Кедендік тарифтер
Тауарларды шекара арқылы өткізу кезінде алынатын кедендік баждардың ставкаларын көрсете отырып, тауарлардың жүйеленген тізбесін қамтитын нормативтік құжат кедендік тариф деп аталады. Ол тұрады:
— кеден баждарын, олардың ставкалары мен түрлерін;
— тауарларды топтастыру жүйелері;
— тауарлардың кедендік құны мен оны анықтау әдістері;
— тарифтік жеңілдіктер, преференциялар мен артықшылықтар.
Кедендік тарифтер мен баждар мемлекеттің сауда саясатының негізгі құралы болып табылады, оны қолдану заңдылығы халықаралық нормалар деп танылады.
Сауда саясатының қай жағы маңызды болып саналатынына байланысты, кедендік тарифтің бір-бірін толықтыратын бірнеше анықтамалары бар:
* әлемдік нарықпен өзара іс-қимылда сауда саясаты мен елдің ішкі нарығын мемлекеттік реттеу құралы;
* сыртқы экономикалық қызметтің тауар номенклатурасына (СЭҚ ТН) сәйкес жүйелендірілген, кедендік шекара арқылы өткізілетін тауарларға қолданылатын кедендік баж ставкаларының жиынтығы);
* елдің кеден аумағына белгілі бір тауарды әкелу немесе әкету кезінде төленуге тиісті кедендік баждың нақты мөлшерлемесі · Бұл жағдайда кедендік тариф түсінігі кедендік баж түсінігімен толық сәйкес келеді.
Екінші дүниежүзілік соғыстан кейін жүргізілген баждардың бірнеше рет төмендеуіне қарамастан, Кеден тарифтері импорттың көлемі мен құрылымына әсер ете отырып, қазіргі заманғы сыртқы сауданы реттеуде елеулі рөл атқарады. Кедендік тарифтің маңызды функцияларының бірі ұлттық өндірушілерді шетелдік бәсекелестіктен қорғау болып табылады. Импортты тежеу баждың салыстырмалы жоғары ставкалары және тауарларды өңдеу дәрежесіне байланысты кедендік алымдар мөлшерін прогрессивті ұлғайту арқылы жүзеге асырылады.
Кедендік тарифтердің дәстүрлі фискалдық функциясы — мемлекеттік бюджет кірістерінің ұлғаюы — көптеген экономикалық дамыған елдерде екінші жоспарға (кедендік баждар, әдетте, бюджеттік кірістердің жалпы сомасының бірнеше пайызын ғана құрайды) кетті. Алайда, бірқатар дамушы елдерде, әсіресе өнеркәсіптік аз дамыған елдерде бұл функция әлі де маңызды.
Кедендік тарифтер ұлттық шаруашылықтарды дамытудың объективті процестеріне және халықаралық саудадағы құрылымдық өзгерістерге сәйкес өзгереді.
Кеден тарифтерін қайта құру былайша жүргізіледі; біріншіден, өнеркәсіп бұйымдарына баж ставкалары азаяды және ішінара жойылады; екіншіден, қатысушы елдер арасында бажсыз сауда режимі бар (барлық тауарлар немесе тауарлардың белгілі бір топтары) екі жақты немесе өңірлік кедендік-тарифтік бірлестіктер құрылады; үшіншіден, кеден тарифтерінің құрылымын және кеден ісінің жекелеген салаларын біріздендіруді прогрессивті етеді.
Кедендік тарифтерді елдер келіссөздер процесінде қарсы тарифтік жеңілдіктер үшін сауда саясатының құралы ретінде кеңінен пайдаланады. Мәселен, ГАТТ / ДСҰ шеңберіндегі келіссөздер нәтижесінде дамыған елдердің кедендік салық салу деңгейі осы жол берулерді беруге байланысты 70% — дан астам қысқарды.
Дамыған елдердің кедендік тарифтері, әдетте, көп толқынды болып табылады, яғни сол бір тауарға шығу еліне байланысты деңгей бойынша әртүрлі баж салықтары салынуы мүмкін. Барынша жоғары баж салығын қамтитын жалпы тариф ставкаларының бағанасы барынша қолайлылық режимін пайдаланбайтын мемлекеттерге қолданылады. Шарттық баждар бағанасында көп жақты сауда келіссөздерінің (мысалы, ГАТТ / ДСҰ шеңберінде) раундтарының нәтижесінде бекітілген анағұрлым төмен баж ставкалары бар. Тарифтер дамушы мемлекеттерге немесе осы мемлекет неғұрлым қолайлы кеден режимін ұсыну туралы келісімдермен байланысты елдерге қатысты қолданылатын шарттық баждар колонкасындағы дербес колонканы немесе преференциялық ставкалар бағанын қамтуы мүмкін.
Мысал ретінде Ресей Федерациясының импорттық кедендік тарифінің қалпағын және импорттық баж салымы әртүрлі тәсілмен бірнеше тауар топтары мен позицияларын келтіреміз (кесте. 1)
1-кесте. Ресейдің импорттық кедендік тарифінің мысалы
СЭҚ ТН коды
Позиция атауы
Кедендік әкелу бажының ставкасы (кедендік құнынан % не евромен))
0201
0201100000
Ірі қара малдың жас немесе тоңазытылған еті:
— ұша және потуши
15%, бірақ 1 кг үшін 0,2 евро-дан кем емес
0301
03019300000
Тірі балық:
— тұқы
10
2208201200
Коньяк
1 л үшін 2 евро
Кедендік тарифтің функциясын толығырақ қарастырайық.
1. Кедендік тариф әкелінетін тауарлардың қымбаттауына ықпал етеді және ұқсас немесе өзара алмастырылатын тауарлардың отандық жеткізушілерін ішкі нарықтағы шамадан тыс шетелдік бәсекелестіктен қорғайды. Бұл әсіресе, айтарлықтай импорт ұлттық кәсіпорындардың өнімдерін өткізу мүмкіндігін шектейтін кезде өте маңызды. Отандық тауар өндірушілерді қорғау қажеттілігі әлемдік нарықта бірқатар себептерге байланысты отандық өндірушілерге қарағанда неғұрлым бәсекеге қабілетті тауар жеткізушілері бар болуымен байланысты.
2. Кедендік тарифтің алынатын баждары мемлекеттік бюджетке қаржы қаражатының түсу көздерінің бірі болып табылады. Алайда, әлемдік тәжірибе елдің экономикалық дамуына қарай мемлекеттік кірістерді толықтыру көзі ретінде импорттық баждың рөлі төмендегенін куәландырады. Мәселен, ХІХ ғ. соңында АҚШ-та импорттық баж салығы бюджетке түсетін барлық түсімдердің 50% — ға жуығын берді, ал қазіргі уақытта тиісті баж үлесі 1,5% — дан аспайды. Бюджет кірістеріндегі баж мөлшерінің ұқсас қысқаруы көптеген басқа да өнеркәсіптік дамыған елдерде де болды. Бұл аталған елдерде жекелеген тауарларға фискалдық пайымдаулармен негізделген жоғары баждың сақталуын жоққа шығармайды. Дамушы мемлекеттерде, тіпті экономикалық салыстырмалы дамыған мемлекеттерде импорттық кедендік баждардан түсетін түсімдер бюджеттің кіріс бөлігінің жалпы сомасының 8-15% — ын құрайды.
Ресей үшін кедендік тарифтердің фискалдық функциясы да үлкен мәнге ие. Реформалардың жекелеген жылдарында импорттық баждарды алудан түскен түсімдер федералдық бюджеттің кіріс бөлігінің 30-40% — ға дейін қамтамасыз етті. Бюджет кірістерінің салыстырмалы тар базасы және Ресейдегі салықтарды жинаудың тиімсіз жүйесі жағдайында импорттық баждар мемлекеттік қазынаны толтырудың ең сенімді көздерінің бірі болып табылатынын атап өткен жөн.
З. импорттық тариф елдің сауда және төлем балансын теңдестіру құралы болып табылады. Қатысушы елдер сыртқы сауданы ырықтандыруға бағыттайтын ГАТТ-ты әзірлеу кезінде оның мәтініне өзінің сыртқы қаржылық жағдайын және төлем балансының тепе-теңдігін қамтамасыз ету мақсатында мемлекет немесе ГАТТ импортқа рұқсат етілетін тауардың санын немесе құнын шектей алады деп айтылған «төлем балансының тепе-теңдігін қамтамасыз ету мақсатындағы шектеулер» деп аталған ХІІ бап енгізілді.
4. Екіжақты, өңірлік және көпжақты келіссөздер процесінде өзара түсіністік негізінде импорттық тариф сауда серіктес елдерінде баж салығын төмендетуге қол жеткізуге мүмкіндік береді. Сондай-ақ тарифті басқа елдердің кемсітушілік акцияларына қарсы әрекет ету құралы ретінде пайдалануға болады (барынша қолайлы режим қолданылатын елдерге қолданылатын тарифтік преференцияларды немесе төмендетілген баж ставкаларын айыру). Импорттық тарифтің белгіленген сауда-саяси функциясы тұрғысынан баж салығының жоғары деңгейі осындай келіссөздердің тиімділігін күшейтеді, ал төмен деңгей — оны әлсіретеді.
5. Импорттық тариф отандық өндірушілер мен экспорттаушылардың бәсекеге қабілеттілігін арттыруға және сол арқылы басқа елдерге әкетуге арналған өнімдерді дайындауға арналған материалдар мен жабдықтарды әкелу кезінде баж салығына қатысты бажсыз немесе жеңілдікті режимді белгілеу жолымен олардың қызметін ынталандыруға мүмкіндік береді.
6. Көптеген елдерде кедендік тариф жүктердің шекара арқылы өтуіне қатаң мемлекеттік бақылауды қамтамасыз ететін құрал ретінде пайдаланылады. Тіпті баждың жоғары емес ставкасы кеден қызметінен тауарды дәл сәйкестендіруді, кедендік ресімдеу және баждар мен салықтарды төлеу үшін қажетті құжаттарды ресімдеу үшін оның саны мен құнын мұқият есептеуді талап етеді.
Аталған функцияларды кедендік тариф барлық елдерде, соның ішінде Ресейде қаражат кешенінің көмегімен орындайды. Олардың ішіндегі негізгілері импорттық тауарды бәсекеге қабілеттілігі төмен және сол арқылы оны ішкі нарыққа әкелуді шектейтін баж болып табылады.
Көмекші құралдар болып табылады:
* жекелеген елдерге (преференцияларға) қатысты немесе жылдың белгілі бір уақытында қолданылатын баждардың әртүрлі деңгейі (соңғысы әдетте ауыл шаруашылығы мен теңіз кәсіпшілігінің бірқатар өнімдеріне қатысты қолданылады);
* баж мөлшері тәуелді кедендік мақсаттарда тауар құнын бағалау әдісі;
· белгілейтін ереже тауардың шығу тегі (алу үшін тарифтік жеңілдіктер).