Кедендік ревизияны ұйымдастыру

Қазіргі уақытта Ресей әлемдік қауымдастыққа ықпалдасуға белсенді әрекет етуде, бұл сауда әріптес елдердің кеден әкімшіліктерімен екіжақты келісімдер жасауды, тауар партиялары туралы электрондық ақпараттандыруды, транзиттік жүйелердің үйлесімділігін, «Жасыл дәліз» технологиясын қолдануды кеңейтуді, сондай − ақ тауарлардың шығарылуын бақылауды жүзеге асыру жөніндегі шараларды әзірлеуді білдіреді. Бұл сыртқы сауда қызметін мемлекеттік реттеу элементі ретінде кедендік реттеудің әсерін айтарлықтай күшейтеді.

Ақпараттық технологияларға негізделген кеден органдарын дамытудың таңдалған бағдарлары әлемнің жетекші елдерінің кеден қызметтері қызметінің принциптеріне сәйкес келеді. Халықаралық конвенциялар мен ұсынымдарға негізделген кедендік ресімдеудің нақты және түсінікті ережелерін айқындау өткен жылдары еліміздің кеден органдары қызметінің құқықтық және ұйымдастырушылық базасын құруға мүмкіндік берді.

Ресей Федерациясының Кеден кодексінің 2004 жылғы 1 қаңтардан бастап күшіне енуі кеден ісінің құқықтық базасын және РФ кеден органдарының даму басымдықтарын анықтау үшін жағдайды әлемдік стандарттарға сәйкес келетін іс жүзінде Жаңа, қалыптастыру үшін қажетті алғышарттар жасады. Алайда, олардың қызметіне байланысты жекелеген проблемалар шешілмей отыр.

Тауарлардың кедендік құнын төмендетумен және алынатын кеден бажының шамасына әсер ететін басқа да негізгі көрсеткіштердің төмендеуімен байланысты проблема негізгілердің бірі болып қала береді, бұл федералдық төлемдердің жиналуына тікелей әсер етеді.

Мұндай схемаларды Кеден кодексінде белгіленген кедендік бақылаудың әдеттегі нысандарымен анықтау және жою Негізгі кедендік ресімдеу процесінде бірқатар объективті себептер бойынша проблемалы болып табылады. Мұндай схемаларды жедел-іздестіру іс-шараларын қолдану және кедендік тексеру жүргізу арқылы ғана ашуға болады.

Нарықтық экономикада сыртқы экономикалық қызметті мемлекеттік реттеу, ең алдымен, экономикалық әдістермен жүзеге асырылады. Сондықтан Кеден кодексі Киот Конвенциясының ұсынымдарын ескере отырып, тауарларды кедендік шекара арқылы өткізу үшін қолайлы жағдайлар жасауды, атап айтқанда, барлық кедендік рәсімдерді жүргізуді жеделдету мен оңайлатуды көздейді. Бұл үшін ресейлік кеденге бүгінгі күні акценттер айтарлықтай ығысуда. Жаппай бақылаудың орнына кедендік ресімдеу кезеңінде тәуекелдерді басқару жүйесі және тауарларды еркін айналымға шығарғаннан кейін іріктеп бақылауды қамтамасыз ететін Кедендік инспекцияның күшті қызметі келеді. Бұл міндет кедендік тексерулер жүргізу және Ресей Федерациясының кедендік заңнамасының сақталуын қамтамасыз ету үшін жеткілікті кедендік бақылаудың басқа да нысандарын қолдану жолымен іске асырылады.

Шекарада қолайлы жағдай жасау, әрине, СЭҚ-ті кеңейтуге ықпал етеді. Сонымен қатар, бүгінгі күні кеден органдарынан кедендік формальдылықтарды жеделдету және кедендік ресімдеу рәсімдерін оңайлату талап етіледі.

Осылайша, бүгін, кейбір тауарларды рәсімдеу және еркін айналымға шығару бір күнде, ал кейде сағат ішінде жүзеге асырылған кезде, мән бірнеше есе артады. Нәтижелерге қол жеткізу үшін оның барлық жүйесі үйлесімді жұмыс істеуі тиіс. Жұмыстың жаңа жағдайларында кеден инспекциясы ресімдеу кезеңінде кедендік бақылауды жеделдету және оңайлату кезінде тауар шығарылғаннан кейін тексеру жүргізу жолымен кедендік бақылаудың жалпы дәрежесін сақтауды қамтамасыз етуге қабілетті аз ғана тетіктердің біріне айналады.

Осы жұмыста зерделеу объектісі – кедендік ревизияны ұйымдастыру, мәні-кедендік ревизия болып табылады.

Осыған байланысты, жұмыстың мақсаты – кедендік ревизияны ұйымдастыруды зерделеу.

Қойылған мақсатқа сүйене отырып, осы жұмыста келесі негізгі міндеттерді шешуге әрекет жасалды:

Кедендік ревизияны ұйымдастыруды реттейтін заңнамаға сипаттама беру.

Тауарларды шығарғаннан кейінгі кедендік бақылаудың нысаны ретінде кедендік ревизияның жұмыс істеу, тағайындау және пайдалану тәртібі белгіленсін.

Сауда айналымындағы кедендік ревизияның мәнін анықтау.

Кедендік бақылау процесінде кедендік ревизияны жүргізудің негізгі проблемаларын анықтау.

1-тарау. Кедендік ревизияның теориялық мазмұны

1.1 кедендік ревизия ұғымы, мақсаттары мен міндеттері

Ресей Федерациясының кеден органдары жүргізетін кедендік тексеру кедендік бақылаудың нысаны болып табылады және тауарларды шығару фактісін, сондай-ақ кедендік декларацияда және кедендік ресімдеу кезінде ұсынылатын өзге де құжаттарда көрсетілген мәліметтердің дұрыстығын тексеруді білдіреді .

Тауарлар және (немесе) көлік құралдары шығарылғаннан кейінгі мәліметтердің дұрыстығын тексеру тауарлар кедендік бақылаудағы мәртебені жоғалтқан күннен бастап бір жыл ішінде жүзеге асырылуы мүмкін.

Қолданыстағы кеден заңдарымен тауарларды шығару фактісін тексеру мерзімі шектеусіз. Кедендік тексеруді Ресей Федерациясы кеден органдарының кедендік инспекциясының бөлімшелері жүргізеді.

Кедендік ревизияны жүргізудің мақсаты Ресей Федерациясының кеден заңнамасының сақталуын қамтамасыз ету болып табылады.

Кедендік тексеру субъектілері деп Ресей Федерациясының кеден органдары түсініледі, объектілер — тауарлар және (немесе) көлік құралдары шығарылғаннан кейін кеден заңнамасының сақталуын бақылау саласында туындайтын құқықтық қатынастар, заттар — Ресей Федерациясының кедендік шекарасы арқылы өткізілген тауарлар.

Кедендік декларацияда және кедендік ресімдеу кезінде ұсынылған өзге де құжаттарда көрсетілген мәліметтердің дұрыстығына тексеру жүргізу кезінде бақылау мынадай негізгі бағыттар бойынша жүзеге асырылады::

1) шығару шарттарын сақтау;

2) Ресей Федерациясының Сыртқы экономикалық қызметінің тауар номенклатурасына сәйкес тауарларды сыныптаудың дұрыстығы;

3) кедендік құнды анықтаудың дұрыстығы;

4) Ресей Федерациясының Сыртқы сауда қызметін мемлекеттік реттеу туралы заңнамасында белгіленген тыйым салулар мен шектеулерді сақтау;

5) кедендік ресімдеудің арнайы оңайлатылған рәсімдерін қолдану тәртібі мен шарттарын сақтау;

6) преференциялар мен жеңілдіктер беру тәртібі мен шарттарын сақтау;

7) шартты түрде шығарылған тауарларды жеңілдіктер беру шарттарына сәйкес келетін мақсаттарда пайдалану;

8) тұлғалардың ақша қаражатымен операциялар[2] ;

9) Ресей Федерациясының кеден заңнамасының сақталуын қамтамасыз етуге қатысы бар өзге де бағыттар[3] .

Кедендік ревизияны жүргізу барысында:

1) Ресей Федерациясының Сыртқы сауда қызметін мемлекеттік реттеу туралы заңнамасына сәйкес белгіленген кедендік-тарифтік реттеу шараларының, тыйым салулар мен шектеулердің сақталуын тексеру;

2) кедендік төлемдерді төлеуден (толық төлемеуден) жалтару фактілерін, бұған ықпал ететін себептер мен жағдайларды анықтау;

3) кеден ісі саласындағы қылмыстар немесе әкімшілік құқық бұзушылықтар белгілерін анықтау, олардың алдын алу және жолын кесу;

4) тәуекелдерді талдау және басқару жүйесін пайдалану, сондай-ақ Кедендік бақылау тетіктерінің тиімділігін талдау жолымен сыртқы экономикалық қызметке қатысушылардың (СЭҚ) және өзге де тексерілетін тұлғалардың қызметін кедендік бақылаудың ағымдағы және перспективалық бағыттарын айқындау;

5) кедендік ревизиялар нәтижелерінің ақпараттық-талдау базасын құру және оның негізінде көрсетілген процестерге уақтылы әсер ету үшін кеден ісіндегі жағымсыз құбылыстардың туындау және даму үрдістері туралы болжамдарды қалыптастыру (тәуекелдерді өзектендіру);

6) кеден органдары бөлімшелерінің кедендік бақылауды жоспарлаудағы, ұйымдастырудағы және жүргізудегі кемшіліктерді жою мақсатында тексерілетін тұлғалардың қызметі туралы ақпаратты алу, өңдеу және жүйелеу[4] .

Кедендік ревизиялар барысында алынған нәтижелер:

1) төленбеген кедендік төлемдерді қосымша есептеу және өндіріп алуға дейін;

2) Ресей Федерациясы кеден органдарының құзыретіне жататын әкімшілік құқық бұзушылықтар және қылмыстық істер туралы істерді қозғау;

3) кеден төлемдерін төлеуден жалтаруға және Ресей Федерациясының кеден заңнамасын өзге де бұзушылықтарға ықпал ететін себептер мен жағдайларды белгілеу;

4) Кедендік бақылау және кедендік бақылау тетіктерінің тиімділігін бағалау;

кедендік бақылаудың перспективалық бағыттарын, оның ішінде тәуекелдерді басқару жүйесін пайдалана отырып айқындау;

5) ведомстволық бақылау жүргізу[5] ;

6) тәуекелдерді басқару жүйесінде пайдалану үшін кедендік ревизиялар нәтижелерін ақпараттық-талдау базаларына енгізу;

7) тексерілетін тұлғалардың қызметі туралы ақпаратты талдау және жүйелеу;

8) тауарлар шығарылғаннан кейін кедендік бақылау жүргізу кезінде Ресей Федерациясының кеден заңнамасының нормаларын біркелкі қолдануды әдіснамалық қамтамасыз ету[6] .

Кедендік ревизияны тағайындау туралы шешімдер, сондай-ақ кедендік ревизияның барысында және нәтижелері бойынша қабылданған шешімдер ведомстволық бақылау тәртібімен жоғары тұрған кеден органымен қайта қаралуы мүмкін.

1.2 кедендік ревизиялардың түрлері

РФ кеден кодексінің 361-бабына сәйкес тауарларды және (немесе) көлік құралдарын шығарғаннан кейін кеден органдары кедендік ресімдеу кезінде мәлімделген мәліметтердің дұрыстығын Кеден кодексінің 35-тарауында көзделген тәртіппен тексеруді жүзеге асыруға құқылы. Кедендік тексеру бақылау нысандарының бірі болып табылады. Тауарларды және (немесе) көлік құралдарын шығарғаннан кейінгі мәліметтердің дұрыстығын тексеруді кеден органдары тауарлар кедендік бақылаудағы мәртебені жоғалтқан күннен бастап бір жыл ішінде жүзеге асыруы мүмкін.

Кедендік тексеру жалпы және арнайы нысандарда жүргізілуі мүмкін. Жалпы және арнайы кедендік ревизияны жүргізуге заңды тұлғалар мен жеке кәсіпкерлерге қатысты ғана жол беріледі[7] .