өйткені билікті бөлу қағидатына сәйкес сот органдары биліктің бірде-бірінен тәуелсіз және осы тәуелсіздіктің конституциялық кепілдіктері берілген. Сотта қандай да бір ведомстволық мүдделіліктің болмауы, оның заңға ғана бағынуы, сот ісін жүргізудің жариялылығы, істің барлық мән-жайларын ауызша және тікелей зерттеу, процестің жарыспалылығы дауды мәні бойынша қараудың жан-жақты, объективтілігі мен толықтығын қамтамасыз ететін елеулі құқықтық кепілдіктер болып табылады.
Екінші жағынан, сот төрелігі жүзеге асырылатын іс жүргізу нысаны өте күрделі және жиі білікті заң көмегін талап етеді. Сотқа арыз немесе шағым беру үшін мемлекеттік бажды төлеу қажет. Тәжірибе РФ соттарының көп шағым санымен жүктелгенін куәландырады, осыған байланысты сот талқылауы, әдетте, тез болмайды. Жоғары тұрған кеден органына немесе лауазымды тұлғаға кеден органдарының, лауазымды адамдардың шешімдеріне (іс-әрекеттеріне) шағымдану бойынша жүгіну қосымша шығындарды талап етпейді және жеткілікті тиімді және тез болуы мүмкін.
Шағым берудің соттан тыс тәртібінің артықшылықтары оның қарапайымдылығы, қараудың жеделдігі, жоғары тұрған кеден органының ұстанымын айқындау мүмкіндігі болып табылады, бұл теріс нәтиже болған жағдайда шағым берген тұлғаға дауды сотта қарауға дайындалуға мүмкіндік береді.
1.2 шағым беру тәртібі мен мерзімдері
Кеден органының немесе оның лауазымды тұлғасының шешіміне, әрекетіне (әрекетсіздігіне) шағым беру тәртібі РФ ТК 47 бабымен анықталады. Шағым жоғары тұрған кеден органына беріледі. Ресей Федерациясының 402 ТК кеден органдарының жүйесі анықталған. Кеденге бағынатын кеден бекетінің шешімдеріне (іс — әрекеттеріне) шағым кеденге, өңірлік кеден басқармасына бағынысты кеденнің іс-әрекеттеріне (шешімдеріне) — өңірлік кеден басқармасына беріледі. Өңірлік кеден басқармаларының шешімдеріне (әрекеттеріне) шағымдар кеден ісі саласындағы уәкілетті атқарушы биліктің федералдық органына беріледі. Көрсетілген ережеден ерекшелік бар. Кеден ісі саласындағы уәкілетті атқарушы биліктің федералдық органының шешімдеріне, әрекеттеріне (әрекетсіздігіне) шағымдар сол органға беріледі.