Кедендік бақылау

Кеден одағының кедендік шекарасы арқылы тауарлар мен көлік құралдарын өткізудің негізгі принциптерінің біріне сәйкес — кедендік шекара арқылы өткізілетін барлық тауарлар мен көлік құралдары РФ Кеден кодексінде көзделген тәртіппен және шарттарда кедендік ресімдеуге және кедендік бақылауға жатады (РФ ТК 14 бабы 1 тармағы).

Бұл қағидаттың талаптары тауарлар мен көлік құралдарын өткізетін барлық тұлғаларға міндетті және қолданылады. Кедендік бақылауды жүзеге асыру сияқты кеден органдарының функциясы осы принциппен байланысты (1 бап.403 РФ ТК).

Кедендік бақылау — бұл Ресей Федерациясының кеден заңнамасының сақталуын қамтамасыз ету мақсатында кеден органдары жүзеге асыратын шаралар жиынтығы.

Кеден органдары жүзеге асыратын шаралардың жиынтығы деп Кедендік бақылау жүргізудің нысандары, тәсілдері мен құралдары түсініледі.

Нысандары кедендік бақылау жүргізу — бұл жекелеген түрлері тексеру іс-шаралары (құжаттарды тексеру, кедендік тексеру тауарлар мен көлік құралдары, кедендік бақылау және басқа да нысандары, — баптан 366 ТК РФ).

Кедендік бақылауды жүргізу тәсілдері кедендік бақылаудың таңдалған нысанын (нысандарын) неғұрлым тиімді іске асыру үшін кеден органдары қолданатын шараларды білдіреді. Кедендік бақылау жүргізу тәсілдеріне, мысалы, тауарлар мен көлік құралдарын сәйкестендіруді (Ресей Федерациясының 390 ТК), сараптама тағайындау (РФ кк 378 бабы 1 тармағы), маманды тарту (РФ КК 384 бабы 1 тармағы), тауарларға тыйым салу немесе тауарларды алып қою (РФ КК 377 бабы 1 тармағы), Кедендік бақылау аймақтарын құру (РФ КК 362 бабы 1 тармағының 1 абзацы) жатқызуға болады. Кедендік бақылауды жүргізу құралдары ретінде:

—кедендік бақылаудың техникалық құралдары (1-тармақ.);

— кеден органдарының теңіз (өзен) және әуе кемелері (2, 3 тармақтары).);

— кеден органдарының ақпараттық ресурстары (425, 387 бап, 2 тармақтың 2 абзацы, 358 бап.);

— іздеу иттері.

Кедендік бақылау жүргізілуі мүмкін тек сәйкес кеден органдары ТК РФ.

Сонымен қатар, басқа кеден органдарының бар өзге де мемлекеттік бақылаушы органдар жүзеге асыратын, өз функцияларын қатысты кеден шекарасы арқылы өткізілетін РФ тауарларға, өйткені бөлігіне сәйкес, 2-құжат 29 «сыртқы сауда қызметін мемлекеттік реттеу негіздері туралы» ФЗ техникалық, фармакологиялық, санитарлық, ветеринарлық, фитосанитарлық және экологиялық талаптар, сондай-ақ сәйкестікті міндетті растау талаптары шет мемлекеттен шығарылатын тауарларға, олар Ресей текті ұқсас тауарларға қалай қолданылатындай қолданылады. Сондықтан РФ КК кедендік бақылау мен мемлекеттік бақылаудың өзге де түрлерінің арақатынасы мәселелеріне назар аударды. Тиісінше мемлекеттік бақылаудың өзге түрлеріне жататын тауарларды кедендік ресімдеу мен бақылауды жүзеге асыру кезінде кеден органдарының құзыреті де айқындалған. Мысалы, РФ ТК 77 бабының 3 тармағына сәйкес кеден органдары басқа мемлекеттік органдардың іс-қимылдарын үйлестіруді (әкелінетін тауарларға тыйым салулар мен шектеулердің сақталуын бақылау бойынша) және оларды бір мезгілде өткізуді қамтамасыз етеді.

Кедендік бақылаудағы тауарлардың сынамалары мен үлгілерін басқа мемлекеттік органдардың қызметкерлері кеден органының жазбаша рұқсатымен алады (РФ КК 383-бабының 2-тармағы). Кеден органдарының лауазымды тұлғалары басқа мемлекеттік органдардың қызметкерлері тауарлардың сынамалары мен үлгілерін алу кезінде қатысуға құқылы (РФ КК 383-бабының 6-тармағы). Кеден органдары басқа мемлекеттік органдар алған тауарлардың сынамалары мен үлгілеріне жүргізілген зерттеу нәтижелері туралы хабардар болуы тиіс (РФ КК 383-бабының 9-тармағы).

Түпкілікті тауарларды шығару туралы шешім кеден органы қабылдайды нәтижелері бойынша кедендік бақылау. Бұл ретте жүргізілген бақылау іс-әрекеттерінің нәтижелері бойынша құжаттар мен мәліметтерді, оның ішінде өзге мемлекеттік органдар (санитарлық-карантиндік, карантиндік фитосанитариялық, Ветеринариялық бақылау органдары) ресімдейтін рұқсат беру құжаттарын тексеру кедендік бақылаудың ажырамас бөлігі болып табылады.

Кедендік бақылаудағы тауарлар тасымалданатын көлік құралдарына қатысты кеден органдарының дербес өкілеттіктері Кедендік бақылау аймақтарының аумақтарымен шектеледі. Басқа жерлерде көлік құралдарын тоқтату жол қозғалысы қауіпсіздігін қамтамасыз ету саласындағы уәкілетті ішкі істер органдарымен, олардың кеден органдарымен өзара іс-қимылы кезінде жүзеге асырылады (РФ ТК 410 бабы 1 тармағы).

Кедендік бақылаудың мақсаттары мен міндеттеріне сүйене отырып, оның объектісі мен заттарын белгілеуге болады.

Кедендік бақылау объектісі ретінде кеден органдарының тексеруіне (бақылауына) жататын қызмет, атап айтқанда:

— РФ кедендік шекарасы арқылы тауарлар мен көлік құралдарын өткізу (РФ ТК 11 бабы 1 тармағының 7, 8, 9 тармақшалары), сондай-ақ шартты түрде шығарылған тауарлармен кейінгі операциялар;

—кеден ісі саласындағы қызмет (РФ кк 3-тарауы);

— кедендік шекара арқылы тауарларды және (немесе) көлік құралдарын өткізу бойынша операцияларды жүзеге асыру алдындағы әрекеттер (мысалы, алдын ала кедендік декларацияны беру — ст. 130 РФ ТК; кедендік аумақта (тыс) қайта өңдеудің кедендік режимдерін қолдану туралы өтінішпен кеден органына жүгіну-6 ст. 179, 1 ст.);

—тауарлармен операциялар жасауға әкелінген тауарларды және көлік құралдарын РФ кеден ережелерін бұза отырып, (мысалы, көтерме немесе бөлшек сауда, тауарлар кеден аумағына әкелінген тауарларды РФ кеден ережелерін бұза отырып, — тармақ, 2-құжат 375 ТК РФ, 3-тармақ 376-құжат ТК РФ сатып алу; тауарлардың кедендік аумағына кеден ережелерін бұза отырып, — тармақ 1 391-құжат ТК РФ).

Кедендік бақылаудың мәні кеден органдарының тексеру қызметі тікелей бағытталатыны болады.

Осылайша, кедендік бақылаудың барлық нысандарына қатысты мәліметтер тексеруге жатады.

Мысалы, РФ кк 367-бабына сәйкес кедендік бақылаудың мәні тауарлар мен көлік құралдарын кедендік ресімдеу кезінде кеден органдарына ұсынылған мәліметтер болып табылады. 1-тармағына сәйкес, 376-құжат ТК РФ жүргізу кезінде кедендік тексеру кеден органдары мәліметтердің дұрыстығын тексереді, көрсетілген кедендік декларацияда және өзге де ұсынылатын құжаттар кедендік ресімдеу кезінде, салыстыру арқылы осы мәліметтердің деректерімен бухгалтерлік есеп және есептілік, шоттар, басқа да ақпарат бергенге бақылаудағы.

Мәліметтерден басқа, Ресей Федерациясының кедендік шекарасы арқылы өткізілетін және өткізілген тауарлар мен көлік құралдары тексеруге жатады. Мұндай тексеру осы баптарда көзделген:

-370 ТК РФ » кедендік бақылау»;

-371 ТК РФ » тауарлар мен көлік құралдарын кедендік тексеру»;

-372 ТК РФ » тауарлар мен көлік құралдарын кедендік тексеру»;

-373 ТК РФ » жеке тексеру»;

-374 ТК РФ «тауарлардың арнайы маркалармен таңбалануын, оларда сәйкестендіру белгілерінің болуын тексеру».

Кедендік бақылаудың дербес заттары ретінде:

— Үй-жайлар мен аумақтар (ст. 375 ТК РФ)1 ;

— құжаттар (РФ ТК 367).

Кедендік шекара арқылы тауарлар мен көлік құралдарын өткізетін тұлғалар, кедендік брокерлер (өкілдер), уақытша сақтау қоймаларының иелері, кедендік қоймалардың иелері және кедендік тасымалдаушылар Кедендік бақылау үшін кеден органдарына құжаттарды және мәліметтерді беруге міндетті.

Құжаттар кеден органдары бақылаудың мынадай нысандарын қолданған жағдайларда тексеруге жатады::

— құжаттар мен мәліметтерді тексеру (ст. 367 ТК РФ);

— кедендік тексеру (РФ ТК 376).

РФ ТК 38-тарауына сәйкес РФ кедендік шекарасы арқылы өткізілетін бірқатар тауарлардың жекелеген белгілері қосымша — тауарлардан туынды, Кедендік бақылау заттарын, атап айтқанда:

— авторлық құқық және сабақтас құқықтар объектілері;

— тауар белгілері мен қызмет көрсету белгілері;

— тауар шығарылған жерлердің атаулары.

Кедендік бақылау заттары құжаттардан, тауарлар мен көлік құралдарынан туынды ретінде кедендік сәйкестендіру құралдары болуы мүмкін (РФ кк 83, 390).

Тауарлар мен көлік құралдарын кедендік бақылау тауарлардың (көлік құралдарының) құқықтық мәртебесі ретінде кедендік бақылаудың тағы бір маңызды жағын ашады. Мысалы, абзацына сәйкес 2-тармағының 1 360-құжат ТК РФ пайдалану және билік ету тауарлармен және көлік құралдарымен кедендік бақылаудағы жіберіледі тәртіппен және шарттарда анықталған ТК РФ.

Мұндай тауарлар кедендік ресімдеу процесінде, ешкімнің де пайдалануға және оларға билік етуге дейін шығару 1-тармағы 15-құжат ТК РФ (мысалы, сатуға болмайды сақтаулы тауарлар УСҚ және задекларированные).