Әкімшілік процесс

Мақсаты курстық жұмыс болып табылады анықтау ұғымы және мәні әкімшілік процесс, және анықтау негізгі принциптері әкімшілік процесс.
Бұрын өту қарауға аталған мәселелерді, қажет кейбір терминологиялық түсіндірме.
Процесс — дәйекті іс-қимылдардың жиынтығы, жасалатын қол жеткізу үшін белгілі бір нәтиже; жүзеге асыру тәртібі қандай?[2, 300] осындай түсіністік айтады, мысалы, заңнамалық, бюджеттік, жерге орналастыру процесінде және т. б.
Өйткені, атқарушы билік жүзеге асырылады, әр түрлі іс-әрекеттері жиынтық түрде-характеризуемых ретінде мемлекеттік-басқарушылық қызмет, постольку қажетті негіздерді қамтамасыз ету үшін, сондай-ақ қарауға байланысты іс жүргізу позиция. Бұл білдіреді, бұл қызмет бар іс жүргізу нысаны.
Заңды позиция процесс өз мақсатына ие нормаларын іске асыруға, материалдық құқық.[13] осы әдістемелік ұстанымын жүзеге асыру бойынша қызмет материалдық әкімшілік-құқықтық нормалар ретінде қарастыруға болады әкімшілік процесс. Ұқсас ұғымында ол арналған үшін қамтамасыз ету қолдану көрсетілген құқықтық нормаларының мемлекеттік басқару саласындағы қол жеткізу мақсатында заңды нәтижелердің (салдардың), болжамды диспозициясына нормалары, яғни тиісті ережелер тиісті мінез-құлық.[2],[4]

1.1 Түсінігі әкімшілік процесс.
Басқару, атқару қызметі жүзеге асырылады белгілі бір ретпен. Бұл дәйектілігі жасау басқарушылық іс-әрекеттер мен операциялар жасайды, басқару процесі. Басқаша айтқанда, басқару процесі — қозғалыс, даму сатысындағы іс-әрекеттер мен қарым-қатынастар, онымен байланысты. Жасау тәртібі басқарушылық іс-әрекеттер құқық нормаларымен регламенттеледі, және осыған байланысты иеленеді заң сипаты.
Басқарушылық іс жүргізу іс-әрекеттері реттеледі әкімшілік-поцессуальными нормалары. Демек, әкімшілік процесс — бұл урегулированная әкімшілік-іс жүргізу нормаларына шешу бойынша қызметті жеке, нақты істер саласында мемлекеттік басқару уәкілетті субъектілері әкімшілік-іс жүргізу қатынастары.
1.2 Құрылымы әкімшілік процесс.
Құрылымы туралы сұрақ әкімшілік процесс, оның құрамдас бөліктерінде, яғни түрлері, өндірістер, шешілуі тиіс сипатына байланысты сол процессуалдық қызметі, ол білдіреді құқықтық бөлігі мемлекеттік басқару, және, демек, кіретіндігі қасиеттері басқару қызметі.
Тағы бір ерекшелігі, әкімшілік процестің байланысты неғұрлым кең қолданылу аясы осы түрінің процесін салыстырғанда, азаматтық және қылмыстық.
Заң әдебиетінде айтылады әртүрлі пайымдаулар бойынша құрылымы туралы әкімшілік процесс. Бұл атап өткен жөн мәселенің құрылымы туралы әкімшілік процесс саламатсыздар кезде ғана кең емес, юрисдикционном көзқарас осы құқықтық құбылыс.
Бір нұсқа бұл мәселені шешу. Пікірі бойынша, Козлов Ю. М., бойынша әкімшілік өндіріс жатады:
• өндірісті ұйымдастыру, аппараттың мемлекеттік басқару;
• өтініштер бойынша іс жүргізу және азаматтардың өтініші бойынша жүзеге асыруға байланысты өздеріне тиесілі субъективтік құқықтары;
• өндіріс шағымдар бойынша қате лауазымды адамдардың іс-әрекеттері;
• өндіру қолдану туралы істер бойынша мәжбүрлеу шаралары (тәртіптік, материалдық және әкімшілік);
• іс бойынша іс жүргізу қолданумен байланысты материалдық нормаларын еңбек, жер, қаржы құқығы.[6]
Ең бастысы туралы мәселені шешу кезінде құрылымы әкімшілік процесс тұрады отыскании өлшемдерін, түсіндірме берген болатын мүмкіндік бөлу біртекті тобының әкімшілік істерді қарау құрады еді ұстауға тиісті өндіріс түрлері. Бұл өлшем болуы мүмкін сипаты жеке-нақты істерді туындайтын мемлекеттік басқару саласында. Бұл ретте сипатымен түсіндіріледі елеулі қасиеттері, жалпы, аталған бағдарлама бойынша істер.
Сонымен, мысалы, барлық істер бойынша шағымдар азаматтардың лауазымды тұлғалардың заңсыз әрекеттері біріктіреді өзі өтініш сипаты, ол жасалады хабарламада құзыретті органдар мен тұлғалардың бұзылған субъективті құқығы немесе заңды қызығушылық. Оның бұл қасиеті сақталады қарамастан барлық жағдайларда шағымның мазмұнына қатысты, ол зейнетақы сұрақтар немесе қандай да бір басқа да, басты біріктіруші сапасы — өтініш сипаты.
Басшылыққа ала отырып, аталған критерий айыруға болады:
1. Өндіріске қабылдау жөніндегі нормативтік актілердің мемлекеттік басқару;
2. Шығару жөніндегі ұсыныстары мен өтініштері, азаматтардың және ұйымдардың іске асыру туралы өздеріне тиесілі құқықтарды мемлекеттік басқару саласында;
3. Өндіріс бойынша әкімшілік-құқықтық шағымдар мен даулар;
4. Өндіріс бойынша ұйымдастыру ісі аппаратында мемлекеттік басқару;
5. Туралы істер бойынша іс жүргізу мәжбүрлеу шараларын қолдану саласындағы мемлекеттік басқару.[10, 33-40]
Қарамастан, қолда бар нақты ерекшеліктері мен айырмашылықтары, аталған өндіріс түрлерін байланыстырады да бір түпкілікті ортақтығы беретін негізі туралы айтар болсақ, олардың әрқайсысында ретінде құрамдас бөлігінің жалпы ұғымдар әкімшілік процесс.
Барлық түрлері деректер өндіріс саласында жүзеге асырылады мемлекеттік басқару және білдіреді белгілі бір рәсімдерді қарау барысында туындайтын және осы саладағы жеке-нақты істер. Әрбір түрі өндіріс жүзеге асырылады, негізінен, атқарушы-өкімші органдар мемлекеттік билік. Мен тек кейбір топтары істер тиісті заңда көзделген жағдайларда шешеді өзге де мемлекеттік органдар, олардың лауазымды адамдары, сондай-ақ қоғамдық ұйымдар. Туындайтын қоғамдық қарым-қатынастарды жүзеге асыру барысында әр түрін өндіру, реттеледі әкімшілік-іс жүргізу нормаларына сәйкес қабылдайды.
Осылайша, егер арасындағы айырмашылықтар аталған түрлерімен өндірістерді ол жеке сипатта болады, негізделген нақты ерекшеліктерімен істер болса, онда факторлар біріктіретін бірыңғай әкімшілік процесс қазірдің өзінде бар принципті маңызы бар.
Жиынтығы әкімшілік өндірістердің негізгі сипаттамасы әкімшілік юрисдикция. Арасындағы айырмашылықтар өндірістермен жүргізіледі субъектісі бойынша жүзеге асыру юрисдикциялық өкілеттіктерін, сондай-ақ нысанасы (объектісі). Жай-күйін ескере отырып, қолданыстағы Ресей заңнамаларын және әкімшілік-процестік нормаларды бөлуге болады келесі түрлері әкімшілік іс жүргізу:
• өндіріс бойынша әкімшілік құқық бұзушылық туралы істер;
• тәртіптік іс жүргізу;
• өндірісі бойынша шағымдар;
• согласительное өндірісі.
Ең көп дәрежеде реттелуі туралы істер бойынша іс жүргізу әкімшілік құқық бұзушылық. Аз дәрежеде бұл тәртіптік өндіру, сондай-ақ өндіру бойынша шағымдар (әдетте, жұмыс істейді ескірген нормативтік материал). Согласительное өндірісі — жаңа және әлі де регламенттелген құбылыс әкімшілік-юрисдикциялық сипаттағы. [2, 312-313]
Жүргізудің міндеттері әкімшілік құқық бұзушылық туралы істер қамтамасыз етуге саяды дер кезінде, жан-жақты, толық және объективті анықтау әрбір істің мән-жайын; рұқсатта оның дәл қолданыстағы заңнамасына сәйкес; орындалуын қамтамасыз ету іс бойынша шығарылған қаулыларына; анықталған барлық жағдайлар мен себептерді әкімшілік құқық бұзушылық жасауға; құқық бұзушылықтардың алдын алуға, азаматтарды тәрбиелеуде рухында заңды сақтау және құқық тәртібін нығайту (225-құжат). Адам үйлесімі алдын алу және жазалау (наказательных) мақсаттарға толық сәйкес келетін рухы туралы заңнаманың құқық бұзушылықтарға қарсы күрес осындай.
Әкімшілік рәсімдерді.
Зерттеу әкімшілік рәсімдерді өзекті болып табылады қазіргі уақытта, өйткені проводящаяся Ресейде әкімшілік реформа әзірлеуді көздейді бәрін қамтитын әкімшілік регламенттерін қызметі үшін атқарушы билік органдарының қызметі билік органдары мүмкін реттелген жағдайда ғана процесін бөлшектеу осындай қызметті жүзеге асыру. Ең төменгі сол құрылымдық бірлігі басқарушылық процесс болып табылады әкімшілік рәсімі. Сондықтан, нақтылау, жетілдіру құқықтық реттеу атқарушы билік органдарының қызметін басталуы тиіс атап айтқанда, әкімшілік рәсімдерді.
Негізгі проблемалар мәнін ашу әкімшілік рәсімдер болып табылады:
1) анықтау ұғымдар «әкімшілік рәсімі»;
2) орнын анықтау әкімшілік рәсімдер жүйесі қоғамдық қарым-қатынастар, әкімшілік құқықпен реттелген.
Әлбетте, бұл ұғымын анықтау мүмкін емес жасауға ешқандай ұсыну туралы құбылыс, оларға белгіленген. Ғылым әкімшілік құқық әр түрлі көзқарастарды талдау және түсіну әкімшілік рәсімдерді; нәтижесі осы талдау ретінде дефиниции ұғымдар «әкімшілік рәсімі». Бұл кейбір дефинициясы төмен болады егжей-тегжейлі талқыланды, оның ішінде тұрғысынан толықтығын анықтау және енгізу мүмкіндіктерін нормативтік-құқықтық актілер.
Ең алдымен, емеспе мазмұны туралы ұғымдар «құқықтық рәсімі де құқықтық сипаты әкімшілік рәсімдерді негіз жоқ күмән.
В. Н. Протасов деп санайды «рәсімі бар жүйе:
а) қол жеткізуге бағдарланған нақты бір әлеуметтік нәтижеге;
б) тұрады дәйекті сменяющих бір-бірін актілерді мінез-құлық;
в) реттелді әлеуметтік нормалар;
г) иерархиялық салынды;
д) дамыту;
е) құралы ретінде іске асырудың негізгі қоғамдық қарым-қатынастар (қызметтік сипаты).