Кеден саясаты

Украинаның Мемлекеттік Егемендігі туралы Декларациямен экономикалық саладағы Тәуелсіздік пен дербестік жариялап, Украина өзінің дербес кеден саясатын және өзінің кеден заңнамасын бастады. Оның басқа салаларда сыртқы экономикалық қатынастар мен халықаралық ынтымақтастықты жүзеге асыру кезіндегі маңызын жете бағаламау қиын. Бұл тауар нарықтарының қайта бөлінуімен, оларға тұрақты жағдайды иелену, нарықтық тетіктерден пайда алу, тұтыну нарығын толтыру қажеттілігімен түсіндіріледі. Украина халқының экономикалық белсенділігін дамыту, көші-қон процестері мен гуманитарлық байланыстарды, халықаралық туризмді, оның ішінде оның коммерциялық түрлерін күрт күшейту жаңа бастамаларда кедендік құқықтың қалыптасуы үшін түрткі болды. Сонымен қатар шекаралардың ашықтығы экономикалық қылмыстар мен ұлттық экономиканы бүлдіру үшін алғышарттар жасайды.

Украинаның алғашқы экономикалық заңдарының бірі Украинаның «Украина КСР-індегі кеден ісі туралы» Заңы және Украинаның Кеден кодексі болды. Бірте-бірте кедендік құқық заңнаманың салыстырмалы дербес саласына ресімделген және қалыптасу процесінде тұр. Кейбір нормалар жойылады, басқалары ауысымға келеді. Жеке тұлғалардың шекарадан өту кезінде және ол арқылы материалдық және зияткерлік құндылықтарды тасымалдау кезінде туындайтын қатынастарды реттеудегі басым тәсіл болса да, әкімшілік ету бар, бұл олардың кейбірінің жеке реттеуін де жоққа шығармайды.

«Мемлекеттің кеден саясаты» тақырыбындағы бақылау жұмысында мынадай мәселелер ашылады: кеден ісі ұғымы; кеден саясаты және оның негізгі элементтері; реттеу қағидаттары; шетел элементінің қатысуымен Кәсіпкерлікті құқықтық реттеу; Кеден саясаты және халықаралық сауда және кеден органдарының қызметін мемлекеттік реттеу

Дайындық барысында Украина және басқа мемлекеттердің кеден ісі мамандары мен теоретиктерінің барлық қол жетімді көздері мен кеңестері қолданылды.

1. Кеден ісі ұғымы

Украинаның тәуелсіз мемлекет ретінде қалыптасуымен, халықтың экономикалық белсенділігі мен көші-қон саясатының нығаюымен кеден жүйесі ажырамас элементі болып табылатын оның экономикалық дербестігін қамтамасыз ету ерекше мәнге ие болды. Мемлекеттік егемендік туралы декларацияның VI бөліміне сәйкес Украина банктік (сыртқы экономикалық банкті қоса алғанда), бағалық, қаржылық, кедендік, салық жүйелерін дербес құрады, мемлекеттік бюджетті қалыптастырады. Демек, Украинаның дербес дамуы бастапқыда оның сыртқы экономикалық қызметтегі егемендігімен байланысты болды, онда Кеден ісі ерекше маңызға ие болады, оның негізін кеден заңнамасы құрайды.

Кеден ісін реттеу Украинаның бірінші және басым міндеттерінің бірі болды. Мысалы, 25 маусым 1991. Украина КСР Жоғарғы Кеңесі «Украина КСР-індегі кеден ісі туралы» Украин КСР-інің Заңын қабылдайды, онда ол Конституцияға сәйкес ортақ нарықтық кеңістік пен басқа елдермен кеден одақтарын қалыптастыруға бағдарлау кезінде Кеден ісін ұйымдастырудың құқықтық негіздерін реттеп отырады деп белгіленген. Украина егеменді ел ретінде кеден жүйесін дербес құрады және кеден ісін жүзеге асырады. Соңғысы сыртқы саяси және сыртқы экономикалық қызметтің құрамдас бөлігі болып танылады. Кеден ісі сыртқы саясат пен сыртқы экономикалық қызметтің элементі ретінде басталды. Қоғамның ашықтығы немесе жабық болуы сыртқы және ішкі факторлар арқылы танылады. Бірақ олардың арасында кеден ісіне ерекше орын беріледі.

Бірақ кеден ісінің бағыттылығы мен мазмұны осымен ғана емес, сонымен анықталады. Ол адамдарды, заттар мен тауарларды шекара арқылы өткізудің қажетті элементі болып табылады. Кеден ісінің мазмұны Украина кеден аумағы арқылы тауарлар мен заттардың өткізілуін ұйымдастыру және тәртібін белгілеумен, оларды баж салумен, ресімдеумен, бақылауды жүзеге асырумен және кеден саясатын іске асыру бойынша басқа да іс-шараларды жүзеге асырумен анықталды. Сонымен қатар, Кеден ісін жүзеге асыру кезінде Украина халықаралық тәжірибеде танылған тауарларды жіктеу және кодтау жүйесін, тауарлардың экспорты мен импортын декларациялаудың бірыңғай нысанын, кедендік ақпарат стандарттарын және халықаралық тәжірибеде жалпы қабылданған басқа да нормалар мен стандарттарды ұстанады. Одан әрі кеден заңнамасын дамытумен, әсіресе Кеден кодексін қабылдаумен аталған заңның көптеген нормалары оған жасалды және нақтыланды.

Украинаның Кеден кодексінің 1-бабына сәйкес Кеден тағамы көп құрылымды құбылыс болып табылады және мыналарды қамтиды: Украинаның кеден аумағы арқылы тауарлар мен басқа да заттарды өткізу тәртібі; баждар мен кедендік алымдарды белгілеуге байланысты кедендік реттеу, кедендік бақылау рәсімдері және кедендік саясатты жүргізудің басқа да құралдары. Кеден ісінде кедендік статистика және сыртқы экономикалық қызметтің тауар номенклатурасын жүргізу, контрабандаға және кеден заңнамасын басқа да бұзушылықтарға қарсы күрес, оның бұзылуы туралы істерді қарау, басқа елдердің кеден органдарымен ынтымақтастық енгізіледі. Тиісінше, аталған бағыттардың әрқайсысының өз мазмұны, өзінің ерекшелігі және жүзеге асыру құралдары болады. Кеден ісін жүзеге асырудың бірқатар жағдайларында кеден органдарының өз құзыретінің шегінен шығады.

Сонымен, кеден ісі кәсіпкерлік субъектілерінің сыртқы экономикалық қызметін қамтамасыз ету бойынша басқа мемлекеттік органдармен өзара іс-қимылда кеден органдарының ерекше қызметі болып табылады. Кеден ісі туралы заманауи түсінік мемлекеттің сыртқы және ішкі саясатымен тікелей байланысты күрделі қарым-қатынастар кешенін қамтиды. Ең алдымен бұл сыртқы экономикалық, мәдени және басқа да байланыстарға қатысты. Кеден ісі кеден саясаты шеңберінде жүзеге асырылады, көп мақсатты сипатқа ие, жеке және заңды тұлғалардың және мемлекеттің өзінің мүдделері мен қажеттіліктерін қанағаттандыруға қызмет етеді. Сәйкес Украинаның 3 Конституциясы мемлекеттік саясатты жүзеге асырудың басымдықтары айқындалған. Сондықтан кеден саясаты да адамның мүдделеріне қызмет етуі тиіс. Тек осындай бағытта ғана кеден саясатын жүзеге асырудың мемлекеттік тетігінің барлық буындарының қызметі бағалануы тиіс.

Кеден ісінің құрылымы мынадай түрде және мынадай ретпен ұсынылуы мүмкін: кеден саясаты; кедендік аумақ арқылы тауарларды, көлік құралдарын және басқа да заттарды өткізу; кедендік режимдер; кедендік-тарифтік реттеу; кедендік төлемдер; кедендік ресімдеу; кедендік бақылау; валюталық бақылау; кедендік жеңілдіктер беру; кедендік статистиканы және сыртқы экономикалық қызметтің тауар номенклатурасын (СЭҚ ТН) жүргізу; контрабандаға және кеден заңнамасын басқа да бұзушылықтарға қарсы күрес; кеден органдарының анықтау және жедел-іздестіру; жасаған бұзушылықтары үшін жауапкершілікке тарту; осы істер бойынша іс жүргізу; ақпараттық, консультациялық және түсіндіру қызметі; алдын ала шешімдер қабылдау, күшін жою немесе кері қайтарып алу; кеден заңнамасын бұза отырып өткізілген заттар мен тауарлардың мемлекет меншігіне айналуы және алып қойылған тауарлар мен көлік құралдарына билік ету; кеден органдары мен олардың лауазымды адамдарының шешімдеріне, әрекеттеріне немесе әрекетсіздігіне шағымдану және оларды қарау; кеден органдарында қызмет өткеру тәртібін және ішкі; кеден ісі және кедендік реттеу саласындағы басқа елдердің кеден органдарымен және халықаралық ұйымдармен ынтымақтастық.

Кеден ісі сонымен бірге өзгеріссіз емес және тұрақты дамуда. Сондықтан кеден саясатының міндеттері күрделене отырып, оның басымдықтары, жүзеге асыру құралдары өзгереді. Сонымен қатар, кеден ісі әрқашан мемлекеттің экономикалық, фискалдық, құқық қорғау және реттеу міндеттеріне қол жеткізуге бағытталған. Бұл ретте кеден қызметінің экономикалық мақсаты экономикалық мүдделер мен ұлттық нарықты қорғау, тауарлар мен заттарды шекара арқылы өткізу кезінде кедендік төлемдерді алу болып табылады. Номенклатурасына сәйкес тауарларды кедендік сондай-ақ, баж салығы, қосылған құн салығы, акциздік және өзге де алымдар, соның ішінде, кедендік рәсімдеу, тауарларды сақтау, оларды кедендік алып жүру. Сол арқылы Кеден ісі мемлекеттік бюджетті қалыптастырудың маңызды көзі болып табылады. Кеден ісі мен кедендік реттеудің реттеуші мақсатына оларды шекара арқылы өткізу кезінде тауарларға қолданылатын ставкалар мен баждарды белгілеу, тауарларды әкелуге және әкетуге тыйым салулар мен шектеулерді белгілеу, экспорт пен импортты лицензиялау мен квоталау, жекелеген тауарларды әкелуге және әкетуге рұқсаттар беру жолымен қол жеткізіледі.

Кеден ісін жүзеге асыру кезіндегі реттеуші саясат экономикалық саясаттың көрінісі болып табылады және Украинаның халықаралық міндеттемелеріне сәйкес жүргізіледі, өз егемендігінің экономикалық негізін қорғау қажеттілігі, өз тұтыну нарығын төмен сапалы тауарлардан қорғау, ішкі тауар өндірушіге жәрдемдесу және басқа елдер тарапынан кемсітушіліктен қорғау және басқалар. Осы және басқа қызметтің негізін адамдардың өмірі мен денсаулығын, олардың заңды құқықтары мен мүдделерін қорғау қажеттілігі құрайды. Бұл Кеден ісін жүзеге асыру кезінде кеден органдары қызметінің негізін құрайды.